Làm việc hướng tới lệnh cấm DSM: Mục tiêu của chúng tôi đối với Cơ quan quản lý đáy biển quốc tế và hơn thế nữa

Là một phần của chúng tôi công việc đang diễn ra để nói lên sự thật khoa học, tài chính và pháp lý về khai thác đáy biển sâu (DSM), Tổ chức Đại dương đã tham gia các cuộc họp gần đây nhất của Cơ quan Quản lý Đáy biển Quốc tế (ISA) trong Phần II của Phiên họp thứ 27 (ISA-27 Phần II). Chúng tôi rất vinh dự khi các Quốc gia Thành viên ISA chấp thuận đơn đăng ký của chúng tôi về tư cách Quan sát viên chính thức trong cuộc họp này. Giờ đây, TOF có thể tham gia với tư cách là Người quan sát theo khả năng của mình, ngoài việc cộng tác như một phần của Liên minh Bảo tồn Biển sâu (DSCC). Với tư cách là Người quan sát, chúng ta có thể tham gia vào công việc của ISA, bao gồm cả việc đưa ra quan điểm của chúng tôi trong quá trình thảo luận, nhưng không thể tham gia vào quá trình ra quyết định. Tuy nhiên, sự đánh giá cao của chúng tôi đối với việc trở thành Người quan sát mới đã bị giảm sút do sự vắng mặt rõ ràng của rất nhiều tiếng nói của các bên liên quan quan trọng khác.

Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS) đã định nghĩa đáy biển nằm ngoài quyền tài phán quốc gia của bất kỳ quốc gia nào là “Khu vực”. Ngoài ra, Khu vực và các nguồn tài nguyên của nó là “di sản chung của [hu]nhân loại” cần được quản lý vì lợi ích của tất cả mọi người. ISA được thành lập theo UNCLOS để điều chỉnh các nguồn tài nguyên của Khu vực và để “đảm bảo bảo vệ hiệu quả môi trường biển”. Để đạt được mục tiêu đó, ISA đã xây dựng các quy định về thăm dò và đang nỗ lực hướng tới việc xây dựng các quy định về khai thác.

Sau nhiều năm chậm chạp hướng tới việc phát triển các quy định đó để quản lý đáy biển sâu như là di sản chung của nhân loại, quốc đảo Nauru ở Thái Bình Dương đã gây áp lực (thông qua cái mà một số người gọi là “quy tắc hai năm”) về ISA để hoàn thiện các quy định – và các tiêu chuẩn và hướng dẫn đi kèm – trước tháng 2023 năm XNUMX (Mặc dù một số người tin rằng ISA hiện đang chạy ngược thời gian, nhiều quốc gia thành viên và Các nhà quan sát đã bày tỏ quan điểm của họ rằng “quy tắc hai năm” không bắt buộc các quốc gia phải cho phép khai thác). Nỗ lực gấp rút hoàn thiện các quy định này phù hợp với một câu chuyện sai lầm, được thúc đẩy mạnh mẽ bởi công ty khai thác đại dương The Metals Company (TMC) và các công ty khác, rằng các khoáng chất biển sâu cần thiết để khử cacbon cho nguồn cung năng lượng toàn cầu của chúng ta. Quá trình khử cacbon không phụ thuộc vào các khoáng chất dưới đáy biển như coban và niken. Trên thực tế, các nhà sản xuất pin và những người khác đang đổi mới khỏi những kim loại đó, và thậm chí TMC thừa nhận rằng những thay đổi công nghệ nhanh chóng có thể làm giảm nhu cầu về khoáng sản dưới đáy biển.

ISA-27 Phần II bận rộn và có rất nhiều bản tóm tắt trực tuyến, bao gồm một bản tóm tắt của Bản tin đàm phán Earth. Các cuộc họp này đã làm rõ rằng ngay cả những chuyên gia về đại dương sâu cũng biết rất ít: những bất ổn về khoa học, kỹ thuật, tài chính và pháp lý chi phối các cuộc thảo luận. Tại TOF, chúng tôi đang tận dụng cơ hội này để chia sẻ một vài điểm đặc biệt quan trọng đối với công việc của chúng tôi, bao gồm cả tình hình hiện tại và những gì chúng tôi đang làm về vấn đề đó.

Tất cả các bên liên quan cần thiết đều không có mặt tại ISA. Và, những người tham dự với tư cách Quan sát viên chính thức không có đủ thời gian để đưa ra quan điểm của mình.

