Deel 2 – Dink aan oseaanparke: hoe, hoekom, waar

Deur: Mark J. Spalding, President, The Ocean Foundation

VERMYD DIE PAPIERPARK: HOE KAN ONS MPA's HELP SLUKTE?

Soos ek in Deel 1 van hierdie blog oor seeparke genoem het, het ek WildAid se 2012 Global MPA Enforcement Conference in Desember bygewoon. Hierdie konferensie was die eerste van sy soort om uit 'n wye verskeidenheid regeringsagentskappe, opvoedkundige instellings, nie-winsgewende groepe, militêre personeel, wetenskaplikes en advokate van regoor die wêreld te put. Vyf-en-dertig nasies is verteenwoordig, en die deelnemers was van organisasies so uiteenlopend soos die Amerikaanse oseane-agentskap (NOAA) en Sea Shepherd.

Soos dikwels opgemerk word, word te min van die wêreld se oseaan beskerm: Trouens, dit is net sowat 1% van die 71% wat see is. Mariene beskermde gebiede brei vinnig uit oor die wêreld as gevolg van die toenemende aanvaarding van MPA's as 'n instrument vir bewaring en visserybestuur. En ons is goed op pad om die wetenskap te verstaan ​​wat goeie biologiese produktiwiteitsontwerp ondersteun en die positiewe oorvloei-effekte van beskermde gebiedsnetwerke op gebiede buite die grense. Die uitbreiding van beskerming is groot. Wat volgende kom maak meer saak.

Ons moet nou fokus op wat gebeur sodra ons 'n MPA in plek het. Hoe maak ons ​​seker dat MPA's slaag? Hoe maak ons ​​seker dat die MPA's habitat en ekologiese prosesse beskerm, selfs wanneer daardie prosesse en lewensondersteuningstelsels nie ten volle verstaan ​​word nie? Hoe verseker ons dat daar voldoende staatskapasiteit, politieke wil, toesigtegnologieë en finansiële hulpbronne beskikbaar is om MPA-beperkings af te dwing? Hoe verseker ons voldoende monitering om ons in staat te stel om bestuursplanne te hersien?

Dit is hierdie vrae (onder andere) wat die konferensiegangers probeer beantwoord het.

Terwyl die visbedryf sy beduidende politieke mag gebruik om vangsbeperkings teen te staan, beskerming in MPA's te minimaliseer en subsidies te handhaaf, maak vooruitgang in tegnologie groot mariene gebiede makliker om te monitor, om vroeë opsporing te verseker, wat afskrikking verhoog en nakoming verhoog. Normaalweg is die seebewaringsgemeenskap die swakste speler in die kamer; MPA’s bevestig in die wet dat hierdie swakker party op hierdie plek wen. Ons benodig egter steeds voldoende hulpbronne vir interdiksie en vervolging, sowel as politieke wil – wat albei moeilik is om te bekom.

In kleiner ambagsvisserye kan hulle dikwels goedkoper, makliker om te gebruik tegnologie vir monitering en opsporing toepas. Maar sulke plaaslik bestuurde gebiede is beperk in die gemeenskappe se vermoë om dit op buitelandse vlote toe te pas. Of dit nou van onder na bo, of van bo af begin, jy het albei nodig. Geen wet of wetlike infrastruktuur beteken geen werklike afdwinging nie, wat mislukking beteken. Geen gemeenskapsinkoop beteken dat mislukking waarskynlik is nie. Vissers in hierdie gemeenskappe moet daaraan "wil" voldoen, en ons het hulle nodig om daadwerklik deel te neem aan afdwinging om die gedrag van bedrieërs en kleinskaalse buitestaanders te bestuur. Dit gaan oor "iets doen", dit gaan nie oor "hou op visvang nie."

Die algehele gevolgtrekking van die konferensie is dat dit tyd is om die publiek se vertroue te herbevestig. Dit moet die regering wees wat sy vertrouesverpligtinge uitoefen om natuurlike hulpbronne via MPA's vir huidige en toekomstige geslagte te beskerm. Sonder aggressiewe toepassing van die wette op die boeke is die MPA's betekenisloos. Sonder afdwinging en nakoming is enige aansporings vir hulpbrongebruikers om die hulpbronne te beheer ewe swak.

