Lemonade maak

Skrywers: Mark J. Spalding, JD
Publikasie Naam: Die Omgewingsforum. Januarie 2011: Jaargang 28, Nommer 1.
Publikasiedatum: Maandag, 31 Januarie 2011

Verlede Maart het president Obama in 'n hangar by die Andrews-lugmagbasis gestaan ​​en sy veelsydige strategie aangekondig vir die bereiking van energie-onafhanklikheid en 'n ekonomie wat minder afhanklik is van fossielbrandstowwe. "Ons sal nuwe tegnologie gebruik wat die impak van olie-eksplorasie verminder," het hy gesê. “Ons sal gebiede beskerm wat noodsaaklik is vir toerisme, die omgewing en ons nasionale veiligheid. En ons sal nie gelei word deur politieke ideologie nie, maar deur wetenskaplike bewyse.” Obama het daarop aangedring dat die ontwikkeling van olieneerslae in die Atlantiese en Arktiese oseane en in die Golf van Mexiko bewerkstellig kan word sonder om noodsaaklike mariene habitat te vernietig.

Aan diegene wat werk om die seelewe en kusgemeenskappe te verdedig, het die voorstel versuim om te erken dat water vloei, spesies beweeg en aktiwiteite wat te ver lyk om skade te veroorsaak, kan en wil. Verder het die aankondiging nie die swakhede in die Amerikaanse oseaanbestuurstelsel erken nie - swakhede wat sedertdien duidelik geword het in die nasleep van die Deepwater Horizon-uitbarsting 'n paar kort weke na Obama se oproep tot wapen.

Ons mariene bestuurstelsel is nie soveel gebreek nie, want dit is gefragmenteer, stuksgewys gebou oor federale departemente. Op die oomblik beheer 'n mengelmoes van meer as 140 wette en 20 agentskappe seeaktiwiteite. Elke agentskap het sy eie doelwitte, mandate en belange. Daar bestaan ​​geen logiese raamwerk, geen geïntegreerde besluitnemingstruktuur, geen gesamentlike visie van ons verhouding tot die oseane vandag en die toekoms nie.

Dit is tyd dat ons regering die verwoesting van ons oseane behandel as 'n aanval op die gesondheid en welstand van Amerikaanse burgers en op ons nasionale veiligheid, en 'n raamwerk van bestuur en toesig skep wat werklik seegesondheid en die langtermyn-welstand van ons kus- en mariene hulpbronne. Natuurlik is die slaggate van interpretasie en implementering van sulke verhewe beginsels legio. Miskien is dit tyd om 'n nasionale oseaanverdedigingstrategie te vestig en 'n burokratiese gemors op te ruim wat die gemors op ons strande meeding.

Sedert 2003 het die private sektor Pew Ocean Commission, die regerings US Ocean Commission, en 'n interagentskap-taakspan die "hoe en hoekom" verwoord vir meer robuuste, geïntegreerde bestuur. Vir al hul potensiële verskille is daar beduidende oorvleueling tussen hierdie pogings. Kortliks stel die kommissies voor om ekologiese beskerming op te gradeer; om goeie bestuur te ontplooi wat inklusief, deursigtig, verantwoordbaar, doeltreffend en effektief is; om hulpbronbestuur in diens te neem wat belanghebbenderegte en -verantwoordelikhede respekteer, wat die mark en die uitwerking van groei in ag neem; om die gemeenskaplike erfenis van die mensdom en die waarde van seeruimtes te erken; en om te vra vir vreedsame samewerking van nasies om die mariene omgewing te beskerm. Nou kry ons dalk die logiese raamwerk en geïntegreerde besluitneming wat ons seebeleid nodig het, maar die president se klem in die uitvoerende bevel wat hierdie pogings verlede Julie gevolg het, is op voorvereiste mariene ruimtelike beplanning, of MSP. Hierdie konsep van seesonering klink na 'n goeie idee, maar val uitmekaar onder nadere ondersoek, wat beleidmakers in staat stel om die moeilike besluite te vermy wat nodig is om die mariene ekosisteem te red.

Die Deepwater Horizon-ramp behoort die kantelpunt te wees wat ons dwing om die duidelike en huidige gevaar te erken wat deur onvoldoende bestuur en onbeperkte ontginning van ons oseane inhou. Maar wat gebeur het, was dieselfde as in die Wes-Virginia-myn-ineenstorting en in die oortreding van die oewerwalle in New Orleans: 'n Versuim om instandhouding- en veiligheidsvereistes onder bestaande statute te implementeer en af ​​te dwing. Ongelukkig gaan hierdie mislukking nie verdwyn net omdat ons 'n paar mooi bewoorde aanbevelings en 'n presidensiële bevel het wat geïntegreerde beplanning vereis nie.