Tại ISA-27 Phần II, ngày càng có nhiều sự công nhận của nhiều bên liên quan khác nhau quan tâm đến việc quản lý biển sâu và các nguồn tài nguyên của nó. Nhưng có rất nhiều câu hỏi liên quan đến việc làm thế nào để thu hút các bên liên quan đó vào phòng, và thật không may, ISA-27 Phần II đã gặp phải những thất bại rõ ràng trong việc đưa họ vào.

Vào ngày đầu tiên của cuộc họp, Ban thư ký ISA đã cắt nguồn cấp dữ liệu phát trực tiếp. Các đại biểu quốc gia thành viên, Quan sát viên, phương tiện truyền thông và các bên liên quan khác không thể tham dự - cho dù vì lo ngại về COVID-19 hoặc sức chứa hạn chế tại địa điểm - đều không biết chuyện gì đã xảy ra hoặc tại sao. Giữa phản ứng dữ dội và thay vì để các Quốc gia Thành viên bỏ phiếu về việc có phát sóng các cuộc họp hay không, webcast đã được bật lại. Trong một trường hợp khác, một trong hai đại biểu thanh niên duy nhất đã bị Quyền Chủ tịch Quốc hội ngắt lời và cắt ngang. Cũng có những lo ngại về cách Tổng thư ký đề cập đến các bên liên quan của ISA, bao gồm cả các nhà đàm phán từ chính các Quốc gia Thành viên, trên video và trong các bối cảnh khác là không phù hợp. Vào ngày cuối cùng của cuộc họp, giới hạn thời gian tùy ý được áp đặt cho các tuyên bố của Người quan sát ngay trước khi Người quan sát được quyền phát biểu trên sàn và những người vượt qua họ sẽ bị tắt micrô. 

Tổ chức Đại dương đã can thiệp (đưa ra tuyên bố chính thức) tại ISA-27 Phần II để lưu ý rằng các bên liên quan có liên quan đối với di sản chung của nhân loại, có thể là tất cả chúng ta. Chúng tôi đã kêu gọi Ban thư ký ISA mời những tiếng nói đa dạng tham gia cuộc trò chuyện về DSM - đặc biệt là tiếng nói của giới trẻ và Người bản địa - và mở rộng cửa cho tất cả những người sử dụng đại dương như ngư dân, khách du lịch, nhà khoa học, nhà thám hiểm và nghệ sĩ. Với ý nghĩ đó, chúng tôi đã yêu cầu ISA chủ động tìm kiếm các bên liên quan này và hoan nghênh ý kiến ​​đóng góp của họ.

Mục tiêu của Tổ chức Đại dương: Để tất cả các bên liên quan bị ảnh hưởng tham gia khai thác dưới đáy biển sâu.

Phối hợp với nhiều người khác, chúng tôi đang truyền bá thông tin về việc DSM sẽ ảnh hưởng đến tất cả chúng ta như thế nào. Chúng tôi sẽ làm việc liên tục và sáng tạo để làm cho chiếc lều lớn hơn. 

• Chúng tôi đang nâng cao các cuộc trò chuyện xung quanh DSM khi có thể và khuyến khích những người khác làm điều tương tự. Tất cả chúng ta đều có một nhóm sở thích và liên hệ riêng.
• Bởi vì ISA đã không chủ động tìm kiếm tất cả các bên liên quan và bởi vì DSM – nếu nó được tiếp tục – sẽ ảnh hưởng đến mọi người trên trái đất, chúng tôi đang nỗ lực thảo luận về DSM và lý do tại sao chúng tôi ủng hộ lệnh cấm (một lệnh cấm tạm thời) đối với các bên liên quan khác. đối thoại quốc tế: Đại hội đồng Liên hợp quốc (UNGA), Kỳ họp thứ 5 của Hội nghị liên chính phủ (IGC) về Bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia (BBNJ), Hội nghị các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) (COP27), và Diễn đàn chính trị cấp cao về phát triển bền vững. DSM cần được thảo luận trong các khuôn khổ pháp lý quốc tế và được giải quyết một cách tập thể và toàn diện.
• Chúng tôi đang khuyến khích các diễn đàn nhỏ hơn như những địa điểm quan trọng không kém cho cuộc thảo luận này. Điều này bao gồm các cơ quan lập pháp quốc gia và địa phương ở các quốc gia ven biển xung quanh Khu vực Clipperton Clarion, các nhóm nghề cá (bao gồm Tổ chức Quản lý Nghề cá Khu vực - những người đưa ra quyết định về việc ai đánh cá ở đâu, họ sử dụng ngư cụ gì và họ có thể đánh bắt bao nhiêu cá) và các cuộc họp về môi trường của thanh niên.
• Chúng tôi đang xây dựng dựa trên kinh nghiệm sâu sắc của mình trong việc xây dựng năng lực để xác định các bên liên quan – và giúp các bên liên quan đó điều hướng các lựa chọn tham gia tại ISA, bao gồm nhưng không giới hạn ở quy trình đăng ký Người quan sát chính thức.

