Seewetenskap: Mariene Ruimtelike Beplanning verander die manier waarop ons met oseane en kuslyne omgaan

Skrywers: Mark J. Spalding en Hooper Brooks
Publikasie Naam: Beplanningspraktyk
Publikasiedatum: Donderdag 1 Desember 2011

Elke beplanner weet dit: Die kuswaters van die VSA is verbasend besige plekke, met baie oorvleuelende gebruike deur mense en diere. Om daardie gebruike te versoen - en om skadelike gebruike te voorkom - het president Obama in Julie 2010 'n uitvoerende bevel uitgereik wat kus mariene ruimtelike beplanning as 'n instrument vir die verbetering van seebestuur vasgestel het.

Ingevolge die bevel sal alle gebiede van Amerikaanse waters uiteindelik gekarteer word, wat dit duidelik maak watter gebiede opsy gesit moet word vir bewaring en waar nuwe gebruike soos wind- en golfenergiefasiliteite en oopsee-akwakultuur toepaslik geplaas kan word.

'n Regskonteks vir hierdie mandaat is die federale Kussonebestuurswet, wat sedert 1972 in werking is. Daardie wet se programdoelwitte bly dieselfde: om "te bewaar, te beskerm, te ontwikkel, en waar moontlik, om die hulpbronne van die land se kusgebied te herstel of te verbeter. .” Vier-en-dertig state bedryf programme onder CZMA se Nasionale Kussonebestuursprogram. Agt-en-twintig riviermondreservate dien as veld laboratoriums onder sy Nasionale Estuariene Navorsing Reserwe Stelsel. Nou moedig die president se uitvoerende bevel 'n selfs meer omvattende blik op kusstelsels aan.

Die behoefte is daar. Meer as die helfte van die wêreld se bevolking woon binne 40 myl van 'n kuslyn. Daardie getal kan teen 75 tot 2025 persent klim, volgens sommige projeksies.
Tagtig persent van alle toerisme vind plaas in kusgebiede, veral langs die waterkant, op strande en riwwe naby die kus. Die ekonomiese aktiwiteit wat in die Amerikaanse eksklusiewe ekonomiese sone gegenereer word – wat 200 seemyl van die see af strek – verteenwoordig honderde miljarde dollars.

Hierdie gekonsentreerde aktiwiteit skep uitdagings vir kusgemeenskappe. Dit sluit in:

• Bestuur gemeenskapstabiliteit in 'n onstabiele globale ekonomie, met ongelyke ekonomiese aktiwiteit beide seisoenaal en soos beïnvloed deur die ekonomie en weer
• Versagting vir en aanpassing by die uitwerking van klimaatsverandering op kus-ekosisteme
• Beperking van antropogeniese impakte soos indringerspesies, besoedeling aan land, habitatvernietiging en oorbevissing

Belofte en druk

Kus mariene ruimtelike beplanning is 'n relatief nuwe beplanningsinstrument vanuit 'n regulatoriese perspektief. Dit behels tegnieke en uitdagings wat parallelle in terrestriële beplanning het, maar dit het ook unieke kenmerke. Dit sou byvoorbeeld spesifieke grense skep binne 'n voorheen oop oseaanruimte - 'n konsep wat sekerlik diegene wat aan die idee van 'n wilde, oop, toeganklike oseaan getrou sal irriteer. 

Buitelandse olie- en gasproduksie, skeepvaart, vaart, toerisme en ontspanning is van die enjins wat ons ekonomie aandryf. Die oseane staar toenemende druk vir ontwikkeling in die gesig namate nywerhede om gemeenskaplike ruimtes meeding, en nuwe eise ontstaan ​​uit sulke gebruike soos buitelandse hernubare energie en akwakultuur. Omdat federale seebestuur vandag onder 23 verskillende federale agentskappe verdeel word, is seeruimtes geneig om sektor vir sektor en geval tot geval bestuur en gereguleer te word, sonder veel oorweging vir die afwegings of kumulatiewe uitwerking op ander menslike aktiwiteite of die mariene omgewing.