Die Konferensiestruktuur

Dit was die eerste konferensie van hierdie tipe en dit is deels gemotiveer omdat daar nuwe tegnologie is vir die polisiëring van groot mariene beskermde gebiede. Maar dit word ook gemotiveer deur hardvogtige ekonomie. Dit is onwaarskynlik dat die oorgrote meerderheid besoekers opsetlike skade sal aanrig of onwettige aktiwiteite sal uitvoer. Die truuk is om die uitdaging aan te spreek van oortreders wie se kapasiteit genoeg is om baie skade aan te rig—al verteenwoordig hulle 'n baie klein persentasie van die gebruikers of besoekers. Plaaslike en streeks voedselsekuriteit, sowel as plaaslike toerisme dollars is op die spel - en afhanklik van die afdwinging van hierdie mariene beskermde gebiede. Of hulle naby die kus of buite in die oop see is, hierdie wettige aktiwiteite in MPA's is relatief uitdagend om te beskerm - daar is eenvoudig nie genoeg mense en bote (om nie te praat van brandstof nie) om deeglike dekking te bied en onwettige en skadelike aktiwiteite te voorkom. Die MPA-afdwingingskonferensie is georganiseer rondom wat na verwys word as die "afdwingingsketting" as die raamwerk vir alles wat in plek moet wees vir sukses:

• Vlak 1 is toesig en verbod
• Vlak 2 is vervolging en sanksies
• Vlak 3 is volhoubare finansiële rol
• Vlak 4 is sistematiese opleiding
• Vlak 5 is opvoeding en uitreik

Toesig en verbod

Vir elke MPA moet ons doelwitte definieer wat meetbaar, aanpasbaar is, beskikbare data gebruik en 'n moniteringsprogram hê wat voortdurend meet vir die bereiking van daardie doelwitte. Ons weet dat die meeste mense, behoorlik ingelig, daarna streef om aan die reëls te voldoen. Tog het die oortreders die potensiaal om groot, selfs onomkeerbare skade aan te rig - en dit is in vroeë opsporing dat toesig die eerste stap na behoorlike toepassing word. Ongelukkig is regerings oor die algemeen onderbeman en het te min vaartuie vir selfs 80% interdiksie, veel minder 100%, selfs al word 'n potensiële oortreder in 'n spesifieke MPA opgemerk.

Nuwe tegnologieë soos onbemande vliegtuie, golfsweeftuie, ens. kan 'n MPA vir oortredings monitor en hulle kan byna konstant sulke toesig doen. Hierdie tegnologieë verhoog die potensiaal om oortreders op te spoor. Byvoorbeeld, golfsweeftuie kan basies werk deur hernubare golf- en sonenergie te gebruik om inligting oor wat in 'n park gebeur 24/7, 365 dae per jaar te beweeg en oor te dra. En, tensy jy reg langs een vaar, is hulle byna onsigbaar in normale see deinings. Dus, as jy 'n onwettige visser is en jy is op die hoogte dat daar 'n park is wat deur golfsweeftuie gepatrolleer word, weet jy daar is 'n baie sterk moontlikheid dat jy gesien en gefotografeer sal word en andersins gemonitor sal word. Dit is 'n bietjie soos om tekens te plaas wat 'n motoris waarsku dat daar 'n spoedkamera in plek is in 'n snelwegwerksone. En, soos spoedkameras, kos golfsweeftuie baie minder om te bedryf as ons tradisionele alternatiewe wat kuswag of militêre vaartuie gebruik en vliegtuie opspoor. En miskien net so belangrik, die tegnologie kan ontplooi word in gebiede waar daar 'n konsentrasie van onwettige aktiwiteite kan wees, of waar beperkte menslike hulpbronne nie effektief ontplooi kan word nie.

Dan voeg ons natuurlik kompleksiteit by. Die meeste beskermde mariene gebiede laat sommige aktiwiteite toe en verbied ander. Sommige aktiwiteite is wettig op sekere tye van die jaar en ander nie. Sommige laat byvoorbeeld ontspanningstoegang toe, maar nie kommersieel nie. Sommige verleen toegang aan plaaslike gemeenskappe, maar verbied internasionale onttrekking. As dit 'n volledig geslote area is, is dit maklik om te monitor. Enigiemand wat in die ruimte is, is 'n oortreder - maar dit is relatief skaars. Meer algemeen is 'n gebied vir gemengde gebruik of een wat slegs sekere soorte toerusting toelaat - en dit is baie moeiliker.

