Oseaanbestuur in die Antroposeen

GlobalAugustus 14, 2010

Skrywers: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publikasienaam: Internasionale Geosfeer-Biosfeerprogram, Global Change Magazine, Uitgawe 81
Publikasiedatum: Dinsdag, 1 Oktober 2013

Die oseaan is eens gedink as 'n bodemlose hulpbron, wat deur nasies en hul mense verdeel en gebruik word. Nou weet ons van beter. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding en Oran R Young ondersoek hoe om ons planeet se mariene omgewing te beheer en te beskerm.

Ons mense het eenkeer gedink die aarde is plat. Min het ons geweet dat die oseane ver buite die horison gestrek het en ongeveer 70% van die planeet se oppervlak bedek het en meer as 95% van sy water bevat. Sodra vroeë ontdekkingsreisigers geleer het dat planeet Aarde 'n sfeer is, het die oseane verander in 'n groot tweedimensionele oppervlak, grootliks onbekend - 'n merrie incognitum.

Vandag het ons bane oor elke see gevolg en sommige van die oseaan se grootste dieptes geloods, en kom tot 'n meer driedimensionele perspektief van die water wat die planeet omhul. Ons weet nou dat die onderlinge verband van hierdie waters en stelsels beteken dat die aarde werklik net een oseaan het.

Alhoewel ons nog nie die diepte en erns van die bedreigings wat wêreldwye verandering vir ons planeet se mariene stelsels inhou, begryp nie, weet ons genoeg om te erken dat die oseaan in gevaar is as gevolg van oorbenutting, besoedeling, habitatvernietiging en impak op klimaatsverandering. En ons weet genoeg om te erken dat bestaande oseaanbestuur klaaglik onvoldoende is om hierdie bedreigings aan te spreek.

Hier definieer ons drie groot uitdagings in oseaanbestuur, en raam dan die vyf analitiese bestuursprobleme wat aangespreek moet word, volgens die Earth System Governance Project, om die Aarde se komplekse onderling gekoppelde oseaan te beskerm.

Die uiteensetting van die uitdagings
Hier oorweeg ons drie prioriteitsuitdagings in oseaanbestuur: die toenemende druk op, die behoefte aan verbeterde globale koördinasie in bestuursreaksies vir, en die onderlinge verband van mariene stelsels.

Die eerste uitdaging hou verband met die behoefte om die toenemende menslike gebruike van mariene stelsels te beheer wat ons oorbenutting van die oseaan se hulpbronne voortduur. Die see is die perfekte voorbeeld van hoe universele goedere uitgeput kan word, selfs wanneer sekere beskermende reëls in plek is, hetsy formele wette of informele gemeenskapsselfbestuur.

Geografies het elke kusnasiestaat soewereiniteit oor sy eie kuswaters. Maar buite nasionale waters sluit mariene stelsels die oop see en die seebodem in, wat onder die Verenigde Nasies se Konvensie oor die Seereg (UNCLOS) val, wat in 1982 ingestel is. Die seebodem en waters buite nasionale jurisdiksies leen hulle meestal nie. tot ingeligte gemeenskapsselfbestuur; dus kan wette wat strawwe onder hierdie omstandighede toepas, nuttiger wees om oorbenutting te stuit.

Gevalle van maritieme handel, mariene besoedeling en migrerende spesies en visbestande wat grens oorsteek, toon dat baie kwessies oor die grense van die waters van kusstate en die oop see strek. Hierdie kruisings genereer 'n tweede stel uitdagings, wat koördinasie tussen individuele kusnasies en die internasionale gemeenskap as 'n geheel vereis.

Mariene stelsels is ook onderling verbind met atmosferiese en terrestriële stelsels. Kweekhuisgasvrystellings verander die aarde se biogeochemiese siklusse en ekosisteme. Wêreldwyd is seeversuring en klimaatsverandering die belangrikste gevolge van hierdie uitstoot. Hierdie derde stel uitdagings vereis bestuurstelsels wat in staat is om verbande tussen hoofkomponente van die aarde se natuurlike stelsels aan te spreek in hierdie tyd van beduidende en versnellende verandering.

Mariene mengsel: 'n steekproef van internasionale, nasionale en streeksregeringsliggame, nie-regeringsorganisasies, navorsers, besighede en ander wat deelneem aan oseaanbestuurskwessies.