Sommige mariene kartering en daaropvolgende beplanning het al dekades in Amerikaanse waters plaasgevind. Onder die CZMA is die Amerikaanse kusgebied gekarteer, hoewel daardie kaarte dalk nie heeltemal op datum is nie. Beskermde gebiede rondom Cape Canaveral, kernkragsentrales, of ander sensitiewe landkant-sones is die gevolg van beplanning vir kusontwikkeling, marinas en skeepsroetes. Die trekbane en vreetgebiede van die hoogs bedreigde Noord-Atlantiese walvisse word gekarteer, want skeepsaanvalle—'n groot oorsaak van regterwalvisvrektes—kan aansienlik verminder word wanneer skeepsbane aangepas word om dit te vermy.

Soortgelyke pogings is aan die gang vir die hawens van suidelike Kalifornië, waar skeepsaanvalle 'n aantal walvisspesies geraak het. Onder die staat se 1999 Wet op die Beskerming van die Mariene Lewe het regeringsamptenare, nie-winsgewende organiseerders ontspannings- en kommersiële vissersbedryfverteenwoordigers en gemeenskapsleiers gesukkel om te identifiseer watter gebiede van Kalifornië se kus die beste beskerm word en watter gebruike in ander gebiede onderneem kan word.

Die president se bevel skep die weg vir 'n meer omvattende CMSP-poging. G. Carleton Ray van die Universiteit van Virginia het in 'n 2010-uitgawe van die joernaal Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems geskryf die uitvoerende bevel se oogmerke: “Kus- en mariene ruimtelike beplanning verskaf 'n openbare beleidsproses vir die samelewing om beter te bepaal hoe oseane en kus moet nou en vir toekomstige geslagte volhoubaar gebruik en beskerm word.” Die proses is bedoel, het hy gesê, "om versigtig te maksimeer wat ons uit die see kry, terwyl die bedreigings vir sy gesondheid tot die minimum beperk word. ’n Beduidende, voorsiene voordeel is die verbetering van die vermoë van verskeie owerhede om hul doelwitte naatloos te koördineer deur middel van breër beplanning.”

Ingesluit in die uitvoerende bevel is die land se territoriale see en eksklusiewe ekonomiese sone, die Groot Mere en die kontinentale plat, wat landwaarts strek tot by die gemiddelde hoogwaterlyn en binnelandse baaie en riviermondings insluit.

Wat word vereis?

Die proses van mariene ruimtelike beplanning is nie anders as dié van 'n gemeenskaps-charrette waar al die belanghebbendes bymekaar kom om te bespreek hoe areas tans gebruik word en hoe bykomende gebruike, of ontwikkeling, kan plaasvind nie. Dikwels begin die charrette met 'n bepaalde raamwerk, soos in hoe 'n gemeenskap die uitdaging gaan die hoof bied om die infrastruktuur vir 'n gesonde ekonomie, omgewing en samelewing te voorsien.
Die uitdaging in die mariene ryk is om te verseker dat die charrette daardie spesies verteenwoordig van wie ekonomiese aktiwiteit afhanklik is (bv. visvang en walviskyk); wie se vermoë om aan tafel op te daag uiteraard beperk is; en wie se opsies, wanneer die verkeerde besluite geneem word, selfs meer beperk is. Verder kan temperatuur- en chemieveranderinge, sowel as vernietiging van habitat, verskuiwings in die ligging van !sh en ander seedierbevolkings veroorsaak, wat dit moeilik maak om spesifieke gebiede as vir spesifieke gebruike te identifiseer. 

Mariene ruimtelike beplanning kan ook baie duur wees. 'n Omvattende plan vir 'n gegewe gebied moet baie elemente in ag neem. Dit behels die ontwikkeling van gereedskap vir die assessering van die multidimensionele oseaan wat die oppervlak, die getysone, die aangrensende habitatte, die seebodem en gebiede onder die seebodem meet, asook enige oorvleuelende jurisdiksies in 'n gegewe gebied. Visvang, mynbou, olie- en gasproduksie, gebiede wat vir olie en gas verhuur word, maar wat nog nie gebruik word nie, windturbines, skulpvisplase, skeepvaart, ontspanning, walviskyk en ander menslike gebruike moet gekarteer word. So ook die roetes wat gebruik word om by die gebiede uit te kom vir daardie gebruike.