Maar deur middel van afstandwaarneming en onbemande toesig, is die poging om vroeë opsporing van diegene te verseker wat die doelwitte van die MPA sou oortree. Sulke vroeë opsporing verhoog terselfdertyd afskrikking en verhoog voldoening. En, met die hulp van gemeenskappe, dorpe of NRO's, kan ons dikwels deelnemende toesig byvoeg. Ons sien dit dikwels in eilandvisserye van Suidoos-Asië, of in die praktyk deur visserye in Mexiko. En natuurlik neem ons weer kennis dat nakoming is waarna ons regtig soek, want ons weet dat 'n meerderheid mense aan die wet sal voldoen.

Vervolging en sanksies

As ons aanvaar dat ons 'n doeltreffende toesigstelsel het wat ons in staat stel om oortreders op te spoor en te verbied, het ons 'n doeltreffende regstelsel nodig om suksesvol te wees met vervolgings en sanksies. In die meeste lande is die grootste tweelingbedreigings onkunde en korrupsie.

Omdat ons van seeruimte praat, word die geografiese gebied waaroor gesag strek, deurslaggewend. In die VSA het state jurisdiksie oor die nabye kuswaters tot 3 seemyl vanaf die gemiddelde hooggetylyn, en die federale regering van 3 tot 12 myl. En die meeste nasies beweer ook 'n "eksklusiewe ekonomiese sone" tot 200 seemyl. Ons het 'n regulatoriese raamwerk nodig om mariene beskermde gebiede ruimtelik te beheer deur grensbepaling, gebruiksbeperkings of selfs tydelike toegangsbeperkings. Dan het ons onderwerpe nodig (die gesag van 'n hof om sake van 'n bepaalde tipe aan te hoor) en territoriale regsjurisdiksie om daardie raamwerk af te dwing, en (wanneer nodig) sanksies en strawwe vir oortredings uit te reik.

Wat nodig is, is 'n professionele kader van kundige, ervare wetstoepassingsbeamptes, aanklaers en regters. Doeltreffende wetstoepassing vereis voldoende hulpbronne, insluitend opleiding en toerusting. Patrolliepersoneel en ander parkbestuurders het duidelike magtiging nodig om aanhalings uit te reik en onwettige toerusting te konfiskeer. Eweneens vereis effektiewe vervolgings ook hulpbronne, en hulle moet duidelike aanklaggesag hê en voldoende opgelei wees. Daar moet stabiliteit binne die aanklaerskantore wees: hulle kan nie voortdurend tydelike rotasies deur die handhawingstak gegee word nie. Effektiewe regterlike gesag vereis ook opleiding, stabiliteit en vertroudheid met die betrokke MPA-regulerende raamwerk. Kortom, al drie handhawingsstukke moet aan Gladwell se 10,000 10,000-uur-reël voldoen (in Outliers het Malcolm Gladwell voorgestel dat die sleutel tot sukses in enige veld in 'n groot mate 'n kwessie is van die beoefening van 'n spesifieke taak vir 'n totaal van ongeveer XNUMX XNUMX ure).

Die gebruik van sanksies moet vier doelwitte hê:

1. Afskrikking moet voldoende wees om ander van die misdaad af te weer (dws wettige sanksies is 'n beduidende ekonomiese aansporing wanneer dit korrek gebruik word)
2. Straf wat regverdig en regverdig is
3. Straf wat ooreenstem met die erns van die skade wat aangerig is
4. Voorsiening vir rehabilitasie, soos die verskaffing van alternatiewe lewensbestaan ​​in die geval van vissers in beskermde mariene gebiede (veral diegene wat onwettig visvang gedryf deur armoede en die behoefte om hul gesin te voed)

En ons kyk nou ook na finansiële sanksies as 'n potensiële inkomstebron vir versagting en herstel van skade van 'n onwettige aktiwiteit. Met ander woorde, soos in die konsep van "besoedelaar betaal", is die uitdaging om uit te vind hoe die hulpbron weer heel gemaak kan word nadat 'n misdaad gepleeg is?