Nhân quyền, công bằng môi trường, quyền và kiến ​​thức của người bản địa, và sự công bằng giữa các thế hệ là những nội dung nổi bật trong các cuộc thảo luận trong cả ba tuần họp.

Nhiều Quốc gia Thành viên và Quan sát viên đã thảo luận về tác động dựa trên quyền của DSM tiềm năng. Đã có những lo ngại về sự không chính xác được nhận thức trong cách Tổng thư ký ISA mô tả công việc đang diễn ra tại ISA trên các diễn đàn quốc tế khác, cáo buộc hoặc ngụ ý đồng thuận hướng tới việc hoàn thiện các quy định và ủy quyền cho DSM khi không có sự đồng thuận đó. 

Tổ chức Đại dương tin rằng DSM là mối đe dọa đối với di sản văn hóa dưới nước, nguồn thực phẩm, sinh kế, khí hậu có thể sống được và vật liệu di truyền biển của dược phẩm trong tương lai. Tại ISA-27 Phần II, chúng tôi nhấn mạnh rằng Nghị quyết Đại hội đồng Liên hợp quốc 76/75 gần đây đã công nhận quyền có môi trường trong sạch, lành mạnh và bền vững là quyền con người, lưu ý rằng quyền này có liên quan đến các quyền khác và luật pháp quốc tế hiện hành. Công việc của ISA không tồn tại trong chân không và phải – giống như công việc được thực hiện theo tất cả các thỏa thuận đa phương một cách nhất quán trong hệ thống Liên Hợp Quốc – nhằm thực hiện quyền này.

Mục tiêu của Tổ chức Đại dương: Để thấy sự tích hợp hơn nữa của DSM và những tác động tiềm năng của nó đối với đại dương, khí hậu và đa dạng sinh học của chúng ta trong các cuộc đối thoại về môi trường toàn cầu.

Chúng tôi tin rằng động lực toàn cầu hiện nay để phá vỡ các cấu trúc silo và coi quản trị toàn cầu là nhất thiết phải liên kết với nhau (ví dụ, thông qua Đối thoại về Đại dương và Biến đổi Khí hậu) là thủy triều dâng lên sẽ nâng mọi thuyền lên. Nói cách khác, việc tham gia và bối cảnh hóa trong chế độ môi trường toàn cầu sẽ không làm suy yếu mà thay vào đó củng cố Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS). 

Do đó, chúng tôi tin rằng các Quốc gia Thành viên ISA sẽ có thể tôn trọng và tôn trọng UNCLOS trong khi hành động với sự quan tâm và tôn trọng đối với các quốc gia đang phát triển, các cộng đồng bản địa, các thế hệ tương lai, đa dạng sinh học và các dịch vụ hệ sinh thái - tất cả đều dựa trên cơ sở khoa học tốt nhất hiện có. Tổ chức Đại dương ủng hộ mạnh mẽ các lời kêu gọi tạm dừng DSM để kết hợp các mối quan tâm của các bên liên quan và khoa học.

Di sản văn hóa dưới nước không nhận được sự quan tâm thích đáng trong các cuộc đàm phán ISA.

Trong khi giá trị văn hóa đã được thảo luận như một dịch vụ hệ sinh thái, di sản văn hóa dưới nước không phải là ưu tiên hàng đầu trong các cuộc thảo luận gần đây của ISA. Trong một ví dụ, bất chấp ý kiến ​​của các bên liên quan rằng Kế hoạch Quản lý Môi trường Khu vực nên xem xét di sản văn hóa vật thể và phi vật thể cũng như kiến ​​thức truyền thống, bản dự thảo gần đây nhất của kế hoạch chỉ đề cập đến “các đối tượng khảo cổ”. TOF đã can thiệp hai lần vào ISA-27 Phần II để yêu cầu công nhận thêm di sản văn hóa dưới nước và đề nghị ISA chủ động liên hệ với các bên liên quan.

