MMPA: 45 năm bảo vệ động vật biển có vú

Vào tháng 45, chúng ta đã kỷ niệm XNUMX năm bảo vệ cá voi, cá heo, cá heo, hải cẩu, sư tử biển, lợn biển, cá nược, hải mã, rái cá biển và gấu bắc cực, sau khi Tổng thống Nixon ký Đạo luật Bảo vệ Động vật có vú Biển thành luật. Nhìn lại, chúng ta có thể thấy mình đã đi được bao xa.

“Mỹ là nước đầu tiên, và là nước dẫn đầu, và ngày nay vẫn là nước dẫn đầu trong việc bảo vệ động vật có vú ở biển”
– Patrick Ramage, Quỹ phúc lợi động vật quốc tế

Vào cuối những năm 1960, rõ ràng là quần thể động vật có vú ở biển đang ở mức thấp nguy hiểm trên tất cả các vùng biển của Hoa Kỳ. Công chúng ngày càng nhận thức được rằng các loài động vật có vú ở biển đang bị ngược đãi, bị săn bắt quá mức và có nguy cơ tuyệt chủng cao. Nghiên cứu mới nổi lên làm nổi bật trí thông minh và tình cảm của các loài động vật có vú ở biển, làm dấy lên sự phẫn nộ trước sự ngược đãi của chúng từ nhiều nhà hoạt động môi trường và các nhóm bảo vệ động vật. Hải cẩu tu sĩ Caribe đã không được nhìn thấy ở vùng biển Florida trong hơn một thập kỷ. Các loài khác cũng có nguy cơ biến mất hoàn toàn. Rõ ràng là phải làm gì đó.

Đạo luật bảo vệ động vật có vú ở biển của Hoa Kỳ, hay MMPA, được ban hành vào năm 1972 để đối phó với sự suy giảm dân số của một số loài động vật có vú ở biển chủ yếu do các hoạt động của con người. Đạo luật được biết đến nhiều nhất với nỗ lực chuyển trọng tâm bảo tồn từ loài sang hệ sinh thái và từ phản ứng sang phòng ngừa. Đạo luật đã thiết lập một chính sách nhằm ngăn chặn các quần thể động vật có vú ở biển suy giảm quá nhiều đến mức một loài hoặc quần thể không còn là một yếu tố hoạt động quan trọng của hệ sinh thái. Do đó, MMPA bảo vệ tất cả các loài động vật có vú sống ở biển trong vùng biển của Hoa Kỳ. Hành vi quấy rối, cho ăn, săn bắn, bắt giữ, thu thập hoặc giết động vật có vú ở biển đều bị nghiêm cấm theo Đạo luật. Đến năm 2022, Đạo luật bảo vệ động vật có vú ở biển sẽ yêu cầu Hoa Kỳ cấm nhập khẩu hải sản giết chết động vật có vú ở biển ở mức cao hơn mức quy định ở Hoa Kỳ về đánh bắt không chủ đích cho phép.

Các trường hợp ngoại lệ đối với các hoạt động bị cấm này bao gồm nghiên cứu khoa học được phép và trưng bày công khai tại các tổ chức được cấp phép (chẳng hạn như thủy cung hoặc trung tâm khoa học). Ngoài ra, lệnh cấm đánh bắt không áp dụng cho người bản địa Alaska ven biển, những người được phép săn và bắt cá voi, hải cẩu và hải mã để kiếm sống cũng như làm và bán đồ thủ công mỹ nghệ. Các hoạt động hỗ trợ an ninh của Hoa Kỳ, chẳng hạn như các hoạt động do Hải quân Hoa Kỳ tiến hành, cũng có thể được miễn trừ khỏi các lệnh cấm theo đạo luật.

Các cơ quan khác nhau trong chính phủ liên bang chịu trách nhiệm quản lý các loài khác nhau được bảo vệ theo MMPA.

Dịch vụ Thủy sản Biển Quốc gia (thuộc Bộ Thương mại) chịu trách nhiệm quản lý cá voi, cá heo, cá heo, hải cẩu và sư tử biển. Cục Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ, trực thuộc Bộ Nội vụ, chịu trách nhiệm quản lý hải mã, lợn biển, cá nược, rái cá và gấu bắc cực. Dịch vụ Cá & Động vật hoang dã cũng chịu trách nhiệm hỗ trợ thực thi các lệnh cấm vận chuyển hoặc bán động vật có vú ở biển hoặc các sản phẩm bất hợp pháp làm từ chúng. Dịch vụ Kiểm tra Sức khỏe Động vật và Thực vật, thuộc Bộ Nông nghiệp, chịu trách nhiệm về các quy định liên quan đến việc quản lý các cơ sở nuôi nhốt động vật có vú ở biển.