Volhoubare finansiële rol

Soos hierbo genoem, is beskermende wette net so effektief soos die implementering en toepassing daarvan. En, behoorlike toepassing vereis dat voldoende hulpbronne oor tyd verskaf word. Ongelukkig is afdwinging regoor die wêreld gewoonlik onderbefonds en onderbeman - en dit is veral waar in die beskermingsarena van natuurlike hulpbronne. Ons het eenvoudig te min inspekteurs, patrollerende beamptes en ander personeel wat probeer om onwettige aktiwiteite te voorkom van diefstal van vis uit mariene parke deur industriële vissersvlote tot potgroei in nasionale woude om handel te dryf in Narwal-tande (en ander wilde diereprodukte).

So hoe moet ons betaal vir hierdie afdwinging, of enige ander bewaringsingrypings? Regeringsbegrotings is toenemend onbetroubaar en die behoefte is voortdurend. Volhoubare, herhalende finansiering moet van die begin af ingebou word. Daar is 'n aantal opsies - genoeg vir 'n hele ander blog - en ons het net 'n paar by die konferensie aangeraak. Byvoorbeeld, sommige gedefinieerde gebiede van aantrekkingskrag vir buitestaanders soos koraalriwwe (of Belize s'n Shark-Ray Alley), gebruik gebruikersfooie en toegangsfooie wat inkomste verskaf wat bedrywighede vir die nasionale mariene parkstelsel subsidieer. Sommige gemeenskappe het bewaringsooreenkomste ingestel in ruil vir 'n verandering in plaaslike gebruik.

Sosio-ekonomiese oorwegings is die sleutel. Almal moet bewus wees van die uitwerking van beperkings op gebiede wat voorheen oop toegang was. Gemeenskapsvissers wat gevra word om nie die hulpbron te vang nie, moet byvoorbeeld alternatiewe lewensbestaan ​​gebied word. Op sommige plekke het ekotoerismebedrywighede een alternatief gebied.

Sistematiese opleiding

Soos ek hierbo gesê het, vereis effektiewe wetstoepassing opleiding van handhawingsbeamptes, aanklaers en regters. Maar ons het ook bestuursontwerpe nodig wat samewerking tussen omgewings- en visserybestuursowerhede bewerkstellig. En 'n deel van die onderwys moet uitgebrei word om vennote in ander agentskappe in te sluit; dit kan vloote of ander owerhede insluit met verantwoordelikheid oor seewateraktiwiteite, maar ook agentskappe soos hawe-owerhede, doeane-agentskappe wat moet kyk vir onwettige invoer van vis of bedreigde wild. Soos met enige openbare hulpbronne, moet MPA-bestuurders integriteit hê, en hul gesag moet konsekwent, regverdig en sonder korrupsie toegepas word.

Omdat befondsing vir opleiding van hulpbronbestuurders net so onbetroubaar is soos ander vorme van befondsing, is dit regtig wonderlik om te sien hoe MPA-bestuurders beste praktyke oor liggings deel. Belangriker, aanlynhulpmiddels om hulle te help om dit te doen, verminder die reis vir opleiding vir diegene in afgeleë plekke. En ons kan erken dat die eenmalige belegging in opleiding 'n vorm van 'n versonke koste kan wees wat in die MPA-bestuursowerheid ingebed is eerder as 'n onderhoudskoste.

Onderwys en uitreik

Dit is moontlik dat ek hierdie bespreking met hierdie afdeling moes begin het, want onderwys is die grondslag vir die suksesvolle ontwerp, implementering en afdwinging van mariene beskermde gebiede - veral in naby kuswaters. Die toepassing van regulasies vir beskermde mariene gebiede gaan oor die bestuur van mense en hul gedrag. Die doel is om die verandering teweeg te bring om die grootste moontlike nakoming en dus die laagste moontlike behoefte aan afdwinging aan te moedig.

• "Awareness" gaan daaroor om vir hulle te vertel wat van hulle verwag word.
• "Opvoeding" is om vir hulle te vertel hoekom ons goeie gedrag verwag, of om die potensiaal vir skade te erken.
• “Afskrikking” is om hulle te waarsku oor die gevolge.

Ons moet al drie strategieë gebruik om verandering te laat gebeur en nakoming gewoonte te maak. Een analogie is die gebruik van veiligheidsgordels in motors. Oorspronklik was daar geen nie, toe het hulle vrywillig geword, toe word hulle wetlik verplig in baie jurisdiksies. Toenemende veiligheidsgordelgebruik het toe afgehang van dekades se sosiale bemarking en opvoeding rakende die lewensreddende voordele van die dra van 'n veiligheidsgordel. Hierdie bykomende onderwys was nodig om nakoming van die wet te verbeter. In die proses het ons 'n nuwe gewoonte geskep, en gedrag is verander. Dit is nou outomaties vir die meeste mense om 'n veiligheidsgordel aan te trek wanneer hulle in 'n motor klim.

