Vai trò của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á trong các vấn đề về đại dương

Vào ngày 28 tháng 16, tôi đến Manila, thủ đô của Philippines, một trong 17 thành phố tạo nên “Metro Manila”, khu vực đô thị đông dân nhất trên thế giới—dân số ước tính vào ban ngày là 1 triệu người, khoảng 6 /10 dân số cả nước. Đây là chuyến thăm đầu tiên của tôi đến Manila và tôi rất hào hứng được gặp gỡ các quan chức chính phủ và những người khác để nói về ASEAN và vai trò của khối này trong các vấn đề về đại dương. ASEAN (Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á) là một tổ chức phát triển kinh tế và thương mại khu vực với XNUMX quốc gia thành viên cùng làm việc để thúc đẩy các cấu trúc quản trị chung nhằm nâng cao sức mạnh kinh tế và xã hội của khu vực nói chung. Mỗi quốc gia thành viên giữ chức chủ tịch trong một năm—theo thứ tự bảng chữ cái.

Năm 2017, Philippines tiếp bước Lào trở thành nước chủ tịch ASEAN trong một năm. Chính phủ Philippines muốn tận dụng tối đa cơ hội của mình. “Vì vậy, để giải quyết vấn đề về đại dương, Viện Dịch vụ Đối ngoại (thuộc Bộ Ngoại giao) và Cục Quản lý Đa dạng sinh học (thuộc Bộ Môi trường và Tài nguyên) đã mời tôi tham gia vào một cuộc tập trận lập kế hoạch với sự hỗ trợ của Quỹ Châu Á. (dưới sự tài trợ của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ).” Nhóm chuyên gia của chúng tôi bao gồm Cheryl Rita Kaur, quyền Giám đốc Trung tâm Môi trường Biển & Ven biển, Viện Hàng hải Malaysia, và Tiến sĩ Liana Talaue-McManus, Giám đốc Dự án của Chương trình Đánh giá Nguồn nước Xuyên biên giới, UNEP. Tiến sĩ Talaue-McManus cũng đến từ Philippines và là một chuyên gia về khu vực. Trong ba ngày, chúng tôi đã đưa ra lời khuyên và tham gia “Hội thảo-Hội thảo về Bảo vệ Môi trường Biển và Bờ biển và Vai trò của ASEAN trong năm 2017,” với các nhà lãnh đạo từ nhiều cơ quan để thảo luận về cơ hội lãnh đạo Philippines về bảo vệ biển và bờ biển ASEAN. 

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) sắp kỷ niệm 50 năm thành lập.  Các quốc gia thành viên: Brunei, Miến Điện (Myanmar), Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan và Việt Nam    

Đa dạng sinh học biển của khu vực  
625 triệu người của 10 quốc gia ASEAN phụ thuộc vào một đại dương toàn cầu khỏe mạnh, theo một số cách nhiều hơn hầu hết các khu vực khác trên thế giới. Lãnh hải ASEAN có diện tích gấp XNUMX lần diện tích đất liền. Nói chung, họ thu được một phần lớn GDP từ đánh bắt cá (địa phương và biển cả) và du lịch, và ít hơn một chút từ nuôi trồng thủy sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Du lịch, ngành phát triển nhanh nhất ở nhiều nước ASEAN, phụ thuộc vào không khí sạch, nước sạch và bờ biển trong lành. Các hoạt động biển khác trong khu vực bao gồm vận chuyển hàng hóa xuất khẩu nông sản và các sản phẩm khác, cũng như sản xuất và xuất khẩu năng lượng.

Khu vực ASEAN bao gồm Tam giác San hô, vùng nước nhiệt đới có diện tích 6 triệu km7 là nơi sinh sống của 2,000 trong số 15 loài rùa biển và hơn 33 loài cá. Tất cả đã nói, khu vực này chiếm 34% sản lượng cá trên toàn thế giới, 35% đồng cỏ biển, 2.3% diện tích rạn san hô và XNUMX% diện tích rừng ngập mặn của thế giới. Thật không may, ba đang suy giảm. Nhờ các chương trình tái trồng rừng, rừng ngập mặn đang mở rộng—điều này sẽ giúp ổn định bờ biển và tăng năng suất thủy sản. Chỉ XNUMX% lãnh thổ hàng hải rộng lớn của khu vực được quản lý dưới dạng các khu bảo tồn biển (KBTB)—điều này gây khó khăn cho việc ngăn chặn sự suy giảm thêm về sức khỏe của các nguồn tài nguyên đại dương quan trọng.