Omvattende kartering sal die tipes plantegroei en habitat langs die kuslyn en in nabykuswaters insluit, soos mangroves, seegras weivelde, duine en vleie. Dit sou die see “oor vanaf die hoogwaterlyn verby die kontinentale plat, bekend as die bentiese gemeenskappe, illustreer, waar baie spesies !sh en ander diere 'n deel van of die hele lewensiklus deurbring. Dit sou die bekende ruimtelike en tydelike data versamel oor !sh, soogdier- en voëlbevolkings en trekpatrone en die gebiede wat vir kuit en voeding gebruik word. Die identifisering van die kwekeryareas wat die meeste deur jeugdige !sh en ander diere gebruik word, is ook belangrik. Die tydelike element is veral belangrik in ernstige see-voogdyskap, en word dikwels oor die hoof gesien in CMSP-kartering.

"CMSP beoog om fundamenteel wetenskapgedrewe te wees, of sal hopelik word, en wetenskaplike sendings vind agt maande per jaar plaas by Aquarius Reef Base, die wêreld se enigste ondersese navorsingstasie, aanpasbaar in reaksie op nuwe bewyse, tegnologie en begrip," het Ray geskryf . Een doelwit is om die identifisering van plekke moontlik te maak waarin nuwe gebruike, soos energieproduksie of bewaringsgebiede, geleë kan wees. Nog 'n doelwit is om te verseker dat die bestaande gebruikers identifiseer en verstaan ​​hoe en waar hul aktiwiteite binne die gekarteerde area plaasvind.

Indien moontlik, sal die migrasieroetes van voëls, seesoogdiere, seeskilpaaie en !sh ook ingesluit word sodat hul gebruikskorridors uitgelig word. Die doel is om hierdie lae inligting te gebruik om aan belanghebbendes en beplanners 'n hulpmiddel te bied waardeur konsensus bereik kan word en planne gemaak kan word wat voordele vir almal optimeer.

Wat is tot dusver gedoen?

Om die landwye mariene ruimtelike beplanningspoging van stapel te stuur, het die federale regering verlede jaar 'n interagentskap Nasionale Oseaanraad gestig wie se bestuurskoördineringskomitee, in oorleg met 18 lede van staats-, stam- en plaaslike regerings en organisasies, as 'n sleutelkoördinerende liggaam op interjurisdiksionele oseaanbeleidskwessies. Mariene ruimtelike planne sal so vroeg as 2015 vir nege streke ontwikkel word. Luistersessies is vroeër vanjaar regoor die land gehou om insette oor die CMSP-proses te kry. Daardie poging is 'n goeie begin, maar verskeie voorspraakgroepe vra vir meer. In 'n brief wat aan die einde van September aan die Kongres gerig is, het die Ocean Conservancy - 'n Washington-gebaseerde niewinsorganisasie - opgemerk dat baie state reeds data versamel en kaarte van see- en kusgebruike skep. “Maar,” lui die brief, “die state kan nie ons land se oseaanbestuurstelsel op hul eie !x nie. Gegewe die inherente rol van die federale regering in federale seewaters, moet die federale regering voortbou op bestaande streekspogings om seeontwikkeling op sinvolle maniere te help lei.” 'n Verslag van die poging wat reeds in Massachusetts aan die gang is, is verskaf deur Amy Mathews Amos, 'n onafhanklike omgewingskonsultant, kort nadat die president se uitvoerende bevel verlede jaar uitgereik is. “Gemeenskappe het vir dekades sonering gebruik om grondgebruikkonflik te verminder en eiendomswaardes te beskerm. In 2008 het Massachusetts die eerste staat geword wat hierdie idee op die see toegepas het,” het Amos geskryf in “Obama Enacts Ocean Zoning,” geplaas in 2010 by www.blueridgepress.com, 'n aanlyn versameling gesindikeerde kolomme. "Met die staat se aanvaarding van 'n omvattende see-soneringswet, het dit nou 'n raamwerk om te identifiseer watter aflandige gebiede geskik is vir watter gebruike, en om potensiële konflikte vooraf te vlag." 

Baie is bereik in die drie jaar sedert die Massachusetts Ocean Act vereis het dat die staatsregering 'n omvattende seebestuursplan moet ontwikkel wat bedoel is om ingesluit te word in die Nasionale Oseaniese en Atmosferiese Administrasie se bestaande kussonebestuursplan en afgedwing te word deur die staat se regulatoriese en vergunningsprosesse. . Eerste stappe sluit in om te bepaal waar spesifieke oseaangebruike toegelaat sal word en watter seegebruike versoenbaar is.

