Bản tóm tắt TOF của bạn về các cuộc họp của Cơ quan quản lý đáy biển quốc tế tháng XNUMX

Phần I của 28^th Kỳ họp của Cơ quan Quản lý Đáy biển Quốc tế (ISA) chính thức kết thúc vào cuối tháng Ba.

Chúng tôi đang chia sẻ những khoảnh khắc quan trọng từ các cuộc họp về khai thác dưới đáy biển sâu, bao gồm các cập nhật về việc đưa vào Di sản văn hóa dưới nước trong các quy định khai thác được đề xuất, cuộc thảo luận “điều gì xảy ra nếu” và kiểm tra nhiệt độ trên một hàng loạt bàn thắng Tổ chức Đại dương đã đưa ra vào năm ngoái sau các cuộc họp vào tháng 2022 năm XNUMX.

Chuyển đến:

• Bài học nhóm làm việc
• Quy tắc hai năm
• Sự kiện bên lề
• Đăng ký mục tiêu TOF

Các nước thành viên cũng thảo luận về Văn bản của Chủ tịch nước, một tập hợp các quy định dự thảo không phù hợp với một trong các loại khác. Cuộc thảo luận về “điều gì sẽ xảy ra nếu” cũng được đề cao một cách nổi bật.

Khi những người điều hành mở sàn để nhận xét về từng quy định, các Thành viên của Hội đồng, các quốc gia Quan sát viên và các Quan sát viên có thể đưa ra bình luận ngắn gọn về các quy định, đưa ra các chỉnh sửa hoặc giới thiệu ngôn ngữ mới khi Hội đồng làm việc để phát triển các quy tắc cho một hoạt động khai thác. ngành chưa có tiền lệ. 

Các quốc gia đã đề cập và tái khẳng định hoặc phê bình những gì một quốc gia trước đó đã nói, thường thực hiện các chỉnh sửa theo thời gian thực đối với một tuyên bố đã chuẩn bị. Mặc dù không phải là một cuộc trò chuyện truyền thống, nhưng thiết lập này cho phép mỗi người trong phòng, bất kể địa vị, tin tưởng rằng ý tưởng của họ đã được lắng nghe và kết hợp.

Về nguyên tắc, và phù hợp với các quy tắc riêng của ISA, các Quan sát viên có thể tham gia vào các cuộc thảo luận của Hội đồng về các vấn đề ảnh hưởng đến họ. Trên thực tế, mức độ tham gia của Người quan sát tại ISA 28-I phụ thuộc vào người điều hành của mỗi phiên tương ứng. Rõ ràng là một số điều phối viên đã cam kết đưa ra tiếng nói cho các Quan sát viên cũng như các Thành viên, cho phép tất cả các phái đoàn có thời gian và sự im lặng cần thiết để suy nghĩ về các tuyên bố của họ. Những người hỗ trợ khác đã yêu cầu Người quan sát giữ phát biểu của họ trong giới hạn ba phút tùy ý và vội vàng thông qua các quy định, phớt lờ yêu cầu phát biểu nhằm thể hiện sự đồng thuận ngay cả khi sự đồng thuận đó không tồn tại. 

Khi bắt đầu phiên họp, các quốc gia đã bày tỏ sự ủng hộ đối với một hiệp ước mới có tên là Đa dạng sinh học ngoài thẩm quyền quốc gia (BBNJ). Hiệp ước đã được thống nhất trong Hội nghị liên chính phủ gần đây về một công cụ ràng buộc pháp lý quốc tế theo UNCLOS. Nó nhằm mục đích bảo vệ sinh vật biển và thúc đẩy việc sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên ở các khu vực bên ngoài biên giới quốc gia. Các quốc gia tại ISA đã công nhận giá trị của hiệp ước trong việc thúc đẩy bảo vệ môi trường và kết hợp kiến ​​thức truyền thống và bản địa vào nghiên cứu đại dương.