Ontleed die probleme om aan te pak
Die Aarde-stelselbestuursprojek neem stappe om die drie groot uitdagings wat ons hierbo bied aan te spreek. Die dekade lange kernprojek van die Internasionale Menslike Dimensies Program oor Globale Omgewingsverandering, wat in 2009 begin is, bring honderde navorsers regoor die wêreld bymekaar. Met die hulp van 'n taakspan oor oseaanbestuur, sal die projek sosiale-wetenskaplike navorsing sintetiseer oor temas wat relevant is vir ons uitdagings, insluitend regime-fragmentasie; bestuur van gebiede buite nasionale jurisdiksies; beleid vir die ontginning van visserye en minerale hulpbronne; en die rol van handel of nie-regeringsbelanghebbendes (soos vissers of toerisme-ondernemings) in volhoubare ontwikkeling.

Die taakspan sal ook die projek se navorsingsraamwerk ontwikkel, wat vyf interafhanklike analitiese probleme binne die komplekse kwessies van oseaanbestuur prioritiseer. Kom ons blaai kortliks deur hierdie.

Die eerste probleem is die studie van algehele bestuurstrukture of argitektuur wat met die see verband hou. Die “grondwet van die oseaan”, UNCLOS, lê die algehele verwysingsraamwerk vir oseaanbestuur uiteen. Sleutelaspekte van UNCLOS sluit in die afbakening van maritieme jurisdiksies, hoe nasiestate met mekaar moet omgaan, en algehele doelwitte van seebestuur, asook die toewysing van spesifieke verantwoordelikhede aan interregeringsorganisasies.

Maar hierdie stelsel het verouderd geraak omdat mense meer doeltreffend as ooit geword het om mariene hulpbronne te oes, en menslike gebruike van mariene stelsels (soos olieboor, visserye, koraalrif-toerisme en mariene beskermde gebiede) oorvleuel en bots nou. Bowenal het die stelsel nie daarin geslaag om die onbedoelde impak van menslike aktiwiteite op die see van land- en luginteraksies aan te spreek nie: antropogeniese kweekhuisemissies.

Die tweede analitiese probleem is dié van agentskap. Vandag word die oseaan en ander Aarde-stelsels geraak deur interregeringsburokrasieë, plaaslike of gemeenskapsvlak regerings, publiek-private vennootskappe en wetenskaplike netwerke. Die oseane word ook geraak deur suiwer private rolspelers, soos groot maatskappye, vissers en individuele kundiges.

Histories het sulke nie-regeringsgroepe, en veral hibriede publiek-private vennootskappe, 'n sterk invloed op seebestuur gehad. Die Nederlandse Oos-Indiese Kompanjie, wat in 1602 gestig is, is byvoorbeeld deur die Nederlandse regering 'n monopolie op handel met Asië toegestaan, sowel as gesag wat gewoonlik vir state gereserveer is, insluitend die mandaat om verdrae te onderhandel, geld te munt en kolonies te stig. Benewens sy staatsagtige magte oor mariene hulpbronne, was die maatskappy eerste om sy wins met private individue te deel.

Vandag staan private beleggers in tou om natuurlike hulpbronne vir farmaseutiese produkte te oes en diepseebodemmynbou te doen, in die hoop om voordeel te trek uit wat as 'n universele goed beskou moet word. Hierdie voorbeelde en ander maak dit duidelik dat seebestuur 'n rol kan speel om die speelveld gelyk te maak.

Die derde probleem is aanpasbaarheid. Hierdie term sluit verwante konsepte in wat beskryf hoe sosiale groepe reageer op of uitdagings wat deur omgewingsverandering geskep word, verwag. Hierdie konsepte sluit kwesbaarheid, veerkragtigheid, aanpassing, robuustheid en aanpassingskapasiteit of sosiale leer in. 'n Beheerstelsel moet self aanpasbaar wees, asook beheer hoe aanpassing plaasvind. Byvoorbeeld, terwyl die pollockvissery in die Beringsee by klimaatsverandering aangepas het deur noord te beweeg, het die Amerikaanse en Russiese regerings skynbaar nie: die twee nasies argumenteer oor visvangregte gebaseer op geografiese ligging van die vissery en betwiste grense van hul kuswaters .

Vierdens is aanspreeklikheid en legitimiteit, nie net in politieke terme nie, maar ook in 'n geografiese sin vir die see: hierdie waters is buite die nasiestaat, oop vir almal en behoort aan niemand nie. Maar een oseaan impliseer die onderlinge verband van geografie en watermassas, mense en natuurlike lewende en lewelose hulpbronne. Hierdie interkonneksies stel bykomende eise aan probleemoplossingsprosesse, om diverse belanghebbendes se vermoëns, verantwoordelikhede en belange te hanteer.