Om die proses te vergemaklik, het die staat 'n Oseaan-advieskommissie en Wetenskap-adviesraad geskep. Openbare insettesessies is in kus- en binnelandse gemeenskappe geskeduleer. Ses agentskap-werkgroepe is gevorm om data rakende habitat te bekom en te ontleed; !sjeries; vervoer, navigasie en infrastruktuur; sediment; ontspannings- en kultuurdienste; en hernubare energie. ’n Nuwe, aanlyn datastelsel genaamd MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) is geskep om ruimtelike data met betrekking tot die Massachusetts-kusone te soek en te vertoon.

MORIS-gebruikers kan verskeie datalae (getymeterstasies, mariene beskermde gebiede, toegangspunte, palinggrasbeddings) bekyk oor 'n agtergrond van lugfoto's, politieke grense, natuurlike hulpbronne, menslike gebruike, batimetrie of ander data, insluitend Google-basiskaarte. Die doelwit is om professionele persone in kusbestuur en ander gebruikers toe te laat om kaarte te skep en die werklike data af te laai vir gebruik in 'n geografiese inligtingstelsel en vir verwante beplanningsdoeleindes.

Alhoewel die voorlopige bestuursplan vir Massachusetts in 2010 uitgereik is, was baie van die data-insameling en kartering onvolledig. Pogings is aan die gang om beter kommersiële !sjere-inligting te ontwikkel, en om ander datagapings soos voortgesette versameling van habitatbeelde te !ll. Befondsingsbeperkings het sommige areas van data-insameling, insluitend habitatbeelde, gestop sedert Desember 2010, volgens die Massachusetts Ocean Partnership.

MOP is 'n publiek-private groep wat in 2006 gestig is en ondersteun word deur stigtingstoelaes, staatskontrakte en fooie. Dit funksioneer onder 'n beheerraad, met 'n span van 'n halfdosyn kernpersoneel en verskeie gesubkontrakteerde professionele diensspanne. Dit het groot doelwitte, insluitend wetenskap-gebaseerde oseaanbestuur regdeur die Noordooste en nasionaal. Die vennootskap se primêre aktiwiteite sluit in: CMSP-programontwerp en -bestuur; betrokkenheid en kommunikasie met belanghebbendes; data-integrasie, ontleding en toegang; afruilontleding en besluitondersteuning; gereedskapontwerp en toepassing; en ekologiese en sosio-ekonomiese aanwysers ontwikkeling vir CMSP.

Massachusetts sal na verwagting vroeg in 2015 sy finale omvattende seebestuursplan uitreik, en MOP hoop dat 'n New England-streekplan teen 2016 voltooi sal wees.

Rhode Island gaan ook voort met mariene ruimtelike beplanning. Dit het 'n stelsel ontwikkel vir die kartering van menslike gebruike en natuurlike hulpbronne en het gewerk om versoenbare gebruike te identifiseer deur die raamwerk van windenergie-lokalisering.

'n Studie in opdrag van die staat wat 'n paar jaar gelede voltooi is, het bepaal dat aflandige windplase in 15 persent of meer van Rhode Island se elektrisiteitsbehoeftes kan voorsien; die verslag het ook 10 spesifieke gebiede geïdentifiseer wat moontlik geskikte windplaasliggings was. In 2007 het destydse goewerneur Donald Carcieri 'n diverse groep genooi om deel te neem aan besprekings oor die 10 potensiële terreine. Vier vergaderings is gehou om insette te ontvang van die deelnemers, wat plaaslike regerings, omgewingsorganisasies, plaaslike ekonomiese ontwikkelingsorganisasies en kommersiële visvangbelange verteenwoordig het, sowel as staatsagentskappe, die US Coast Guard, gebiedsuniversiteite en ander.

'n Groot doelwit was om potensiële konflikte te vermy. Daar is byvoorbeeld noukeurig aandag gegee aan die roetes en oefenareas van die America's Cup-aanspraakmakers en ander vaarbelangstellings, onder die vele gekarteerde gebruike. Dit was moeiliker om inligting oor die Amerikaanse vloot-duikbootroetes uit die nabygeleë basis te bekom, maar uiteindelik is daardie roetes by die mengsel gevoeg. Van die 10 gebiede wat voor die belanghebbendeproses geïdentifiseer is, is verskeie uitgeskakel weens potensiële konflikte met bestaande kommersiële gebruike, veral visvang. Die aanvanklike kaarte het egter nie deelnemers die migrasiepatrone van diere getoon of 'n tydelike oorleg van seisoenale gebruik ingesluit nie.