---

Takeaways từ mỗi nhóm làm việc

Nhóm công tác mở về các điều khoản tài chính của hợp đồng (16-17 tháng XNUMX)

• Các đại biểu đã nghe hai bài trình bày của các chuyên gia tài chính: một từ đại diện của Viện Công nghệ Massachusetts (MIT), và một từ Diễn đàn liên chính phủ về Khai khoáng, Khoáng sản, Kim loại và Phát triển bền vững (IGF).
• Nhiều người tham dự cảm thấy rằng việc thảo luận về các mô hình tài chính là không hữu ích nếu không đồng ý trước về các quy định chung. Cảm giác này tiếp tục trong suốt các cuộc họp khi ngày càng có nhiều quốc gia lên tiếng ủng hộ cho một lệnh cấm, đình chỉ hoặc tạm dừng phòng ngừa đối với việc khai thác dưới đáy biển sâu.
• Khái niệm chuyển giao quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng khai thác đã được thảo luận rất lâu, với một số phái đoàn nhấn mạnh rằng các quốc gia tài trợ nên có tiếng nói trong việc chuyển giao này. TOF đã can thiệp để lưu ý rằng bất kỳ sự thay đổi quyền kiểm soát nào cũng phải trải qua quá trình xem xét nghiêm ngặt giống như việc chuyển nhượng, vì nó đưa ra các vấn đề tương tự về quyền kiểm soát, đảm bảo tài chính và trách nhiệm pháp lý.

Nhóm công tác không chính thức về bảo vệ và gìn giữ môi trường biển (20-22/XNUMX)

• Năm người dân đảo bản địa Thái Bình Dương đã được mời bởi phái đoàn Greenpeace International để nói chuyện với các đại biểu về mối liên hệ văn hóa và tổ tiên của họ với biển sâu. Solomon “Chú Sol” Kaho'ohalahala đã mở đầu cuộc họp bằng một oli (thánh ca) truyền thống của người Hawaii để chào đón tất cả mọi người đến với một không gian thảo luận hòa bình. Ông nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đưa kiến ​​thức bản địa truyền thống vào các quy định, quyết định và xây dựng bộ quy tắc ứng xử.
• Hinano Murphy đã trình bày Sáng kiến ​​Khí hậu Xanh của Tiếng nói bản địa về lệnh cấm khai thác đáy biển sâu, kêu gọi các quốc gia nhận ra mối liên hệ giữa người bản địa và đại dương sâu thẳm và đưa tiếng nói của họ vào các cuộc thảo luận. 
• Song song với những lời của tiếng nói bản địa, cuộc trò chuyện xung quanh Di sản văn hóa dưới nước (UCH) đã gây tò mò và thích thú. TOF đã can thiệp để làm nổi bật các di sản vật thể và phi vật thể có thể gặp rủi ro do khai thác dưới đáy biển sâu và việc thiếu công nghệ để bảo vệ nó vào lúc này. TOF cũng nhắc lại rằng nhiều quốc gia thành viên ISA đã cam kết bảo vệ di sản văn hóa dưới nước thông qua các công ước quốc tế đã được thống nhất, bao gồm Điều 149 của UNCLOS quy định việc bảo vệ các đối tượng khảo cổ và lịch sử, Công ước 2001 của UNESCO về Bảo vệ Di sản Văn hóa Dưới nước và UNESCO. Công ước 2003 về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể.
• Nhiều tiểu bang bày tỏ cam kết tôn vinh UCH và quyết định tổ chức một hội thảo giữa các kỳ để thảo luận về cách đưa và xác định nó trong các quy định. 
• Khi ngày càng có nhiều nghiên cứu được đưa ra, thì ngày càng rõ ràng rằng cuộc sống dưới biển sâu, các sinh vật cũng như di sản vật thể và phi vật thể của con người đang gặp rủi ro do khai thác dưới đáy biển. Khi các quốc gia thành viên tiếp tục nỗ lực hoàn thiện các quy định này, việc đưa các chủ đề như UCH lên hàng đầu yêu cầu các đại biểu suy nghĩ về mức độ phức tạp và phạm vi tác động mà ngành này sẽ có.

Nhóm công tác không chính thức về Thanh tra, Tuân thủ và Thực thi (23-24/XNUMX)

• Trong các cuộc họp về các quy định kiểm tra, tuân thủ và thực thi, các đại biểu đã thảo luận về cách ISA và các cơ quan trực thuộc sẽ xử lý các chủ đề này và ai sẽ chịu trách nhiệm về chúng.
• Một số bang cảm thấy rằng các cuộc thảo luận này là quá sớm và vội vàng, vì các khía cạnh cơ bản của các quy định, vốn rất cần thiết cho nhiều quy định cụ thể, vẫn chưa được thống nhất. 
• Di sản văn hóa dưới nước cũng xuất hiện trong các cuộc thảo luận này và nhiều quốc gia đã khẳng định về sự cần thiết của một cuộc đối thoại giữa các kỳ và kết quả của cuộc đối thoại sẽ được đưa vào các cuộc thảo luận lớn hơn trong các cuộc họp trong tương lai.

