Частка 2 – Думкі пра акіянскія паркі: як, чаму, дзе

Аўтар: Марк Дж. Спалдынг, прэзідэнт Фонду Акіяна

ПАЗБЯГНУЦЬ ПАПЯРОВАГА ПАРКУ: ЯК МЫ МОЖАМ ДАПЯГЧЫЦЬ MPA ДАСЯГНУЦЬ ПОСПЕХУ?

Як я згадваў у частцы 1 гэтага блога пра акіянскія паркі, у снежні я прысутнічаў на глабальнай канферэнцыі WildAid 2012 г. па забеспячэнні захавання правоў чалавека. Гэтая канферэнцыя была першай у сваім родзе, у якой прынялі ўдзел шырокі спектр дзяржаўных устаноў, навучальных устаноў, некамерцыйных груп, вайскоўцаў, навукоўцаў і праваабаронцаў з усяго свету. Былі прадстаўлены трыццаць пяць краін, і прысутныя былі з такіх розных арганізацый, як Агенцтва ЗША па акіянах (NOAA) І Марская аўчарка.

Як часта адзначаецца, занадта малая частка Сусветнага акіяна знаходзіцца пад аховай: на самай справе, гэта толькі каля 1% з 71%, што складае акіян. Марскія ахоўныя тэрыторыі хутка пашыраюцца па ўсім свеце з-за ўсё большага прызнання МОР як інструмента захавання і кіравання рыбалоўствам. І мы добра прасунуліся да разумення навукі, якая ляжыць у аснове добрага планавання біялагічнай прадуктыўнасці і станоўчага эфекту распаўсюджвання сетак ахоўных тэрыторый на тэрыторыі па-за межамі. Пашырэнне аховы вялікае. Больш важна тое, што будзе далей.

Цяпер нам трэба засяродзіцца на тым, што адбудзецца, калі ў нас будзе MPA. Як мы можам пераканацца ў поспеху MPA? Як мы пераканаемся, што MPA абараняюць асяроддзе пражывання і экалагічныя працэсы, нават калі гэтыя працэсы і сістэмы жыццезабеспячэння не да канца зразумелыя? Як мы гарантуем наяўнасць дастатковага дзяржаўнага патэнцыялу, палітычнай волі, тэхналогій назірання і фінансавых рэсурсаў для выканання абмежаванняў MPA? Як забяспечыць дастатковы маніторынг, каб мы маглі перагледзець планы кіравання?

Менавіта на гэтыя пытанні (у тым ліку) спрабавалі адказаць удзельнікі канферэнцыі.

Нягледзячы на ​​тое, што рыбалоўная прамысловасць выкарыстоўвае сваю значную палітычную ўладу, каб супрацьстаяць абмежаванню вылаву, мінімізаваць меры абароны ў МПА і падтрымліваць субсідыі, прагрэс у тэхналогіях палягчае маніторынг вялікіх марскіх тэрыторый, каб забяспечыць ранняе выяўленне, што павялічвае стрымліванне і адпаведнасць патрабаванням. Звычайна супольнасць аховы акіяна з'яўляецца самым слабым гульцом у пакоі; МПА замацоўваюць у законе, што на гэтым месцы перамагае больш слабая партыя. Тым не менш, нам па-ранейшаму патрэбны адпаведныя рэсурсы для забароны і судовага пераследу, а таксама палітычная воля - і тое, і іншае цяжка атрымаць.

Пры меншым саматужным рыбалоўстве яны часта могуць прымяняць менш дарагія і прасцейшыя ў выкарыстанні тэхналогіі маніторынгу і выяўлення. Але такія раёны, якія кіруюцца на мясцовым узроўні, абмежаваныя ў магчымасцях суполак прымяняць іх да замежных флотаў. Незалежна ад таго, пачынаецца яно знізу ўверх ці зверху ўніз, вам патрэбны абодва. Адсутнасць закона або прававой інфраструктуры азначае адсутнасць рэальнага выканання, што азначае правал. Адсутнасць удзелу супольнасці азначае верагодны правал. Рыбакі ў гэтых супольнасцях павінны "хацець" выконваць патрабаванні, і нам трэба, каб яны на самой справе ўдзельнічалі ў прымусовым выкананні, каб кіраваць паводзінамі ашуканцаў і дробных аўтсайдэраў. Гаворка ідзе пра тое, каб «зрабіць што-небудзь», а не пра тое, каб «спыніць рыбалку».