Verskillende groepe het verskillende kommer oor die potensiële terreine gehad. Kreefmanne was bekommerd oor die effek van die bou en instandhouding van strukture by al 10 terreine. Daar is gevind dat een gebied in konflik is met 'n seil-regatta-terrein. Toerisme-amptenare het hul kommer uitgespreek oor die moontlike nadelige impak op toerisme van windontwikkeling naby die kus, veral naby die suidkusstrande, wat 'n beduidende ekonomiese hulpbron vir die staat is. Die uitsigte vanaf daardie strande en van somergemeenskappe op Block Island was van die redes wat aangevoer is om die windplase elders heen te verskuif.

Ander was bekommerd oor die "Coney Island-effek" van die kuswagvereistes vir die verligting van die turbines as 'n waarskuwing aan vliegtuie en bootvaarders en die potensiële oorlas aan land van vereiste mishorings.

Slegs sommige van daardie dispute is opgelos voordat die eerste windenergie-ontwikkelaar in September 2011 met sy eie seebodem-kartering begin het, met planne om formeel persele voor te stel vir beide 'n 30 megawatt windplaas in 2012 en, later, 'n 1,000 XNUMX megawatt windplaas in Rhode Island-waters. Staats- en federale agentskappe sal hierdie voorstelle hersien. Dit moet nog gesien word watter menslike of dierlike gebruike geprioritiseer sal word, aangesien windplase buite perke vir bootvaart en visvang is.

Ander state onderneem ook spesifieke mariene ruimtelike beplanningspogings: Oregon fokus op mariene beskermde gebiede en ligging van seegolfenergie; Kalifornië is op die punt om sy Wet op die Beskerming van Mariene Lewe te implementeer; en Washington State se nuwe wet vereis dat staatswaters 'n mariene ruimtelike beplanningsproses ondergaan, sodra fondse beskikbaar is om dit te ondersteun. New York voltooi die implementering van sy 2006 Wet op die Bewaring van die Oseaan en die Groot Mere se ekosisteem, wat die bestuur van die staat se 1,800 XNUMX myl van die see- en die Groot Mere-kuslyn 'n meer omvattende, ekosisteem-gebaseerde benadering verander het, eerder as een wat 'n spesifieke spesie of probleem beklemtoon.

Beplanner se rol
Land en see is geïntegreerde stelsels; hulle kan nie afsonderlik bestuur word nie. Die kus is waar meer as die helfte van ons woon. En die kusgebiede is die produktiefste van ons planeet. Wanneer die kusstelsels gesond is, bied dit miljarde dollars aan direkte ekonomiese voordele, insluitend werksgeleenthede, ontspanningsgeleenthede, natuurlewehabitat en kulturele identiteit. Hulle kan ook help om teen natuurrampe te beskerm, wat ook werklike ekonomiese gevolge inhou.

Die CMSP-proses moet dus goed gebalanseerd, goed ingelig wees en ekologiese, sosiokulturele en ekonomiese waardes en voordele in ag neem. Kusgemeenskapsbeplanners moet geïntegreer word in die bespreking van CMSP om gemeenskapstoegang tot seeruimte en hulpbronne te verseker, asook beskerming van mariene ekosisteemdienste wat op hul beurt tot volhoubare kusekonomieë sal bydra.

Die operasionele, tegniese en wetenskaplike kundigheid van die beplanningsgemeenskap moet gekombineer word en toegepas word om die beste ingeligte CMSP-besluite te bevoordeel. Sulke betrokkenheid moet vroeg in die proses begin, wanneer regering en belanghebbende liggame gevorm word. Die kundigheid van die beplanningsgemeenskap kan ook help om die finansiële hulpbronne te benut wat nodig is om omvattende CMSP in hierdie ekonomies gespanne tye te voltooi. Verder kan beplanners help om te verseker dat die kaarte self opgedateer word soos die tyd verbygaan.

Laastens kan ons ook hoop dat sulke betrokkenheid sal help om begrip, ondersteuning en 'n uitgebreide kiesafdeling vir die beskerming van ons bedreigde oseane te verhoog.

Mark Spalding is die president van The Ocean Foundation, gebaseer in Washington, DC Hooper Brooks is die New York en Londen-gebaseerde direkteur van internasionale programme vir die Prince's Foundation for the Built Environment.