Các mối đe dọa
Các mối đe dọa đối với sức khỏe đại dương từ các hoạt động của con người trong khu vực tương tự như các mối đe dọa được tìm thấy ở các vùng ven biển trên thế giới, bao gồm cả tác động của khí thải carbon. Phát triển quá mức, đánh bắt quá mức, hạn chế khả năng thực thi luật chống buôn bán người, các loài có nguy cơ tuyệt chủng, đánh bắt trái phép và buôn bán động vật hoang dã bất hợp pháp khác, đồng thời thiếu nguồn lực để giải quyết các nhu cầu về quản lý chất thải và cơ sở hạ tầng khác.

Tại cuộc họp, Tiến sĩ Talauue-McManus đã báo cáo rằng khu vực này cũng có nguy cơ cao về mực nước biển dâng, điều này có ý nghĩa đối với việc xác định vị trí của tất cả các loại cơ sở hạ tầng ven biển. Sự kết hợp giữa nhiệt độ cao hơn, nước sâu hơn và hóa học đại dương thay đổi khiến tất cả sinh vật biển trong khu vực gặp rủi ro—làm thay đổi vị trí của các loài và ảnh hưởng đến sinh kế của những ngư dân thủ công và tự cung tự cấp cũng như những người phụ thuộc vào du lịch lặn chẳng hạn.

Nhu cầu
Để giải quyết những mối đe dọa này, những người tham gia hội thảo đã nhấn mạnh sự cần thiết của quản lý giảm thiểu rủi ro thiên tai, quản lý bảo tồn đa dạng sinh học, giảm thiểu ô nhiễm và quản lý chất thải. ASEAN cần những chính sách như vậy để phân bổ việc sử dụng, thúc đẩy nền kinh tế đa dạng, ngăn chặn tác hại (đối với con người, môi trường sống hoặc cộng đồng) và hỗ trợ sự ổn định bằng cách ưu tiên giá trị lâu dài hơn lợi ích ngắn hạn.

Có những mối đe dọa bên ngoài đối với sự hợp tác khu vực từ tranh chấp chính trị/ngoại giao của các quốc gia khác, bao gồm các chính sách thương mại và quốc tế mới được thay đổi hoàn toàn của chính quyền mới của Hoa Kỳ. Ngoài ra còn có một nhận thức toàn cầu rằng các vấn đề buôn bán người không được giải quyết thỏa đáng trong khu vực.

Hiện đã có những nỗ lực tốt trong khu vực về nghề cá, buôn bán động vật hoang dã và vùng đất ngập nước. Một số quốc gia ASEAN giỏi về vận tải biển và những quốc gia khác giỏi về KBTB. Ma-lai-xi-a, trước đây là chủ tịch, đã đưa ra Kế hoạch Chiến lược ASEAN về Môi trường (ASPEN) cũng xác định việc giải quyết những nhu cầu này như một cách tiến tới quản trị đại dương khu vực để đạt được sự thịnh vượng bền vững có kiểm soát.  

Như vậy, 10 quốc gia ASEAN này, cùng với phần còn lại của thế giới, sẽ xác định nền kinh tế xanh mới sẽ “sử dụng bền vững đại dương, biển và các nguồn tài nguyên biển” (theo Mục tiêu Phát triển Bền vững 14 của Liên Hợp Quốc, sẽ là chủ đề của một cuộc họp quốc tế kéo dài nhiều ngày vào tháng XNUMX). Bởi vì, điểm mấu chốt là cần có các công cụ chính sách và pháp lý để quản lý nền kinh tế xanh, thịnh vượng (tăng trưởng) xanh và các nền kinh tế đại dương truyền thống để đưa chúng ta hướng tới mối quan hệ thực sự bền vững với đại dương. 

Đáp ứng nhu cầu với quản trị đại dương
Quản trị đại dương là khuôn khổ của các quy tắc và thể chế cố gắng tổ chức cách thức mà con người chúng ta liên quan đến bờ biển và đại dương; để hợp lý hóa và hạn chế việc mở rộng sử dụng của con người đối với các hệ thống biển. Tính liên kết của tất cả các hệ thống biển đòi hỏi sự phối hợp giữa các quốc gia ven biển ASEAN riêng lẻ và với cộng đồng quốc tế đối với các khu vực nằm ngoài quyền tài phán quốc gia cũng như liên quan đến các nguồn tài nguyên có lợi ích chung.  

Và, những loại chính sách nào đạt được những mục tiêu này? Những người xác định các nguyên tắc chung về tính minh bạch, tính bền vững và hợp tác, bảo vệ các khu vực quan trọng để hỗ trợ các hoạt động kinh tế, quản lý phù hợp với nhu cầu theo mùa, địa lý và loài, cũng như đảm bảo hài hòa với các mục tiêu kinh tế và văn hóa xã hội quốc tế, khu vực, quốc gia và địa phương . Để thiết kế chính sách tốt, ASEAN phải hiểu mình có gì và sử dụng như thế nào; dễ bị tổn thương trước những thay đổi về kiểu thời tiết, nhiệt độ nước, hóa học và độ sâu; và nhu cầu lâu dài cho sự ổn định và hòa bình. Các nhà khoa học có thể thu thập và lưu trữ dữ liệu cũng như đường cơ sở và duy trì các khung giám sát có thể tiếp tục theo thời gian và hoàn toàn minh bạch và có thể chuyển nhượng được.