Nhóm công tác không chính thức về các vấn đề thể chế (27-29 tháng XNUMX)

• Các đại biểu đã thảo luận về quy trình xem xét một kế hoạch làm việc và tranh luận về sự tham gia của các quốc gia ven biển lân cận trong việc xem xét một kế hoạch như vậy. Do tác động của việc khai thác dưới biển sâu có thể vượt ra ngoài khu vực khai thác được chỉ định, nên việc liên quan đến các quốc gia ven biển lân cận là một phương pháp để đảm bảo rằng tất cả các bên liên quan có khả năng bị ảnh hưởng đều được tham gia. Trong khi không đạt được kết luận nào về vấn đề này trong các cuộc họp tháng Ba, các đại biểu đã đồng ý nói về vai trò của các quốc gia ven biển một lần nữa trước các cuộc họp tháng Bảy.
• Các quốc gia cũng tái khẳng định sự cần thiết phải bảo vệ môi trường biển, thay vì cân bằng giữa lợi ích kinh tế giữa khai thác và bảo vệ. Họ nhấn mạnh quyền tuyệt đối để bảo vệ môi trường biển như được nêu trong UNCLOS, tiếp tục thừa nhận giá trị nội tại của nó.

Văn bản của Chủ tịch nước

• Các quốc gia đã thảo luận về những sự kiện nào nên được các nhà thầu báo cáo cho ISA khi mọi thứ không diễn ra như kế hoạch. Trong những năm qua, các đại biểu đã đề xuất một số 'sự kiện đáng chú ý' để các nhà thầu xem xét, bao gồm cả tai nạn và sự cố. Lần này, họ tranh luận liệu có nên báo cáo các hiện vật cổ sinh vật học hay không, với sự ủng hộ trái chiều.
• Văn bản của Tổng thống cũng bao gồm nhiều quy định về bảo hiểm, kế hoạch tài chính và hợp đồng sẽ được thảo luận nhiều hơn trong phần đọc các quy định tiếp theo.

Bên ngoài phòng họp chính, các đại biểu tham gia vào một loạt chủ đề, bao gồm quy tắc hai năm và các sự kiện bên lề tập trung vào khai thác mỏ, khoa học biển, tiếng nói của người bản địa và tham vấn các bên liên quan.

---

Quy tắc hai năm

Khi hạn chót ngày 9 tháng 2023 năm XNUMX sắp đến, các đại biểu đã làm việc thông qua nhiều đề xuất trong phòng kín suốt cả tuần và đạt được thỏa thuận vào ngày cuối cùng. Kết quả là tạm thời Quyết định của hội đồng nêu rõ rằng Hội đồng, ngay cả khi họ xem xét một kế hoạch làm việc, không cần phải phê duyệt hoặc thậm chí phê duyệt tạm thời kế hoạch đó. Quyết định cũng lưu ý rằng Ủy ban Pháp lý và Kỹ thuật (LTC, một cơ quan phụ của Hội đồng) không có nghĩa vụ đề xuất phê duyệt hoặc không phê duyệt kế hoạch làm việc và Hội đồng có thể cung cấp hướng dẫn cho LTC. Quyết định yêu cầu Tổng thư ký thông báo cho các thành viên Hội đồng về việc nhận được bất kỳ đơn đăng ký nào trong vòng ba ngày. Các đại biểu đồng ý tiếp tục thảo luận vào tháng Bảy.

---

Sự kiện bên lề

Công ty Metals (TMC) đã tổ chức hai sự kiện bên lề như một phần của Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) để chia sẻ những phát hiện khoa học về thí nghiệm khói trầm tích và trình bày cơ sở ban đầu về Đánh giá tác động xã hội đang diễn ra. Những người tham dự đã hỏi việc mở rộng quy mô đến cấp độ thương mại bằng máy móc thương mại sẽ ảnh hưởng như thế nào đến kết quả của các thí nghiệm khói trầm tích, đặc biệt là khi các thí nghiệm hiện tại sử dụng thiết bị phi thương mại. Người thuyết trình chỉ ra rằng sẽ không có thay đổi nào, mặc dù thiết bị khai thác phi thương mại thử nghiệm nhỏ hơn nhiều. Các nhà khoa học trong khán giả đã đặt câu hỏi thêm về phương pháp xác định vị trí của các đám mây, lưu ý rằng các nhà khoa học gặp khó khăn chung trong việc theo dõi và đánh giá các cơn bão bụi. Đáp lại, người thuyết trình thừa nhận đây là vấn đề mà họ gặp phải và họ đã không phân tích thành công nội dung của chùm khói từ sự trở lại giữa nước.