Tyd en hulpbronne wat aan voorbereiding en opvoeding bestee word, betaal baie keer meer. Om plaaslike mense vroeg, dikwels en diep te betrek, help om nabygeleë MPA's te slaag. MPA's kan bydra tot gesonder visserye en sodoende plaaslike ekonomieë verbeter—en dus beide 'n nalatenskap en 'n belegging in die toekoms deur die gemeenskap verteenwoordig. Tog kan daar verstaanbare huiwering wees oor die uitwerking van beperkings wat geplaas word op gebiede wat voorheen oop toegang was. Behoorlike opvoeding en betrokkenheid kan daardie bekommernisse plaaslik verminder, veral as die gemeenskappe ondersteun word in hul pogings om oortreders van buite af te skrik.

Vir gebiede soos die oop see waar daar geen plaaslike belanghebbendes is nie, moet onderwys net soveel oor afskrikking en gevolge gaan as bewustheid. Dit is in hierdie biologies belangrike maar verafgeleë streke dat die wetlike raamwerk besonder sterk en goed geartikuleer moet wees.

Alhoewel nakoming dalk nie dadelik gewoonte word nie, is uitreik en betrokkenheid belangrike instrumente om kostedoeltreffende afdwinging oor tyd te verseker. Om voldoening te bewerkstellig, moet ons ook seker maak dat ons belanghebbendes inlig oor MPA-proses en besluite, en waar moontlik dan konsulteer en terugvoer kry. Hierdie terugvoerlus kan hulle aktief betrokke kry en almal help om voordele te identifiseer wat uit die MPA(s) sal kom. Op plekke waar alternatiewe benodig word, kan hierdie terugvoerlus ook samewerking soek om oplossings te vind, veral ten opsigte van sosio-ekonomiese faktore. Laastens, omdat medebestuur noodsaaklik is (omdat geen regering onbeperkte hulpbronne het nie), moet ons belanghebbendes bemagtig om veral met bewustheid, opvoeding en toesig te help om afdwinging geloofwaardig te maak.

Gevolgtrekking

Vir elke mariene beskermde gebied moet die eerste vraag wees: Watter kombinasies van bestuursbenaderings is effektief om bewaringsdoelwitte op hierdie plek te bereik?

Beskermde mariene gebiede is besig om te vermeerder - baie onder raamwerke wat veel verder gaan as eenvoudige reservate wat nie geneem kan word nie, wat die toepassing meer kompleks maak. Ons leer dat bestuurstrukture, en dus handhawing, moet aanpas by 'n verskeidenheid van omstandighede - stygende seevlakke, veranderende politieke wil, en natuurlik die groeiende aantal groot beskermde gebiede waar 'n groot deel van die reservaat "oor die horison" is. Miskien het die fundamentele wegneemles van hierdie eerste internasionale konferensie drie dele gehad:

1. Die uitdaging om MPA's te laat slaag, strek oor plaaslike, streeks- en internasionale grense
2. Die koms van nuwe bekostigbare, onbemande golfsweeftuie en ander koel tegnologie kan groter MPA-monitering verseker, maar die regte bestuurstruktuur moet in plek wees om gevolge te stel.
3. Plaaslike gemeenskappe moet van meet af aan betrokke wees en ondersteun word in hul toepassingspogings.

Die meerderheid van MPA-toepassing is noodwendig daarop gefokus om die relatief min opsetlike oortreders vas te trek. Almal anders sal waarskynlik in ooreenstemming met die wet optree. Die doeltreffende gebruik van beperkte hulpbronne sal help om te verseker dat goed ontwerpte en goed bestuurde mariene beskermde gebiede die oorkoepelende doelwit van gesonder oseane bevorder. Dit is daardie doelwit waarna ons by The Ocean Foundation elke dag werk.

Sluit asseblief by ons aan om diegene te ondersteun wat werk om hul mariene hulpbronne vir toekomstige geslagte te beskerm deur te skenk of aan te meld vir ons nuusbrief!