Sau đây là các đề xuất về chủ đề và chủ đề hợp tác từ cuộc họp năm 2017 này, bao gồm các yếu tố chính có thể có trong Tuyên bố của các nhà lãnh đạo ASEAN về Hợp tác An ninh Hàng hải và Bảo vệ Môi trường Biển và/hoặc các sáng kiến ​​có thể do Philippines dẫn đầu về bảo vệ môi trường biển cho năm 2017 và xa hơn:

Những chủ đề

MPA và MPAN
Công viên Di sản ASEAN
Carbon phát thải
Khí hậu thay đổi
Biển bị acid hóa
Đa dạng sinh học
Habitat
loài di cư
buôn bán động vật hoang dã
Di sản văn hóa biển
Du lịch
Nuôi trồng thủy sản
Đánh bắt cá
Quyền con người
IUU
Đáy biển 
khai thác đáy biển
cáp
Vận chuyển / Giao thông tàu thuyền

Các chủ đề

Phát triển năng lực khu vực
Tính bền vững
Bảo tồn
Sự bảo vệ
Giảm nhẹ
Thích ứng
Minh bạch
Truy xuất nguồn gốc
Sinh kế
Thống nhất chính sách ASEAN / tính liên tục giữa các chính phủ
Nhận thức để giảm sự thiếu hiểu biết
Chia sẻ tri thức / Giáo dục / Tiếp cận cộng đồng
Đánh giá chung / điểm chuẩn
Hợp tác nghiên cứu / giám sát
Chuyển giao công nghệ/thực tiễn tốt nhất
Thực thi và hợp tác thực thi
Thẩm quyền / nhiệm vụ / hài hòa hóa pháp luật

Các mặt hàng đã tăng lên hàng đầu
Các cơ quan đại diện của Philippines tin rằng quốc gia của họ có thành tích tốt để dẫn đầu về: KBTB và Mạng lưới các Khu bảo tồn Biển; sự tham gia của cộng đồng, bao gồm từ chính quyền địa phương, tổ chức phi chính phủ và người dân bản địa; tìm kiếm, chia sẻ tri thức truyền thống; các chương trình hợp tác khoa học biển; phê chuẩn các công ước liên quan; và giải quyết các nguồn xả rác biển.

Các khuyến nghị mạnh mẽ nhất cho các hành động trong khu vực bao gồm ba hạng mục GDP chính đã nêu ở trên (ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản và du lịch). Đầu tiên, những người tham gia muốn thấy nghề cá phát triển mạnh, được quản lý tốt cho tiêu dùng địa phương và cho các thị trường thương mại xuất khẩu. Thứ hai, họ nhận thấy nhu cầu nuôi trồng thủy sản thông minh được bố trí hợp lý và thiết kế phù hợp với tiêu chuẩn ASEAN. Thứ ba, chúng tôi đã thảo luận về sự cần thiết của cơ sở hạ tầng du lịch bền vững và du lịch sinh thái thực sự, trong đó nhấn mạnh đến việc bảo tồn di sản văn hóa, cộng đồng địa phương và sự tham gia của khu vực công-tư, tái đầu tư vào khu vực và tính khả thi cũng như một số hình thức khác biệt “độc quyền” có nghĩa là nhiều hơn doanh thu.

Các ý tưởng khác được coi là đáng để khám phá bao gồm carbon xanh (rừng ngập mặn, cỏ biển, bù đắp lượng carbon cô lập, v.v.); năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng (độc lập hơn và giúp các cộng đồng ở xa thịnh vượng); và tìm cách công nhận các công ty có sản phẩm tích cực TỐT cho đại dương.

Có những trở ngại lớn để thực hiện những ý tưởng này. Dành hai tiếng rưỡi trong ô tô để đi khoảng hai dặm rưỡi đã giúp chúng tôi có nhiều thời gian để nói chuyện vào cuối buổi học trước. Chúng tôi đồng ý rằng có rất nhiều sự lạc quan thực sự và mong muốn làm điều đúng đắn. Cuối cùng, đảm bảo một đại dương khỏe mạnh sẽ giúp đảm bảo một tương lai lành mạnh cho các quốc gia ASEAN. Và, một chế độ quản trị đại dương được thiết kế tốt có thể giúp họ đạt được điều đó.

Ảnh tiêu đề: Rebecca Weeks/Marine Photobank