President Obama se uitvoerende bevel, wat MSP identifiseer as die middel om sy bestuursdoelwitte te bereik, was gebaseer op die tweeledige aanbevelings van die interagentskap-taakspan. Maar mariene ruimtelike beplanning is net 'n hulpmiddel wat mooi kaarte produseer van hoe ons die oseane gebruik. Dit is nie 'n bestuurstrategie nie. Dit vestig nie self 'n stelsel wat die behoeftes van spesies prioritiseer nie, insluitend veilige trekroetes, voedselvoorsiening, kwekeryhabitat, of aanpassing by veranderinge in seevlak of temperatuur of chemie. Dit produseer nie 'n verenigde seebeleid en los ook nie botsende agentskapprioriteite en statutêre teenstrydighede op wat die potensiaal vir rampe verhoog nie. Wat ons nodig het, is 'n nasionale oseaanraad om agentskappe te dwing om saam te werk om mariene ekosisteme te beskerm, gerig op bewaring en om 'n geïntegreerde statutêre raamwerk te gebruik om daardie beleid te implementeer.

Die bestuursvisie wat ons gekry het

Mariene ruimtelike beplanning is 'n kunsterm vir die kartering van bestaande gebruike van gedefinieerde seegebiede (bv. Massachusetts se staatswaters), met die oog daarop om die kaart te gebruik om ingeligte en gekoördineerde besluite te neem oor hoe om mariene hulpbronne te gebruik en toe te ken. MSP-oefeninge bring seegebruikers bymekaar, insluitend dié van die toerisme-, mynbou-, vervoer-, telekommunikasie-, visvang- en energiebedrywe, alle regeringsvlakke en bewarings- en ontspanningsgroepe. Baie sien hierdie kartering- en toekenningsproses as die oplossing vir die bestuur van mens-oseaan-interaksies, en in die besonder, as 'n manier om konflikte tussen gebruikers te verminder omdat MSP toelaat dat kompromieë gemaak word tussen ekologiese, sosiale, ekonomiese en bestuursdoelwitte. Die doel van die Massachusetts Ocean Act (2008) is byvoorbeeld om omvattende hulpbronbestuur te implementeer wat gesonde ekosisteme en ekonomiese lewenskragtigheid ondersteun, terwyl dit tradisionele gebruike balanseer en toekomstige gebruike in ag neem. Die staat beplan om dit te bewerkstellig deur te bepaal waar spesifieke gebruike toegelaat sal word en watter versoenbaar is. Kalifornië, Washington, Oregon en Rhode Island het soortgelyke wetgewing.

President Obama se uitvoerende bevel vestig 'n nasionale beleid om die beskerming, instandhouding en herstel van die gesondheid van see-, kus- en Groot Mere-ekosisteme en hulpbronne te verseker; die volhoubaarheid van oseaan- en kusekonomieë te verbeter; bewaar ons maritieme erfenis; ondersteun volhoubare gebruike en toegang; voorsiening te maak vir aanpasbare bestuur om ons begrip van en kapasiteit om te reageer op klimaatsverandering en oseaanversuring te verbeter; en koördineer met ons nasionale veiligheids- en buitelandse beleidsbelange. Die president het die koördinering van seeverwante aktiwiteite onder 'n nuwe nasionale oseaanraad beveel. Soos met alle beplanningsoefeninge lê die slaggat nie daarin om te identifiseer wat nou gebeur nie, maar om nuwe prioriteite te implementeer en dit af te dwing. MSP alleen is nie genoeg om die "beskerming, instandhouding en herstel" van ons kus- en mariene hulpbronne te bereik nie, soos die uitvoerende bevel beveel.

Die gevoel is dat ons meer kontrole en teenwigte tussen agentskappe kan kry as ons werklik omvattende streekplanne in plek het. En dit klink goed, in teorie. Ons het reeds verskeie plekgebaseerde benamings en aktiwiteitsbeperkte mariene gebiede (bv. vir bewaring of verdediging). Maar ons visualiseringsinstrumente is nie opgewasse vir die kompleksiteit van 'n multi-dimensionele ruimte met interaksie en oorvleuelende gebruike (waarvan sommige teenstrydig kan wees) wat verander met seisoenale en biologiese siklusse. Dit is ook moeilik om 'n kaart te genereer wat akkuraat sal voorspel hoe gebruike en behoeftes moet aanpas in reaksie op die uitwerking van klimaatsverandering.

