Quản trị đại dương trong Anthropocene

Tác giả: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding , Oran R Young
Tên Ấn phẩm: Chương trình Địa quyển‑Sinh quyển Quốc tế, Tạp chí Thay đổi Toàn cầu, Số 81
Ngày xuất bản: Thứ ba, ngày 1 tháng 2013 năm XNUMX

Đại dương từng được cho là nguồn tài nguyên không đáy, được phân chia và sử dụng bởi các quốc gia và người dân của họ. Bây giờ chúng ta biết rõ hơn. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding và Oran R Young khám phá cách quản lý và bảo vệ môi trường biển của hành tinh chúng ta. 

Con người chúng ta từng nghĩ Trái đất phẳng. Chúng ta ít biết rằng các đại dương trải dài ra ngoài đường chân trời, bao phủ khoảng 70% bề mặt hành tinh, chứa hơn 95% lượng nước của nó. Khi các nhà thám hiểm đầu tiên biết rằng hành tinh Trái đất là một hình cầu, các đại dương biến thành một bề mặt hai chiều khổng lồ, phần lớn chưa được khám phá - một ngựa cái ẩn danh.

Ngày nay, chúng tôi đã theo dõi các đường đi trên mọi vùng biển và thăm dò một số độ sâu lớn nhất của đại dương, để có được góc nhìn ba chiều hơn về nước bao bọc hành tinh. Bây giờ chúng ta biết rằng sự liên kết của các vùng nước và hệ thống này có nghĩa là Trái đất thực sự chỉ có một đại dương. 

Mặc dù chúng ta vẫn chưa hiểu được chiều sâu và mức độ nghiêm trọng của các mối đe dọa do thay đổi toàn cầu gây ra đối với hệ thống biển trên hành tinh của chúng ta, nhưng chúng ta đủ hiểu biết để nhận ra rằng đại dương đang gặp nguy hiểm do khai thác quá mức, ô nhiễm, hủy hoại môi trường sống và tác động của biến đổi khí hậu. Và chúng ta đủ hiểu biết để thừa nhận rằng việc quản lý đại dương hiện tại là không đủ để giải quyết những mối đe dọa này. 

Ở đây, chúng tôi xác định ba thách thức lớn trong quản trị đại dương, sau đó đưa ra năm vấn đề quản trị phân tích cần được giải quyết, theo Dự án Quản trị Hệ thống Trái đất, nhằm bảo vệ đại dương liên kết phức tạp của Trái đất. 

Đặt ra những thách thức
Ở đây, chúng tôi xem xét ba thách thức ưu tiên trong quản trị đại dương: áp lực ngày càng tăng, nhu cầu tăng cường phối hợp toàn cầu trong các phản ứng quản trị và tính liên kết của các hệ thống biển.

Thách thức đầu tiên liên quan đến nhu cầu quản lý việc sử dụng ngày càng tăng của con người đối với các hệ thống biển vốn tiếp tục khai thác quá mức các nguồn tài nguyên của đại dương. Đại dương là ví dụ hoàn hảo về cách hàng hóa phổ quát có thể bị cạn kiệt ngay cả khi có một số quy tắc bảo vệ, cho dù là luật chính thức hay cộng đồng tự quản không chính thức. 

Về mặt địa lý, mỗi quốc gia ven biển có chủ quyền đối với vùng biển ven bờ của mình. Nhưng bên ngoài vùng biển quốc gia, các hệ thống biển bao gồm biển cả và đáy biển, theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS), được thành lập vào năm 1982. Đáy biển đại dương và vùng nước bên ngoài quyền tài phán quốc gia thường không tự cho vay để cộng đồng tự quản; do đó, các luật áp dụng hình phạt trong những trường hợp này có thể hữu ích hơn trong việc ngăn chặn tình trạng khai thác quá mức. 

Các trường hợp thương mại hàng hải, ô nhiễm biển, các loài di cư và nguồn cá xuyên biên giới chứng minh rằng nhiều vấn đề vượt qua ranh giới vùng biển của các quốc gia ven biển và biển cả. Những giao điểm này tạo ra một loạt thách thức thứ hai, đòi hỏi sự phối hợp giữa các quốc gia ven biển riêng lẻ và cộng đồng quốc tế nói chung. 