Mục tiêu của Tổ chức Đại dương: Nâng cao di sản văn hóa dưới nước và đảm bảo rằng nó là một phần rõ ràng trong cuộc thảo luận về DSM trước khi nó vô tình bị phá hủy.

• Chúng tôi sẽ làm việc để đảm bảo rằng di sản văn hóa của chúng tôi là một phần không thể thiếu trong cuộc thảo luận về DSM. Điêu nay bao gôm: 
  • di sản văn hóa vật thể, chẳng hạn như tàu quân sự bị bắn rơi trên Thái Bình Dương, hoặc xác tàu đắm và hài cốt người ở Đại Tây Dương trong Đoạn giữa, nơi mà trong quá trình buôn bán nô lệ xuyên Đại Tây Dương, ước tính có hơn 1.8 triệu người châu Phi đã không sống sót sau chuyến đi.
  • di sản văn hóa phi vật thể, chẳng hạn như di sản văn hóa sống của các dân tộc Thái Bình Dương, bao gồm cả việc tìm đường. 
• Gần đây, chúng tôi đã gửi lời mời chính thức về việc hợp tác hơn nữa giữa ISA và UNESCO, đồng thời sẽ tiếp tục nâng cao cuộc thảo luận về cách bảo vệ di sản văn hóa dưới nước một cách tốt nhất.
• TOF tham gia nghiên cứu về di sản văn hóa vật thể và phi vật thể ở cả Thái Bình Dương và Đại Tây Dương.
• TOF đang thảo luận với các bên liên quan khác về di sản văn hóa dưới nước và sẽ tạo điều kiện cho sự tham gia hơn nữa giữa các bên liên quan đó và ISA.

Có sự thừa nhận về những lỗ hổng kiến ​​thức xung quanh tác hại của DSM.

Tại ISA-27 Phần II, các Quốc gia Thành viên và Quan sát viên ngày càng công nhận rằng, mặc dù có thể có những lỗ hổng khoa học lớn về thông tin mà chúng ta cần để hiểu về đại dương sâu thẳm và các hệ sinh thái của nó, nhưng vẫn có quá đủ thông tin để biết rằng DSM sẽ làm hại sâu. Chúng tôi sẵn sàng phá hủy một hệ sinh thái độc nhất cung cấp nhiều dịch vụ hệ sinh thái quan trọng bao gồm cá và động vật có vỏ làm thực phẩm; sản phẩm từ sinh vật có thể dùng làm thuốc; điều hòa khí hậu; và giá trị lịch sử, văn hóa, xã hội, giáo dục và khoa học cho mọi người trên toàn thế giới.

TOF đã can thiệp vào ISA-27 Phần II để tuyên bố rằng chúng tôi biết rằng các hệ sinh thái không hoạt động biệt lập, ngay cả khi vẫn còn những lỗ hổng trong việc hiểu cách chúng kết nối. Các hệ sinh thái có khả năng gây xáo trộn trước khi chúng ta hiểu về chúng - và làm như vậy một cách có chủ ý - sẽ đi ngược lại cả việc bảo vệ môi trường và thúc đẩy quyền con người giữa các thế hệ. Cụ thể hơn, làm như vậy sẽ trực tiếp đi ngược lại các Mục tiêu Phát triển Bền vững.

Mục tiêu của Tổ chức Đại dương: Không phá hủy hệ sinh thái biển sâu của chúng ta trước khi chúng ta biết nó là gì và nó làm gì cho chúng ta.

• Chúng tôi ủng hộ việc sử dụng Thập kỷ khoa học đại dương vì sự phát triển bền vững của Liên hợp quốc làm nền tảng để thu thập và giải thích dữ liệu.
• Chúng tôi sẽ làm việc để nâng cao khoa học tiên tiến, điều này cho thấy rằng lỗ hổng kiến ​​thức xung quanh biển sâu là rất lớn và sẽ mất hàng chục năm để đóng chúng lại.

Các bên liên quan đang xem xét kỹ lưỡng tình trạng tài chính cho hoạt động khai thác dưới đáy biển sâu và những tác động trong thế giới thực.

Trong các phiên ISA gần đây, các đại biểu đã xem xét các vấn đề tài chính quan trọng và nhận ra rằng vẫn còn nhiều việc phải làm trong nội bộ. Tại ISA-27 Phần II, TOF, Liên minh Bảo tồn Biển sâu (DSCC) và các Quan sát viên khác kêu gọi các thành viên ISA cũng nhìn ra bên ngoài và thấy rằng bức tranh tài chính đang ảm đạm đối với DSM. Nhiều nhà quan sát lưu ý rằng Sáng kiến ​​Tài chính Bền vững của Chương trình Môi trường của Liên hợp quốc đã phát hiện DSM không tương thích với nền kinh tế xanh bền vững.