Cuộc thảo luận về tác động xã hội đã được đáp ứng với các câu hỏi về tính mạnh mẽ của các thực hành bao gồm các bên liên quan. Phạm vi hiện tại của đánh giá tác động xã hội bao gồm việc phối hợp với mọi người trong ba nhóm lớn của các bên liên quan: ngư dân và đại diện của họ, nhóm phụ nữ và đại diện của họ, và nhóm thanh niên và đại diện của họ. Một người tham dự lưu ý rằng các nhóm này bao gồm từ 4 đến 5 tỷ người và yêu cầu những người thuyết trình làm rõ cách họ tìm cách thu hút từng nhóm. Những người thuyết trình cho biết kế hoạch của họ tập trung vào tác động tích cực mà hoạt động khai thác dưới đáy biển sâu dự kiến ​​sẽ mang lại cho người dân Nauru. Họ cũng có kế hoạch kết hợp Fiji. Phần tiếp theo của một đại biểu tiểu bang đã đặt câu hỏi tại sao họ chỉ chọn hai quốc đảo Thái Bình Dương đó mà không xem xét nhiều Quần đảo Thái Bình Dương khác và Người dân các đảo Thái Bình Dương cũng sẽ thấy tác động của DSM. Đáp lại, những người thuyết trình cho biết họ cần xem xét lại vùng ảnh hưởng như một phần của Đánh giá Tác động Môi trường.

Sáng kiến ​​Quản lý Đại dương Sâu (DOSI) đã đưa ba nhà sinh học biển sâu, Jesse van der Grient, Jeff Drazen và Matthias Haeckel, nói về tác động của việc khai thác khoáng sản dưới đáy biển với các đám trầm tích, đối với hệ sinh thái giữa nước và đối với nghề cá. Các nhà khoa học đã trình bày dữ liệu từ nghiên cứu hoàn toàn mới vẫn đang được xem xét. Tài nguyên khoáng sản biển toàn cầu (GSR), một công ty con của công ty kỹ thuật hàng hải Bỉ DEME Group, cũng cung cấp một quan điểm khoa học về tác động của trầm tích và chia sẻ những phát hiện của một nghiên cứu gần đây. Phái đoàn thường trực của Nigeria tại Kingston, Jamaica đã tổ chức một sự kiện để thảo luận về các bước mà một quốc gia có thể thực hiện để đăng ký hợp đồng thăm dò khoáng sản.

Tổ chức Hòa bình Xanh Quốc tế đã tổ chức sự kiện Quan điểm Đảo về Khai thác Đáy Biển Sâu để trao cho các nhà lãnh đạo Thổ dân Thái Bình Dương tham dự các cuộc họp khả năng phát biểu. Mỗi diễn giả đưa ra một góc nhìn về cách cộng đồng của họ phụ thuộc vào đại dương và các mối đe dọa của việc khai thác khoáng sản dưới đáy biển sâu.

Trong suốt các cuộc họp, hai nhóm cộng đồng người Jamaica đã tiến lên để chào mừng việc đưa tiếng nói của Người bản địa vào phòng họp và phản đối DSM. Đội trống Maroon truyền thống của Jamaica đã tổ chức nghi lễ chào mừng tiếng nói của Người dân các đảo Thái Bình Dương trong tuần đầu tiên, kèm theo những tấm biển kêu gọi các đại biểu “nói KHÔNG với hoạt động khai thác khoáng sản dưới đáy biển sâu”. Tuần sau, một tổ chức hoạt động của thanh niên Jamaica đã mang biểu ngữ và biểu tình bên ngoài tòa nhà ISA, kêu gọi cấm khai thác khoáng sản dưới biển sâu để bảo vệ đại dương.

---

Vào tháng 2022 năm XNUMX, sau khi TOF trở thành Người quan sát tại ISA, chúng tôi đưa ra một loạt các mục tiêu. Khi chúng tôi bắt đầu chuỗi cuộc họp năm 2023, đây là điểm kiểm tra của một số cuộc họp:

Mục tiêu: Để tất cả các bên liên quan bị ảnh hưởng tham gia khai thác dưới đáy biển sâu.

