Quản lý dựa trên quyền

Để theo đuổi các mục tiêu tăng cường sức khỏe đại dương đồng thời bảo vệ các cộng đồng ngư dân, Tổ chức Đại dương đã làm việc lâu dài và chăm chỉ với các nhà từ thiện bảo tồn biển đồng nghiệp của chúng tôi để tài trợ cho một bộ công cụ quản lý đại dương và nghề cá, bắt đầu với Đạo luật năm 1996. Và một số tiến bộ đã đạt được thực sự đã được thực hiện.

Tuy nhiên, chúng ta ngày càng lo ngại về xu hướng của chính con người, khi đối mặt với những vấn đề có quy mô và mức độ phức tạp như vậy, là tìm kiếm “viên đạn bạc” đầy cám dỗ, một giải pháp sẽ đạt được sự bền vững về kinh tế, môi trường và xã hội cho các nỗ lực đánh bắt cá trên toàn cầu. Thật không may, những giải pháp “ma thuật” này, mặc dù phổ biến với các nhà tài trợ, các nhà lập pháp và đôi khi là giới truyền thông, nhưng lại không bao giờ hoạt động hiệu quả như chúng ta mong muốn và chúng luôn gây ra những hậu quả không lường trước được.

Lấy các khu bảo tồn biển làm ví dụ—dễ dàng nhận thấy lợi ích của việc dành riêng các khu vực đặc biệt giàu có, bảo vệ các hành lang di cư hoặc đóng cửa các khu vực sinh sản đã biết theo mùa—nhằm hỗ trợ các phần quan trọng trong vòng đời của các sinh vật đại dương.  Đồng thời, các khu bảo tồn như vậy không thể tự mình “cứu các đại dương”. Chúng cần được đi kèm với các chiến lược quản lý để làm sạch nguồn nước chảy vào chúng, giảm thiểu các chất ô nhiễm phát sinh từ không khí, đất và mưa, xem xét các loài khác có thể bị tổn hại khi chúng ta can thiệp vào nguồn thức ăn hoặc động vật ăn thịt của chúng. và để hạn chế các hoạt động của con người ảnh hưởng đến môi trường sống ven biển, gần bờ và đại dương.

Một chiến lược “viên đạn bạc” ít được chứng minh nhưng ngày càng phổ biến là chiến lược hạn ngạch có thể chuyển nhượng riêng lẻ (còn được gọi là ITQ, IFQ, LAPPS hoặc cổ phần nắm bắt). Súp bảng chữ cái này về cơ bản phân bổ một nguồn tài nguyên công cộng, tức là một nghề cá cụ thể, cho các cá nhân (và tập đoàn) tư nhân, mặc dù có một số tham khảo từ các nguồn khoa học về “mức đánh bắt” được khuyến nghị cho phép. Ý tưởng ở đây là nếu ngư dân “sở hữu” nguồn tài nguyên, thì họ sẽ có động lực để tránh đánh bắt quá mức, kiềm chế sự gây hấn của họ đối với các đối thủ cạnh tranh và giúp quản lý các nguồn tài nguyên được bảo vệ để đảm bảo tính bền vững lâu dài.

Cùng với các nhà tài trợ khác, chúng tôi đã hỗ trợ các ITQ cân bằng tốt (về môi trường, văn hóa xã hội và kinh tế), coi chúng là một thử nghiệm chính sách quan trọng, nhưng không phải là viên đạn bạc. Và chúng tôi được khích lệ khi thấy rằng trong một số nghề cá đặc biệt nguy hiểm, ITQ có nghĩa là hành vi ít rủi ro hơn của ngư dân. Tuy nhiên, chúng ta không thể không nghĩ rằng cũng như với không khí, chim chóc, phấn hoa, hạt giống (rất tiếc, chúng ta đã nói như vậy phải không?), v.v., việc cố gắng thiết lập quyền sở hữu đối với các nguồn tài nguyên di động, ở mức độ cơ bản nhất, là hơi vô lý , và vấn đề cơ bản đó đã dẫn đến nhiều kế hoạch sở hữu tài sản này diễn ra theo những cách không may cho cả người đánh cá và con cá.