TOF lưu ý rằng bất kỳ nguồn tài trợ tiềm năng nào cho các hoạt động DSM đều có thể phải tuân thủ các cam kết Môi trường, Xã hội và Quản trị (ESG) nội bộ và bên ngoài, có khả năng loại trừ tài trợ cho DSM thương mại. DSCC và các Quan sát viên khác đã chỉ ra rằng TMC, người đề xuất chính về thời gian tăng tốc cho các quy định của DSM, đang gặp khó khăn nghiêm trọng về tài chính và sự không chắc chắn về tài chính có những tác động trong thế giới thực đối với trách nhiệm giải trình, kiểm soát hiệu quả và trách nhiệm pháp lý.

Mục tiêu của Tổ chức Đại dương: Tiếp tục gắn kết mạnh mẽ với ngành tài chính và bảo hiểm về việc liệu DSM có khả năng tài chính hay có thể bảo hiểm hay không.

• Chúng tôi sẽ khuyến khích các ngân hàng và các nguồn tài trợ tiềm năng khác xem xét các cam kết bền vững và ESG bên trong và bên ngoài của họ để xác định khả năng tương thích của họ với nguồn tài trợ DSM.
• Chúng tôi sẽ tiếp tục tư vấn cho các tổ chức tài chính và quỹ về các tiêu chuẩn đầu tư cho nền kinh tế xanh bền vững.
• Chúng tôi sẽ tiếp tục theo dõi sự bất ổn tài chính và tuyên bố mâu thuẫn của Công ty Metals.

Tiếp tục làm việc hướng tới một lệnh cấm đối với DSM:

Tại Hội nghị Đại dương của Liên hợp quốc ở Lisbon, Bồ Đào Nha vào tháng 2022 năm XNUMX, đã nêu rõ những lo ngại về DSM đã được nâng lên trong suốt cả tuần. TOF tham gia hỗ trợ lệnh cấm trừ khi và cho đến khi DSM có thể tiến hành mà không gây hại cho môi trường biển, mất đa dạng sinh học, đe dọa di sản văn hóa vật thể và phi vật thể của chúng ta hoặc gây nguy hiểm cho các dịch vụ hệ sinh thái.

Tại ISA-27 Phần II, Chile, Costa Rica, Tây Ban Nha, Ecuador và Liên bang Micronesia đều kêu gọi một số phiên bản tạm dừng. Liên bang Micronesia tuyên bố rằng họ là một phần của Liên minh các quốc gia kêu gọi Lệnh cấm khai thác mỏ dưới biển sâu do Palau khởi xướng tại Hội nghị Đại dương của Liên hợp quốc.

Mục tiêu của Tổ chức Đại dương: Tiếp tục khuyến khích lệnh cấm đối với DSM.

Minh bạch trong ngôn ngữ là chìa khóa cho các cuộc thảo luận này. Trong khi một số người né tránh từ này, lệnh cấm được định nghĩa là “sự cấm đoán tạm thời”. Chúng tôi sẽ tiếp tục chia sẻ thông tin với các quốc gia và xã hội dân sự về các lệnh cấm hiện có khác và lý do tại sao lệnh cấm lại có ý nghĩa đối với DSM.

• Chúng tôi hỗ trợ, và sẽ tiếp tục hỗ trợ, lệnh cấm và cấm DSM cấp quốc gia và cấp địa phương.
• Trước đây, chúng tôi đã nâng cao mối đe dọa đối với hệ sinh thái đại dương sâu thẳm của mình khi đệ trình lên Đối thoại về Biến đổi Khí hậu và Đại dương của Liên hợp quốc, và sẽ tiếp tục làm như vậy tại các diễn đàn quốc tế khác.
• Chúng tôi có mối quan hệ làm việc với những người ra quyết định về môi trường ở các quốc gia trên thế giới và đang làm việc để nâng cao mối đe dọa mà DSM gây ra trong tất cả các cuộc trò chuyện về sức khỏe đại dương, biến đổi khí hậu và tính bền vững.
• Chúng tôi sẽ tham dự cuộc họp ISA tiếp theo, ISA-27 Phần III, được tổ chức tại Kingston, Jamaica từ ngày 31 tháng 11 đến ngày XNUMX tháng XNUMX, để trực tiếp đưa ra các biện pháp can thiệp.