Các hệ thống biển cũng được kết nối với các hệ thống khí quyển và trên mặt đất. Phát thải khí nhà kính đang làm thay đổi các chu trình sinh địa hóa và hệ sinh thái của Trái đất. Trên toàn cầu, axit hóa đại dương và biến đổi khí hậu là những hậu quả quan trọng nhất của những khí thải này. Nhóm thách thức thứ ba này đòi hỏi các hệ thống quản trị có khả năng giải quyết các mối liên hệ giữa các thành phần chính của hệ thống tự nhiên của Trái đất trong thời điểm thay đổi quan trọng và nhanh chóng này. 

Hỗn hợp biển: lấy mẫu của các cơ quan chính phủ quốc tế, quốc gia và khu vực, các tổ chức phi chính phủ, nhà nghiên cứu, doanh nghiệp và những người khác tham gia vào các vấn đề quản trị đại dương. 

Phân tích vấn đề cần giải quyết
Dự án Quản trị Hệ thống Trái đất đang thực hiện các bước để giải quyết ba thách thức lớn mà chúng tôi trình bày ở trên. Bắt đầu từ năm 2009, dự án cốt lõi kéo dài một thập kỷ của Chương trình Kích thước Con người Quốc tế về Thay đổi Môi trường Toàn cầu quy tụ hàng trăm nhà nghiên cứu trên khắp thế giới. Với sự trợ giúp của một nhóm đặc nhiệm về quản trị đại dương, dự án sẽ tổng hợp nghiên cứu khoa học xã hội về các chủ đề liên quan đến những thách thức của chúng ta, bao gồm cả sự phân mảnh chế độ; quản lý các khu vực ngoài phạm vi quyền hạn quốc gia; chính sách khai thác tài nguyên thủy sản và khoáng sản; và vai trò của các bên liên quan đến thương mại hoặc phi chính phủ (chẳng hạn như ngư dân hoặc doanh nghiệp du lịch) trong phát triển bền vững. 

Lực lượng đặc nhiệm cũng sẽ phát triển khuôn khổ nghiên cứu của dự án, ưu tiên năm vấn đề phân tích phụ thuộc lẫn nhau trong các vấn đề phức tạp về quản trị đại dương. Hãy lướt qua những điều này một cách ngắn gọn.

Vấn đề đầu tiên là nghiên cứu về cấu trúc quản trị tổng thể hay kiến ​​trúc liên quan đến đại dương. “Hiến pháp của đại dương”, UNCLOS, đưa ra các điều khoản tham chiếu chung cho quản trị đại dương. Các khía cạnh chính của UNCLOS bao gồm việc phân định các quyền tài phán trên biển, cách thức các quốc gia nên tương tác với nhau và các mục tiêu tổng thể về quản lý đại dương, cũng như phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức liên chính phủ. 

Nhưng hệ thống này đã trở nên lỗi thời khi con người trở nên hiệu quả hơn bao giờ hết trong việc khai thác tài nguyên biển và việc sử dụng các hệ thống biển của con người (chẳng hạn như khoan dầu, đánh bắt cá, du lịch rạn san hô và các khu bảo tồn biển) hiện chồng chéo và xung đột. Trên hết, hệ thống đã thất bại trong việc giải quyết các tác động ngoài ý muốn của các hoạt động của con người đối với đại dương từ sự tương tác giữa đất liền và không khí: khí thải nhà kính do con người gây ra. 

Vấn đề phân tích thứ hai là của cơ quan. Ngày nay, đại dương và các hệ thống Trái đất khác bị ảnh hưởng bởi các cơ quan liên chính phủ, chính quyền địa phương hoặc cấp cộng đồng, quan hệ đối tác công tư và mạng lưới khoa học. Các đại dương cũng bị ảnh hưởng bởi các chủ thể hoàn toàn tư nhân, chẳng hạn như các công ty lớn, ngư dân và các chuyên gia cá nhân. 