So với các cuộc họp vào tháng XNUMX, nhiều bên liên quan có thể có mặt trong phòng hơn – nhưng chỉ vì Greenpeace International, một tổ chức phi chính phủ của Observer, đã mời họ. Tiếng nói của người dân đảo bản địa Thái Bình Dương rất quan trọng đối với các cuộc họp vào tháng XNUMX này và đã giới thiệu một tiếng nói mới chưa từng được nghe trước đây. Các tổ chức phi chính phủ cũng đảm bảo rằng tiếng nói của thanh niên được đưa vào, thu hút các nhà hoạt động thanh niên, các nhà lãnh đạo thanh niên của Liên minh Đại dương Bền vững và các nhà lãnh đạo thanh niên Bản địa. Hoạt động tích cực của thanh niên cũng có mặt ngay bên ngoài các cuộc họp của ISA với một tổ chức thanh niên Jamaica đang tổ chức một cuộc biểu tình sôi nổi để phản đối DSM. Camille Etienne, một nhà hoạt động thanh niên Pháp thay mặt Tổ chức Hòa bình xanh Quốc tế, đã nhiệt tình nói chuyện với các đại biểu để yêu cầu họ hỗ trợ bảo vệ đại dương khỏi DSM trước khi nó bắt đầu, vì “một lần chúng ta ở đây trước khi ngôi nhà bị cháy.” (dịch từ tiếng Pháp)

Sự hiện diện của mỗi nhóm bên liên quan này mang lại cho TOF hy vọng về sự tham gia của các bên liên quan trong tương lai, nhưng trách nhiệm này không nên chỉ thuộc về các NGO. Thay vào đó, tất cả những người tham dự nên ưu tiên mời các đoàn khác nhau để mọi tiếng nói đều có thể được lắng nghe trong phòng. ISA cũng nên tích cực tìm kiếm các bên liên quan, kể cả tại các cuộc họp quốc tế khác, như các cuộc họp về đa dạng sinh học, đại dương và khí hậu. Để đạt được mục tiêu này, TOF đang tham gia đối thoại giữa các kỳ về Tham vấn các bên liên quan để tiếp tục cuộc đối thoại này.

Mục tiêu: Nâng cao di sản văn hóa dưới nước và đảm bảo rằng nó là một phần rõ ràng trong cuộc thảo luận về DSM trước khi nó vô tình bị phá hủy.

Di sản Văn hóa Dưới nước đã nhận được rất nhiều sự quan tâm cần thiết trong các cuộc họp tháng Ba. Thông qua một lực lượng kết hợp các đề xuất bằng văn bản, tiếng nói của Người dân các đảo bản địa Thái Bình Dương và một tiểu bang sẵn sàng dẫn dắt cuộc trò chuyện đã cho phép UCH trở thành một phần rõ ràng của cuộc trò chuyện DSM. Động lực này đã dẫn đến đề xuất về một cuộc thảo luận giữa các chuyên gia về cách xác định và kết hợp tốt nhất UCH trong các quy định. TOF tin rằng DSM có thể không tương thích với việc bảo vệ UCH hữu hình và vô hình của chúng tôi và sẽ làm việc để đưa quan điểm này vào cuộc đối thoại giữa các chuyên gia.

Mục tiêu: Để tiếp tục khuyến khích lệnh cấm DSM.

Trong các cuộc họp, Vanuatu và Cộng hòa Dominica đã công bố ủng hộ việc tạm dừng đề phòng, nâng số quốc gia có quan điểm phản đối hoạt động khai thác khoáng sản dưới biển sâu lên con số 14. Một quan chức cấp cao của Phần Lan cũng bày tỏ sự ủng hộ thông qua Twitter. TOF hài lòng với sự đồng thuận trong Hội đồng rằng UNCLOS không bắt buộc phê duyệt hợp đồng khai thác khi không có quy định, nhưng vẫn thất vọng vì con đường thủ tục chắc chắn để đảm bảo khai thác thương mại không được phê duyệt vẫn chưa được quyết định. Để đạt được mục tiêu này, TOF sẽ tham gia vào các cuộc đối thoại giữa các chuyên gia về kịch bản “điều gì sẽ xảy ra nếu”.

Mục tiêu: Không phá hủy hệ sinh thái biển sâu của chúng ta trước khi chúng ta biết nó là gì và nó làm gì cho chúng ta.

Các nhà quan sát bao gồm Sáng kiến ​​Quản lý Đại dương Sâu (DOSI), Liên minh Bảo tồn Biển sâu (DSCC), và nhắc nhở cẩn thận hơn các quốc gia trong suốt các cuộc họp về nhiều lỗ hổng kiến ​​thức mà chúng ta có về hệ sinh thái biển sâu.