Ons kan hoop dat die planne en kaarte wat van MSP kom, mettertyd gewysig kan word soos ons leer, en soos nuwe volhoubare gebruike ontstaan, of soos organismes gedrag verander in reaksie op temperatuur of chemie. Tog weet ons dat kommersiële vissermanne, hengelaars, akwakultuuroperateurs, verladers en ander gebruikers dikwels vasberade is sodra 'n aanvanklike karteringsproses voltooi is. Byvoorbeeld, toe die bewaringsgemeenskap voorgestel het om skeepsroetes en -spoed te verander om die Noord-Atlantiese Regterwalvis te beskerm, was daar aansienlike en langdurige teenstand.

Deur bokse en lyne op kaarte te teken, skep toekennings wat soortgelyk is aan eienaarskap. Ons kan hoop dat die gevoel van eienaarskap rentmeesterskap kan bevorder, maar dit is onwaarskynlik in die seegemeente waar alle ruimte vloeibaar en driedimensioneel is. Ons kan eerder verwag dat hierdie gevoel van eienaarskap tot uitroepe van onteiening sal lei wanneer iemand se voorkeurgebruik verskans moet word om 'n nuwe of onvoorsiene gebruik te akkommodeer. In die geval van die vestiging van 'n windplaas aan die kus van Rhode Island, het die MSP-proses misluk en die ligging is vasgestel met 'n streep van die goewerneur se pen.
Mariene ruimtelike beplanning lyk baie soos elke konsensusbou-poging, waar almal straal die kamer binnekom omdat "ons almal aan tafel is." In werklikheid is almal in die kamer daar om uit te vind hoeveel hul prioriteit hulle gaan kos. En te dikwels word die visse, walvisse en ander hulpbronne nie ten volle verteenwoordig nie, en word hulle slagoffers van die kompromieë wat konflikte tussen menslike gebruikers verminder.

Gebruik die MSP-instrument

In 'n ideale wêreld sou oseaanbestuur begin met 'n gevoel van die hele ekosisteem en ons verskillende gebruike en behoeftes integreer. Ekosisteemgebaseerde bestuur, waardeur alle komponente van 'n habitat wat seelewe ondersteun, beskerm word, word in die visserybestuurswetgewing verskans. Noudat ons 'n MSP-uitvoerende bevel het, moet ons beweeg na heelstelseldenke oor die see. As die resultaat is om 'n paar belangrike plekke te beskerm, kan MSP "fragmentasie, ruimtelike en tydelike wanverhoudings wat veroorsaak word deur 'silo's' sektorale bestuur uitskakel, waar agentskappe wat verskillende sektore op dieselfde plekke reguleer die behoeftes van ander sektore grootliks ignoreer," volgens Elliott. Noors.

Weereens, daar is goeie modelle om op te teken. Onder hulle is UNESCO en The Nature Conservancy, organisasies wat bekend is vir hul afhanklikheid van beplanning as 'n bewaringsinstrument. Die UNESCO-aanbevelings vir mariene ruimtelike beplanningsproses veronderstel dat as ons doel is om geïntegreerde ekosisteemgebaseerde bestuur goed te doen, ons MSP nodig het. Dit verskaf 'n oorsig van MSP, met 'n oorsig van die uitdagings wat die konsep in die gesig staar, en die behoefte aan hoë standaarde vir implementering. Dit verbind ook MSP en kussonebestuur. In die ondersoek na die evolusie van MSP wêreldwyd, let dit op die belangrikheid van implementering, deelname van belanghebbendes en langtermyn monitering en evaluering. Dit beoog 'n skeiding van die politieke proses om volhoubare ontwikkelingsdoelwitte (ekologies, ekonomies en sosiaal) te definieer via 'n openbare belanghebbende proses. Dit stel 'n gids uiteen om mariene bestuur in ooreenstemming met grondgebruikbestuur te bring.

TNC se model is 'n meer pragmatiese “hoe om” vir bestuurders wat MSP onderneem. Dit poog om sy grondgebruikbestuurskundigheid na die mariene omgewing te vertaal as 'n openbare proses om seegebiede te ontleed om ekologiese, ekonomiese en sosiale doelwitte te bereik. Die idee is om 'n sjabloon te skep wat samewerking tussen belanghebbendes sal bevorder, insluitend diegene wat in konflik is, en staatmaak op die "beste beskikbare wetenskapdata." TNC se hoe-om-dokument verskaf beplanningsadvies vir veelvuldige doelwitte, interaktiewe besluiteondersteuning, geografiese grense, skaal en resolusie, en data-insameling en -bestuur.