Агульная выснова канфэрэнцыі: прыйшоў час аднавіць давер грамадзтва. Павінен быць урад, які выконвае свае даверныя абавязацельствы па ахове прыродных рэсурсаў праз МОР для цяперашніх і будучых пакаленняў. Без агрэсіўнага выканання законаў у кнігах MPA бессэнсоўныя. Без правапрымянення і захавання любыя стымулы для карыстальнікаў рэсурсаў кіраваць рэсурсамі аднолькава слабыя.

Структура канферэнцыі

Гэта была першая канферэнцыя такога тыпу, і гэта было матывавана збольшага тым, што існуе новая тэхналогія аховы вялікіх марскіх ахоўных тэрыторый. Але гэта таксама матывавана жорсткай эканомікай. Пераважная большасць наведвальнікаў наўрад ці нанясе наўмысную шкоду або здзейсніць незаконную дзейнасць. Хітрасць заключаецца ў тым, каб змагацца з парушальнікамі, чые здольнасці могуць нанесці вялікую шкоду, нават калі яны складаюць вельмі невялікі працэнт карыстальнікаў або наведвальнікаў. Мясцовая і рэгіянальная харчовая бяспека, а таксама мясцовыя турыстычныя даляры знаходзяцца пад пагрозай - і залежаць ад захавання гэтых марскіх ахоўных тэрыторый. Незалежна ад таго, знаходзяцца яны побач з берагам ці ў адкрытым моры, гэтую законную дзейнасць у МПА адносна складана абараніць - проста не хапае людзей і лодак (не кажучы ўжо пра паліва), каб забяспечыць поўнае пакрыццё і прадухіліць незаконную і шкодную дзейнасць. Канферэнцыя MPA па правапрымяненні была арганізавана вакол таго, што называецца «ланцужком правапрымянення» як асновы для ўсяго, што павінна быць на месцы для поспеху:

• Узровень 1 - назіранне і забарона
• Узровень 2 - пераслед і санкцыі
• Узровень 3 - гэта ўстойлівая фінансавая роля
• Узровень 4 - сістэматычныя трэніроўкі
• Узровень 5 - адукацыя і ахоп

Нагляд і забарона

Для кожнага MPA мы павінны вызначыць мэты, якія можна вымераць, адаптаваць, выкарыстоўваць даступныя дадзеныя і мець праграму маніторынгу, якая пастаянна вымярае дасягненне гэтых мэтаў. Мы ведаем, што большасць людзей, належным чынам інфармаваныя, імкнуцца выконваць правілы. Тым не менш, парушальнікі могуць нанесці вялікую, нават незваротную шкоду, і менавіта пры раннім выяўленні сачэнне становіцца першым крокам да належнага выканання. На жаль, урады звычайна не ўкамплектаваны персаналам і маюць занадта мала судоў нават для 80% забароны, а тым больш для 100%, нават калі патэнцыйнага парушальніка выяўляюць у канкрэтным MPA.