Trong lịch sử, các nhóm phi chính phủ như vậy, và đặc biệt là các quan hệ đối tác công-tư kết hợp, đã có ảnh hưởng mạnh mẽ đến quản trị đại dương. Ví dụ, Công ty Đông Ấn Hà Lan, được thành lập năm 1602, được chính phủ Hà Lan trao độc quyền thương mại với châu Á, cũng như quyền hạn thường dành cho các quốc gia, bao gồm ủy quyền đàm phán các hiệp ước, đúc tiền và thành lập thuộc địa. Ngoài quyền hạn giống như nhà nước đối với tài nguyên biển, công ty còn là người đầu tiên chia sẻ lợi nhuận của mình với các cá nhân. 

Ngày nay, các nhà đầu tư tư nhân đang xếp hàng để khai thác tài nguyên thiên nhiên cho dược phẩm và tiến hành khai thác dưới đáy biển sâu, với hy vọng thu được lợi nhuận từ những gì nên được coi là hàng hóa phổ quát. Những ví dụ này và những ví dụ khác cho thấy rõ rằng quản trị đại dương có thể đóng một vai trò trong việc tạo sân chơi bình đẳng.

Vấn đề thứ ba là khả năng thích ứng. Thuật ngữ này bao gồm các khái niệm liên quan mô tả cách các nhóm xã hội phản ứng hoặc lường trước những thách thức do thay đổi môi trường tạo ra. Những khái niệm này bao gồm tính dễ bị tổn thương, khả năng phục hồi, thích ứng, mạnh mẽ và năng lực thích ứng hoặc học tập xã hội. Một hệ thống quản lý phải tự thích ứng, cũng như quản lý cách thức thích ứng diễn ra. Ví dụ, trong khi nghề đánh bắt cá minh thái ở Biển Bering đã thích nghi với biến đổi khí hậu bằng cách di chuyển về phía bắc, chính phủ Hoa Kỳ và Nga dường như không: hai quốc gia tranh cãi về quyền đánh bắt cá dựa trên vị trí địa lý của nghề cá và biên giới tranh chấp của vùng nước ven biển của họ .

Thứ tư là trách nhiệm giải trình và tính hợp pháp, không chỉ về mặt chính trị mà còn về mặt địa lý đối với đại dương: những vùng biển này nằm ngoài quốc gia, mở cho tất cả và không thuộc về ai. Nhưng một đại dương bao hàm sự kết nối lẫn nhau của địa lý và khối lượng nước, các dân tộc, các nguồn sống tự nhiên và vô tri vô giác. Những mối liên kết này đặt ra các yêu cầu bổ sung đối với các quy trình giải quyết vấn đề, để giải quyết các khả năng, trách nhiệm và lợi ích đa dạng của các bên liên quan. 

Một ví dụ là một thí nghiệm thụ tinh đại dương 'lừa đảo' gần đây tại bờ biển Canada, nơi một công ty tư nhân gieo sắt vào nước biển để tăng khả năng hấp thụ carbon. Điều này đã được báo cáo rộng rãi như một thí nghiệm 'địa kỹ thuật' không được kiểm soát. Ai có quyền thử nghiệm với đại dương? Và ai có thể bị phạt nếu có gì đó không ổn? Những xung đột đang diễn ra này đang tạo ra một cuộc tranh luận sâu sắc về trách nhiệm giải trình và tính hợp pháp. 

Vấn đề phân tích cuối cùng là phân bổ và truy cập. Ai nhận được cái gì, khi nào, ở đâu và như thế nào? Một hiệp ước song phương đơn giản phân chia đại dương để mang lại lợi ích cho hai quốc gia và gây bất lợi cho tất cả các quốc gia khác không bao giờ có tác dụng, như người Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha đã phát hiện ra từ nhiều thế kỷ trước. 

Sau những chuyến thám hiểm của Columbus, hai quốc gia đã ký kết Hiệp ước Tordesillas năm 1494 và Hiệp ước Saragossa năm 1529. Nhưng các cường quốc hàng hải Pháp, Anh và Hà Lan phần lớn phớt lờ sự phân chia song phương. Việc quản lý đại dương vào thời điểm đó dựa trên các nguyên tắc đơn giản như “người chiến thắng được tất cả”, “đến trước được phục vụ trước” và “tự do hàng hải”. Ngày nay, các cơ chế phức tạp hơn được yêu cầu để chia sẻ trách nhiệm, chi phí và rủi ro liên quan đến đại dương, cũng như cung cấp quyền tiếp cận và phân bổ công bằng các dịch vụ và lợi ích của đại dương. 