Nóg UNESCO nóg TNC spreek egter werklik die vrae wat MSP skep, aan. Om die meeste uit MSP te put, moet ons duidelike en dwingende doelwitte hê. Dit sluit in die bewaring van die gemeenskaplike eiendom vir toekomstige geslagte; die vertoon van natuurlike prosesse; voorbereiding vir spesies se behoeftes soos hul omgewing verander as gevolg van aardverwarming; wys menslike gebruike om belanghebbendes te betrek by 'n deursigtige proses om as see-rentmeesters te werk; identifisering van kumulatiewe impakte van veelvuldige gebruike; en die verkryging van finansiële hulpbronne om planne te implementeer. Soos met al sulke pogings, beteken dit nie dat jy nie polisiemanne nodig het net omdat jy die wet het nie. Onvermydelik sal konflikte mettertyd na vore kom.

Silwerkoeëldenke

Om MSP as meer as 'n nuttige visualiseringsinstrument te omhels, is om 'n placebo namens die gesondheid van see-ekosisteme te omhels - in die plek van werklike, vasberade en gefokusde optrede ter verdediging van die hulpbronne wat nie vir hulself kan praat nie. Die haas om die potensiaal van MSP te oorbeklemtoon, verteenwoordig die soort silwerkoeëldenke wat tot groter afname in seegesondheid kan lei. Die risiko wat ons in die gesig staar, is dat dit 'n duur belegging is wat slegs vrugte afwerp as ons bereid is om aansienlik meer in werklike aksie te belê.

Mariene ruimtelike beplanning sou nie die Deepwater Horizon-ramp verhoed het nie, en dit sal ook nie die Golf van Mexiko se ryk biologiese hulpbronne vorentoe beskerm en herstel nie. Vlootsekretaris Ray Mabus is opgedra om die herstel en herstel van die golf te koördineer. In 'n onlangse gashoofartikel in die New Orleans Times Picayune het hy geskryf: "Wat duidelik is, is dat die mense van die Golfkus meer planne gesien het as wat hulle omgee om te tel - veral sedert Katrina en Rita. Ons hoef nie die wiel weer uit te vind of die beplanningsproses van voor af te begin nie. In plaas daarvan moet ons saam ’n raamwerk skep wat herstel van die kloof sal verseker op grond van jare se ondersoek en ondervinding.” Beplanning is nie die begin nie; dit is die stap voor die begin. Ons moet verseker dat die implementering van die president se uitvoerende bevel MSP gebruik om agentskaprolle en statutêre voorskrifte te vestig en te identifiseer, en maniere om programme te integreer, teenstrydighede te verminder en 'n robuuste nasionale oseaanverdedigingstrategie te institusionaliseer.

Op sigself sal MSP nie 'n enkele vis, walvis of dolfyn red nie. Die uitdaging lê in die prioriteite wat inherent aan die proses is: Ware volhoubaarheid moet die lens wees waardeur alle ander aktiwiteite beskou word, nie net 'n eensame stem by 'n stampvol tafel waar die menslike gebruikers reeds na die ruimte dryf nie.

vorentoe

Die dag na die 2010-verkiesing het die rangordelid van die Huis Natuurlike Hulpbronnekomitee, Doc Hastings van Washington, 'n persverklaring uitgereik om die breë prioriteite vir die inkomende Republikeinse meerderheid uiteen te sit. “Ons doelwit sal wees om die administrasie aanspreeklik te hou en broodnodige antwoorde te kry oor 'n reeks kwessies, insluitend die . . . beplan om groot dele van ons oseane toe te sluit deur ’n irrasionele soneringsproses.” Soos David Helvarg van Blue Frontier in Grist geskryf het, "Verwag om in die 112de Kongres te sien dat president Obama se nuutgestigte Oseaanraad aangeval word as nog 'n verkwistende regeringsburokrasie." Benewens die insigte van die inkomende komiteevoorsitter, moet ons realisties wees oor befondsing vir verbeterde seebeskerming in die nuwe Kongres. 'n Mens hoef nie enige wiskunde te doen om te weet dat nuwe programme waarskynlik nie deur nuwe bewilligings gefinansier sal word nie.