'n Voorbeeld is 'n onlangse 'skelm' oseaanbemestingseksperiment aan die Kanadese kus, waar 'n private maatskappy seewater met yster gesaai het om koolstofsekwestrasie te verhoog. Dit is wyd gerapporteer as 'n ongereguleerde 'geo-ingenieurswese' eksperiment. Wie het die reg om met die see te eksperimenteer? En wie kan gepenaliseer word as iets skeefloop? Hierdie ontvouende konflikte voed 'n deurdagte debat oor aanspreeklikheid en legitimiteit.

Die finale analitiese probleem is toekenning en toegang. Wie kry wat, wanneer, waar en hoe? ’n Eenvoudige bilaterale verdrag wat die oseaan verdeel om twee lande te bevoordeel ten koste van alle ander het nooit gewerk nie, soos die Spanjaarde en Portugese eeue gelede ontdek het.

Na Columbus se verkennings het die twee lande die 1494-verdrag van Tordesillas en die 1529-verdrag van Saragossa aangegaan. Maar die maritieme moondhede van Frankryk, Engeland en Nederland het die bilaterale verdeling grootliks geïgnoreer. Oseaanbestuur was destyds de facto gebaseer op eenvoudige beginsels soos "wenner neem alles", "eerste kom, eerste bedien" en "vryheid van die see". Vandag word meer gesofistikeerde meganismes vereis om verantwoordelikhede, koste en risiko's wat met die see verband hou, te deel, asook om billike toegang tot en toewysing van die see se dienste en voordele te gee.

'n Nuwe era in begrip
Met 'n verhoogde bewustheid van die uitdagings wat voorhande is, soek natuur- en sosiale wetenskaplikes gerief vir effektiewe oseaanbestuur. Hulle skakel ook met belanghebbendes om hul navorsing uit te voer.

Byvoorbeeld, IGBP se projek vir geïntegreerde mariene biogeochemie en ekosisteemnavorsing (IMBER) ontwikkel 'n raamwerk genaamd IMBER-ADapt om beleidmaking vir beter oseaanbestuur te ondersoek. Die onlangs gestigte Future Ocean Alliance (FOA) bring ook organisasies, programme en individue bymekaar om spesifieke dissiplines en hul kennis te integreer, ten einde gesprekke oor seebestuur te verbeter en beleidmakers by te staan.

FOA se missie is om “innoverende inligtingstegnologie te gebruik om ’n inklusiewe gemeenskap te bou – ’n wêreldwye oseaankennisnetwerk – wat in staat is om ontluikende oseaanbestuurskwessies spoedig, doeltreffend en regverdig aan te spreek”. Die alliansie sal poog om in die vroegste stadiums van besluitneming te help om die volhoubare ontwikkeling van die see van die plaaslike tot die globale vlak te verbeter. FOA bring produsente en verbruikers van kennis bymekaar en bevorder samewerking tussen talle organisasies en individue. Organisasies sluit in die VN se Intergouvernementele Oseanografiese Kommissie; die Benguela-kommissie; Agulhas en Somali Currents Groot Mariene Ekosisteem-projek; die beoordeling van die oseaanbestuur van die Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Program; die Land-Oseaan-interaksies in die Kussone-projek; die Portugese Direktoraat-generaal vir Oseaanbeleid; die Luso-Amerikaanse Stigting vir Ontwikkeling; en onder andere The Ocean Foundation.

Lede van FOA, insluitend die Earth System Governance Project, ondersoek maniere om by te dra tot die ontwikkeling van 'n oseaannavorsingsagenda vir die Future Earth-inisiatief. In die volgende dekade sal die Future Earth-inisiatief 'n ideale platform wees om navorsers, beleidmakers en ander belanghebbendes bymekaar te bring vir die ontwikkeling van oplossings vir mariene probleme.

Saam kan ons die kennis en gereedskap verskaf wat nodig is vir effektiewe oseaanbestuur in die Antroposeen. Hierdie mens-geaffekteerde epog is merrie incognitum - 'n onbekende see. Aangesien die komplekse natuurlike stelsels waarin ons leef verander met menslike impakte, weet ons nie wat sal gebeur nie, veral met die Aarde se oseaan. Maar tydige en aanpasbare oseaanbestuursprosesse sal ons help om die Antroposeen te navigeer.

Bekyk Ocean Governance in die Antroposeen – IGBP Aflaai

Lees verder