Một kỷ nguyên mới trong sự hiểu biết
Với nhận thức cao hơn về những thách thức hiện tại, các nhà khoa học tự nhiên và xã hội đang tìm kiếm sự đồng thuận để quản trị đại dương hiệu quả. Họ cũng đang tham gia với các bên liên quan để tiến hành nghiên cứu của họ. 

Ví dụ, dự án Nghiên cứu hệ sinh thái và hóa sinh biển tích hợp (IMBER) của IGBP đang phát triển một khuôn khổ gọi là IMBER-ADapt để khám phá việc hoạch định chính sách nhằm quản lý đại dương tốt hơn. Liên minh Đại dương Tương lai (FOA) được thành lập gần đây cũng tập hợp các tổ chức, chương trình và cá nhân để tích hợp các nguyên tắc cụ thể và kiến ​​thức của họ, nhằm cải thiện các cuộc đối thoại về quản trị đại dương và hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách. 

Nhiệm vụ của FOA là “sử dụng các công nghệ thông tin tiên tiến để xây dựng một cộng đồng toàn diện - một mạng lưới kiến ​​thức về đại dương toàn cầu - có khả năng giải quyết các vấn đề quản trị đại dương đang nổi lên một cách nhanh chóng, hiệu quả và công bằng”. Liên minh sẽ tìm cách hỗ trợ trong giai đoạn sớm nhất của quá trình ra quyết định, nhằm tăng cường sự phát triển bền vững của đại dương từ cấp độ địa phương đến toàn cầu. FOA tập hợp các nhà sản xuất và người tiêu dùng tri thức và thúc đẩy sự hợp tác giữa nhiều tổ chức và cá nhân. Các tổ chức bao gồm Ủy ban Hải dương học liên chính phủ của Liên hợp quốc; Ủy ban Benguela; dự án Hệ sinh thái biển lớn của dòng hải lưu Agulhas và Somali; đánh giá quản trị đại dương của Chương trình Đánh giá Nguồn nước Xuyên biên giới của Cơ quan Môi trường Toàn cầu; dự án Tương tác đất-đại dương ở vùng ven biển; Tổng cục Chính sách Đại dương của Bồ Đào Nha; Quỹ phát triển Luso-American; và The Ocean Foundation, trong số những tổ chức khác. 

Các thành viên của FOA, bao gồm Dự án Quản trị Hệ thống Trái đất, đang tìm cách đóng góp vào việc phát triển chương trình nghiên cứu đại dương cho sáng kiến ​​Trái đất Tương lai. Trong thập kỷ tới, sáng kiến ​​Trái đất trong tương lai sẽ là một nền tảng lý tưởng để tập hợp các nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan khác nhằm phát triển các giải pháp cho các vấn đề biển. 

Cùng nhau, chúng ta có thể cung cấp kiến ​​thức và công cụ cần thiết để quản trị đại dương hiệu quả trong Anthropocene. Kỷ nguyên bị ảnh hưởng bởi con người này là mare incognitum – một vùng biển chưa được khám phá. Khi các hệ thống tự nhiên phức tạp mà chúng ta đang sống thay đổi do tác động của con người, chúng ta không biết điều gì sẽ xảy ra, đặc biệt là đối với đại dương của Trái đất. Nhưng các quy trình quản trị đại dương thích ứng và kịp thời sẽ giúp chúng ta điều hướng Anthropocene.

Đọc thêm

• Biermann F (2012) Xanh hóa Hiến chương Liên hợp quốc. Chính trị thế giới trong Anthropocene. Tài liệu làm việc về Quản trị Hệ thống Trái đất Số 21. Lund và Amsterdam: Dự án Quản trị Hệ thống Trái đất.
• Spalding, Mark J. “Sử dụng quyền để thúc đẩy quản lý có một điều kiện tiên quyết: Quản trị đáng tin cậy”, Sách trắng: The Ocean Foundation tháng 2013 năm XNUMX
• Quản trị hệ thống trái đất
• Liên Minh Đại Dương Tương Lai