Dus, om enige kans te hê, moet ons duidelik artikuleer hoe MSP en verbeterde oseaanbestuur verband hou met meer werksgeleenthede, en om die ekonomie om te keer. Ons sal ook moet verduidelik hoe die implementering van verbeterde seebestuur ons begrotingstekort kan verminder. Dit kan moontlik wees deur die verantwoordelike agentskappe te konsolideer en enige afdankings te rasionaliseer. Ongelukkig lyk dit onwaarskynlik dat die nuutverkose verteenwoordigers, wat perke op regeringsaktiwiteit soek, enige voordeel in verbeterde seebestuur sal sien.

Ons kan na 'n ander nasie se voorbeeld kyk vir moontlike leiding. In die Verenigde Koninkryk het die Crown Estate se pogings om 'n omvattende MSP regdeur die Britse Eilande te voltooi, geïntegreer met die Britse beleid oor hernubare energie, spesifieke terreine geïdentifiseer terwyl bestaande visvang- en ontspanningsgeleenthede beskerm word. Dit het op sy beurt duisende werkgeleenthede in klein hawedorpe in Wallis, Ierland en Skotland geskep. Toe die konserwatiewes vanjaar die bewind van die Arbeidersparty oorgeneem het, het die behoefte om voort te gaan met die bevordering van die MSP-pogings en die bevordering van hernubare energie nie in prioriteit afgeneem nie.

Om geïntegreerde bestuur van ons oseaanhulpbronne te bereik, vereis inagneming van al sy kompleksiteite van diere, plante en ander hulpbronne op en onder die seebodem, binne die waterkolom, sy raakvlak met kusgebiede en die lugruim daarbo. As ons MSP as 'n instrument ten beste wil benut, is daar vrae wat ons in die proses moet beantwoord.

Eerstens moet ons bereid wees om die seehulpbronne te verdedig waarvan soveel van ons ekonomiese en sosiale welstand afhang. Hoe kan "deurdagte beplanning" konflik tussen seekoeie en bote minimaliseer; dooie sones en visselewe; oorbevissing en mariene biomassa; algblomme en oesterbeddings; skeepsgrondings en koraalriwwe; langafstandsonar en die strandwalvisse wat daaruit gevlug het; of die olievlekke en die pelikane?

Ons moet die politieke en finansiële meganismes identifiseer wat gebruik moet word om te verseker dat MSP-kaarte op datum bly, soos nuwe data beskikbaar word of toestande verander. Ons moet verder werk om te verseker dat ons die regerings, NRO's en befondsers gefokus hou op implementering en afdwinging van die wette en regulasies wat ons reeds op die boeke het, sowel as op enige toekenning of soneringsplan wat uit 'n MSP-proses voortspruit, om verseker dat dit meer robuust is as wat terrestriële sonering was.

Indien die gekarteerde gebruike verskuif of hertoegewys moet word, moet ons gereed wees om teen aanklagte van onttrekkings te verdedig. Net so moet die wetlike struktuur riglyne vir versekering, bewaringsketting en skadevergoedingsriglyne binne MSP opstel wat die kwessies van vernietigde hulpbronne oplos en tog nie belastingbetalersdollars vir terugbetaling behels nie. Daarbenewens moet MSP-prosesse help om maniere te identifiseer om risikobestuur en ekologiese beskerming te balanseer vir aktiwiteite wat 'n beperkte waarskynlikheid van bedryfsverwante omgewingsongelukke het, veral wanneer die waarskynlikheid van die ongeluk baie klein is, maar die omvang en omvang van die skade is groot, soos in die geval van die Deepwater Horizon-impak op duisende werksgeleenthede, 50,000 30 vierkante myl van die see en kus, miljoene kubieke voet seewater, honderde spesies, en XNUMX plus jare, om nie te praat van die verlies van die energiebron.

Binne die raamwerk van die aanspreek van hierdie kwessies lê die potensiaal om die meeste van MSP as 'n instrument te maak. Dit kan help om bestaande werksgeleenthede te beskerm en die skepping van nuwe werksgeleenthede in ons kusstate te ondersteun, selfs al bevorder dit die gesondheid van daardie oseaanhulpbronne waarvan ons nasie afhanklik is. Met visie, samewerking en erkenning van sy beperkings, kan ons hierdie instrument gebruik om te bereik wat ons werklik nodig het: geïntegreerde oseaanbestuur oor agentskappe, regerings en belanghebbendes van alle spesies.