Từ 2011, suzanne rỉ sét, một phóng viên điều tra cho đồng hồ california và Trung tâm Báo cáo Điều tra, đã và đang điều tra những cách mà hỗ trợ từ thiện cho các chiến lược chia sẻ đánh bắt/ITQ có thể đã thực sự gây hại cho các cộng đồng phụ thuộc vào đánh bắt cá và không đạt được các mục tiêu bảo tồn. Vào ngày 12 tháng 2013 năm XNUMX, báo cáo của cô ấy, Hệ thống biến quyền đánh cá của Mỹ thành hàng hóa, siết chặt ngư dân nhỏ đã được phát hành. Báo cáo này thừa nhận rằng, mặc dù phân bổ nguồn lợi thủy sản có thể là một công cụ tốt, nhưng khả năng tạo ra thay đổi tích cực của nó là hạn chế, đặc biệt là theo cách nó được thực hiện khá hạn hẹp.

Mối quan tâm đặc biệt là “tỷ lệ đánh bắt”, bất chấp những dự đoán lạc quan từ các chuyên gia kinh tế, đã thất bại trong vai trò được cho là 1) giải pháp bảo tồn, do quần thể cá tiếp tục giảm ở các khu vực chịu ITQ/tỷ lệ đánh bắt, và 2) công cụ giúp duy trì các nền văn hóa biển truyền thống và ngư dân nhỏ. Thay vào đó, một hậu quả không mong muốn ở nhiều nơi là sự độc quyền ngày càng tăng của ngành kinh doanh đánh bắt cá nằm trong tay của một số công ty và gia đình có thế lực chính trị. Những rắc rối rất công khai trong nghề cá tuyết ở New England chỉ là một ví dụ về những hạn chế này.

Bản thân ITQs/Catch Shares, với tư cách là một công cụ, thiếu phương tiện để giải quyết các vấn đề như bảo tồn, bảo tồn cộng đồng, ngăn chặn độc quyền và sự phụ thuộc của nhiều loài. Thật không may, chúng tôi hiện đang mắc kẹt với các điều khoản phân bổ nguồn lực hạn chế này trong các sửa đổi gần đây nhất của Đạo luật Magnuson-Stevens.

Nói tóm lại, không có cách nào có ý nghĩa thống kê để chỉ ra rằng ITQ gây ra sự bảo tồn. Không có bằng chứng nào cho thấy cổ phần nắm bắt tạo ra lợi ích kinh tế cho bất kỳ ai ngoài các công ty gần như độc quyền xuất hiện sau khi hợp nhất diễn ra. Không có bằng chứng nào cho thấy có những lợi ích sinh thái hoặc sinh học trừ khi việc đánh bắt cá bị hạn chế và công suất dư thừa bị loại bỏ. Tuy nhiên, có rất nhiều bằng chứng về sự gián đoạn xã hội và/hoặc mất cộng đồng.

Trong bối cảnh suy giảm năng suất trong đại dương thế giới, có vẻ hơi kỳ quặc khi dành quá nhiều thời gian và năng lượng để điều tra những chi tiết vụn vặt của một yếu tố trong chính sách quản lý nghề cá. Tuy nhiên, ngay cả khi chúng tôi tìm cách tăng cường giá trị của các công cụ quản lý nghề cá khác, tất cả chúng tôi đều đồng ý rằng ITQ cần phải là công cụ có giá trị nhất có thể. Để tăng cường hiệu quả của nó, tất cả chúng ta cần phải hiểu:

• Những nghề cá nào đang bị đánh bắt quá mức hoặc đang suy giảm nhanh chóng đến mức các loại khuyến khích kinh tế này là quá muộn để truyền cảm hứng cho việc quản lý và chúng ta có thể chỉ cần nói không?
• Làm thế nào chúng ta tránh được các khuyến khích kinh tế sai trái tạo ra sự hợp nhất của ngành, và do đó, các độc quyền mạnh mẽ về mặt chính trị và chống lại khoa học, chẳng hạn như đã xảy ra trong hạn ngạch 98% trên thực tế do ngành công nghiệp menhaden (hay còn gọi là bunker, shiner, porgy) gồm hai công ty nắm giữ?
• Làm thế nào để xác định đúng luật để định giá đúng các ITQ cũng như ngăn ngừa những hậu quả khôn lường về xã hội, kinh tế và môi trường? [Và những vấn đề này là lý do tại sao cổ phiếu đánh bắt đang gây tranh cãi ở New England ngay bây giờ.]
• Làm cách nào để chúng tôi đảm bảo rằng các tập đoàn lớn hơn, được tài trợ tốt hơn, có quyền lực chính trị hơn từ các khu vực pháp lý khác không đóng cửa các đội tàu của chủ sở hữu-người điều hành có sự ràng buộc của cộng đồng khỏi nghề cá địa phương của họ?
• Làm thế nào để cấu trúc bất kỳ khuyến khích kinh tế nào để tránh các điều kiện có thể kích hoạt tuyên bố “can thiệp vào lợi ích kinh tế”, bất cứ khi nào việc bảo vệ môi trường sống và loài hoặc giảm tổng sản lượng đánh bắt được phép (TAC) trở thành một nhu cầu khoa học?
• Những công cụ chính sách và giám sát nào khác mà chúng ta phải sử dụng kết hợp với ITQ để đảm bảo năng lực dư thừa đáng kể mà chúng ta có trong tàu thuyền và ngư cụ không chỉ chuyển sang các nghề cá và khu vực địa lý khác?

Báo cáo mới từ Trung tâm Báo cáo Điều tra, giống như nhiều báo cáo được nghiên cứu kỹ lưỡng khác, sẽ khiến các tổ chức bảo tồn biển và cộng đồng ngư dân chú ý. Đó là một lời nhắc nhở khác rằng giải pháp đơn giản nhất chưa chắc đã là giải pháp tốt nhất. Con đường đạt được các mục tiêu quản lý nghề cá bền vững của chúng ta đòi hỏi các phương pháp tiếp cận đa hướng, từng bước, chu đáo.

Tài Nguyên Bổ Sung

Để biết thêm thông tin, vui lòng xem các video ngắn của chúng tôi bên dưới, tiếp theo là tài liệu PowerPoint và sách trắng của chúng tôi, những tài liệu này truyền đạt quan điểm của chúng tôi về công cụ quan trọng này để quản lý nghề cá.

Chợ cá: Bên trong trận chiến kiếm tiền lớn cho đại dương và đĩa ăn tối của bạn

Cuốn sách cân bằng, được viết tốt của Lee van der Voo (#FishMarket) “Thị trường cá: Bên trong cuộc chiến kiếm bộn tiền cho đại dương và đĩa thức ăn của bạn” về chia sẻ đánh bắt—phân bổ cá thuộc sở hữu của tất cả người Mỹ cho lợi ích cá nhân . Đối với kết luận của cuốn sách: 

• Các cổ phiếu bắt chiến thắng? An toàn cho ngư dân—ít người chết và bị thương trên biển hơn. Không còn đánh bắt nguy hiểm nhất! An toàn hơn là tốt.
• Sự mất mát với cổ phần bắt? Quyền đánh cá cho các cộng đồng đánh cá nhỏ và ngược lại, là cơ cấu xã hội của các thế hệ trên biển. Có lẽ chúng ta nên đảm bảo rằng cộng đồng sở hữu cổ phần với quan điểm kế thừa lâu dài độc đáo của cộng đồng.
• Ban giám khảo ở đâu ra? Chia sẻ sản lượng đánh bắt có tiết kiệm được cá hay đảm bảo các hoạt động đánh bắt và lao động của con người tốt hơn. Họ làm triệu phú.

Catch Shares: Quan điểm từ The Ocean Foundation

Phần I (Giới thiệu) – “Hạn ngạch đánh bắt cá nhân” được tạo ra để giúp đánh bắt an toàn hơn. “Catch Shares” là một công cụ kinh tế mà một số người tin rằng có thể làm giảm tình trạng đánh bắt quá mức. Nhưng có những lo ngại…

Phần II – Vấn đề hợp nhất. Chia sẻ sản lượng có tạo ra hoạt động đánh bắt cá công nghiệp bằng chi phí của các cộng đồng đánh cá truyền thống không?

Phần III (Kết luận) – Catch Shares có tạo ra quyền sở hữu tư nhân từ tài nguyên công cộng không? Thêm Mối quan tâm và Kết luận từ The Ocean Foundation.

Bộ bài Power Point

Bắt cổ phần

Giấy trắng

Quản lý dựa trên quyền của Mark J. Spalding

Các công cụ và chiến lược để quản lý nghề cá hiệu quả của Mark J. Spalding

QUAY LẠI NGHIÊN CỨU