MMPA cũng yêu cầu Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia (NOAA) tiến hành đánh giá trữ lượng hàng năm đối với các loài động vật có vú sống ở biển. Sử dụng nghiên cứu dân số này, các nhà quản lý phải đảm bảo rằng các kế hoạch quản lý của họ hỗ trợ mục tiêu giúp tất cả các loài có quần thể bền vững tối ưu (OSP).

Vậy tại sao chúng ta nên quan tâm đến MMPA? Là nó thực sự làm việc?

MMPA chắc chắn đã thành công ở nhiều cấp độ. Tình trạng hiện tại của nhiều quần thể động vật có vú ở biển tốt hơn đáng kể so với năm 1972. Các loài động vật có vú ở biển trong vùng biển của Hoa Kỳ hiện có ít loài hơn trong danh mục có nguy cơ và nhiều loài hơn trong danh mục “ít quan tâm nhất”. Ví dụ, đã có một sự phục hồi phi thường của hải cẩu cảng và hải cẩu xám ở New England và sư tử biển California, hải cẩu voi và hải cẩu cảng ở Bờ biển Thái Bình Dương. Săn cá voi ở Mỹ hiện là một ngành công nghiệp trị giá hàng tỷ đô la vì MMPA (và Lệnh cấm quốc tế sau đó về săn bắt cá voi) đã giúp cá voi xanh Thái Bình Dương, cá voi lưng gù Đại Tây Dương và Thái Bình Dương phục hồi.

Một ví dụ khác về sự thành công của MMPA là ở Florida, nơi có một số loài động vật biển có vú nổi tiếng bao gồm cá heo mũi chai, lợn biển Florida và cá voi đầu bò Bắc Đại Tây Dương. Những động vật có vú này chủ yếu sống ở các bờ biển cận nhiệt đới của Florida, di chuyển đến vùng biển của Florida để sinh con, kiếm thức ăn và làm nhà trong những tháng mùa đông. Các hoạt động du lịch sinh thái phụ thuộc vào sự hấp dẫn về vẻ đẹp của các loài động vật biển có vú này và việc nhìn thấy chúng trong tự nhiên. Các thợ lặn giải trí, những người chèo thuyền và những du khách khác cũng có thể dựa vào việc nhìn thấy các loài động vật có vú ở biển để nâng cao trải nghiệm ngoài trời của họ. Riêng đối với Florida, dân số lợn biển đã tăng lên khoảng 6300 kể từ năm 1991, khi ước tính có khoảng 1,267 cá thể. Vào năm 2016, thành công này đã khiến Cơ quan Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ đề xuất rằng tình trạng nguy cấp của chúng được liệt kê xuống mức bị đe dọa.

Mặc dù nhiều nhà nghiên cứu và nhà khoa học có thể liệt kê những thành công theo MMPA, nhưng điều đó không có nghĩa là MMPA không có nhược điểm. Những thách thức chắc chắn vẫn còn đối với một số loài. Ví dụ, cá voi đầu bò ở Bắc Thái Bình Dương và Đại Tây Dương ít được cải thiện nhất và vẫn có nguy cơ tử vong cao do hoạt động của con người. Quần thể cá voi đầu bò Đại Tây Dương được ước tính đã đạt đến đỉnh điểm vào năm 2010 và số lượng cá thể cái đơn giản là không đủ nhiều để duy trì tỷ lệ sinh sản. Theo Ủy ban bảo tồn động vật hoang dã và cá Florida, 30% trường hợp tử vong của cá voi đầu bò Đại Tây Dương xảy ra do va chạm tàu ​​và vướng vào lưới. Thật không may, các hoạt động vận chuyển và ngư cụ thương mại không dễ dàng tránh được bởi cá voi phải, mặc dù MMPA cung cấp một số khuyến khích để phát triển các chiến lược và công nghệ nhằm giảm thiểu các tương tác.

Và một số mối đe dọa khó thực thi vì bản chất di cư của động vật biển và những thách thức của việc thực thi trên biển nói chung. Chính phủ liên bang cấp giấy phép theo MMPA có thể cho phép một số mức độ "bất ngờ" trong các hoạt động như thử nghiệm địa chấn đối với dầu và khí đốt—nhưng tác động thực sự của thử nghiệm địa chấn thường vượt xa ước tính của ngành. Các nghiên cứu về môi trường của Bộ Nội vụ ước tính rằng các đề xuất địa chấn đang được xem xét gần đây sẽ gây ra hơn 31 triệu trường hợp gây hại cho động vật có vú sống ở biển trong vùng Vịnh và 13.5 triệu tương tác có hại với động vật có vú sống ở biển ở Đại Tây Dương, có khả năng giết chết hoặc làm bị thương 138,000 con cá heo và cá voi — bao gồm cả chín con cá voi đầu bò Bắc Đại Tây Dương có nguy cơ tuyệt chủng, có bãi đẻ nằm ngoài khơi bờ biển Florida.

Tương tự như vậy, khu vực Vịnh Mexico được coi là điểm nóng của tội ác đối với cá heo mũi chai mặc dù MMPA nghiêm cấm hành vi quấy rối hoặc bất kỳ hành vi gây hại nào đối với động vật có vú ở biển. Những vết thương do đạn, mũi tên và bom ống chỉ là một số thiệt hại bất hợp pháp được tìm thấy trên các xác chết mắc cạn, nhưng bọn tội phạm đã biến mất từ ​​​​lâu. Các nhà nghiên cứu đã tìm thấy bằng chứng cho thấy các loài động vật có vú sống ở biển đã bị xẻ thịt và để lại cho cá mập và các loài săn mồi khác ăn thay vì được báo cáo là đánh bắt ngẫu nhiên như MMPA yêu cầu—sẽ rất khó để bắt được mọi hành vi vi phạm.

Ngoài ra, Đạo luật đã không hiệu quả trong việc giải quyết các tác động gián tiếp (tiếng ồn do con người gây ra, sự cạn kiệt của con mồi, sự cố tràn dầu và các chất độc hại khác, và một số bệnh tật). Các biện pháp bảo tồn hiện tại không thể ngăn chặn tác hại từ sự cố tràn dầu hoặc thảm họa ô nhiễm khác. Các biện pháp bảo tồn đại dương hiện tại không thể khắc phục được những thay đổi trong quần thể cá và nguồn thức ăn khác và các địa điểm xuất phát từ các nguyên nhân khác ngoài việc đánh bắt quá mức. Và các biện pháp bảo tồn đại dương hiện tại không thể ngăn chặn cái chết do độc tố đến từ các nguồn nước ngọt như vi khuẩn lam đã giết chết hàng trăm con rái cá biển trên Bờ biển Thái Bình Dương của chúng ta. Chúng tôi có thể sử dụng MMPA làm nền tảng để giải quyết các mối đe dọa này.

Chúng ta không thể mong đợi Đạo luật Bảo vệ Động vật có vú Biển bảo vệ mọi loài động vật. Những gì nó làm là quan trọng hơn. Nó mang lại cho mọi loài động vật có vú ở biển tình trạng được bảo vệ để có thể di cư, kiếm ăn và sinh sản mà không có sự can thiệp của con người. Và, khi có tác hại từ các hoạt động của con người, nó sẽ khuyến khích đưa ra các giải pháp và trừng phạt những người vi phạm vì cố ý ngược đãi. Chúng ta có thể hạn chế dòng chảy ô nhiễm, giảm mức độ tiếng ồn từ các hoạt động của con người, tăng quần thể cá săn mồi và tránh những rủi ro đã biết như thăm dò dầu khí không cần thiết trong vùng biển của chúng ta. Các quần thể động vật có vú sống ở biển khỏe mạnh đóng một vai trò quan trọng trong việc cân bằng sự sống trong đại dương của chúng ta, cũng như khả năng lưu trữ carbon của đại dương. Tất cả chúng ta có thể đóng một vai trò trong sự sống còn của họ.

Nguồn:

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      (bài viết hay về những thành công/thất bại của Đạo luật trong hơn 40 năm).

“Động vật có vú sống dưới nước,” Ủy ban Bảo tồn Động vật Hoang dã và Cá Florida, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

Báo cáo của Hạ viện số 92-707, “Lịch sử Lập pháp MMPA năm 1972,” Trung tâm Lịch sử và Pháp lý Động vật, https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

“Đạo luật Bảo vệ Động vật có vú Biển năm 1972, Sửa đổi năm 1994,” Trung tâm Động vật có vú Biển, http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

“Số lượng lợn biển đã phục hồi 500 phần trăm, không còn nguy cấp nữa,”

Good News Network, xuất bản ngày 10 tháng 2016 năm XNUMX, http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

“Cá voi phải Bắc Đại Tây Dương,” Ủy ban Bảo tồn Động vật Hoang dã và Cá Florida, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

“Cá voi phải đối mặt với sự tuyệt chủng ở Bắc Đại Tây Dương, của Elizabeth Pennissi, Khoa học. ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

“Tổng quan về các vụ quấy rối ngày càng tăng ở vùng Vịnh và các giải pháp khả thi” của Courtney Vail, Tổ chức Bảo tồn Cá voi & Cá heo, Plymouth MA. 28 Tháng sáu 2016  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

“Sự cố tràn dầu Deepwater Horizon: Ảnh hưởng lâu dài đối với rùa biển, động vật có vú ở biển,” 20 tháng 2017 năm XNUMX National Ocean Service  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html