Новыя тэхналогіі, такія як беспілотныя самалёты, хвалевыя планёры, і г.д. могуць кантраляваць MPA на наяўнасць парушэнняў, і яны могуць знаходзіцца на вуліцы і праводзіць такое назіранне амаль пастаянна. Гэтыя тэхналогіі павялічваюць патэнцыял выяўлення парушальнікаў. Напрыклад, хвалевыя планёры могуць у асноўным працаваць з выкарыстаннем аднаўляльных хваль і сонечнай энергіі для перамяшчэння і перадачы інфармацыі аб тым, што адбываецца ў парку 24/7, 365 дзён у годзе. І, калі вы не плывеце побач з адным, яны амаль непрыкметныя ў звычайных акіянскіх хвалях. Такім чынам, калі вы з'яўляецеся незаконным рыбаком і вам вядома, што ёсць парк, які патрулююць хвалепланы, вы ведаеце, што ёсць вельмі вялікая верагоднасць таго, што вас убачаць, сфатаграфуюць і кантралююць іншым чынам. Гэта крыху падобна на размяшчэнне знакаў, якія папярэджваюць аўтамабіліста аб тым, што ў зоне работ на шашы ўстаноўлена камера хуткасці. І, як камеры хуткасці, хвалевыя планёры каштуюць значна танней, чым нашы традыцыйныя альтэрнатывы, якія выкарыстоўваюць берагавую ахову або ваенныя караблі і назіральныя самалёты. І, магчыма, гэтак жа важна, што тэхналогія можа быць разгорнута ў раёнах, дзе можа быць канцэнтрацыя незаконнай дзейнасці, або дзе абмежаваныя чалавечыя рэсурсы не могуць быць эфектыўна разгорнутыя.

Потым, вядома, мы дадаем складанасці. Большасць марскіх ахоўных тэрыторый дазваляюць некаторыя віды дзейнасці і забараняюць іншыя. Некаторыя дзеянні з'яўляюцца законнымі ў пэўны час года, а не ў іншыя. Некаторыя дазваляюць, напрыклад, рэкрэацыйны доступ, але не камерцыйны. Некаторыя даюць доступ мясцовым супольнасцям, але забараняюць здабычу на міжнародным узроўні. Калі гэта цалкам закрытая зона, гэта лёгка кантраляваць. Любы, хто знаходзіцца ў прасторы, з'яўляецца парушальнікам, але гэта адносна рэдка. Больш распаўсюджанай з'яўляецца зона змешанага выкарыстання або такая, якая дазваляе выкарыстоўваць толькі пэўныя віды рыштунку - і гэта значна больш складана.

Тым не менш, з дапамогай дыстанцыйнага зандзіравання і беспілотнага назірання намаганні накіраваны на забеспячэнне ранняга выяўлення тых, хто парушае мэты MPA. Такое ранняе выяўленне павялічвае стрымліванне і адначасова павышае адпаведнасць патрабаванням. І з дапамогай суполак, вёсак або НДА мы часта можам дадаць назіранне з удзелам. Мы часта бачым гэта ў астраўных рыбалоўных гаспадарках у Паўднёва-Усходняй Азіі або на практыцы ў рыбалоўных гаспадарках у Мексіцы. І, вядома, мы яшчэ раз адзначаем, што захаванне - гэта тое, чаго мы насамрэч імкнемся, таму што мы ведаем, што большасць людзей будуць выконваць закон.

Пераслед і санкцыі

Калі выказаць здагадку, што ў нас ёсць эфектыўная сістэма назірання, якая дазваляе нам выяўляць і забараняць парушальнікаў, нам патрэбна эфектыўная прававая сістэма для паспяховага судовага пераследу і санкцый. У большасці краін самай вялікай пагрозай з'яўляюцца невуцтва і карупцыя.

Паколькі гаворка ідзе пра акіянскую прастору, геаграфічная зона, на якую распаўсюджваецца ўлада, становіцца вырашальнай. У ЗША штаты маюць юрысдыкцыю над прыбярэжнымі водамі на адлегласці да 3 марскіх міль ад сярэдняй лініі прыліву, а федэральны ўрад - ад 3 да 12 міль. І большасць краін таксама заяўляюць пра «выключную эканамічную зону» да 200 марскіх міль. Нам патрэбна нарматыўная база для прасторавага рэгулявання марскіх ахоўных тэрыторый шляхам усталявання межаў, абмежаванняў на выкарыстанне або нават часовых абмежаванняў доступу. Затым нам патрэбны суб'ект (паўнамоцтвы суда разглядаць справы пэўнага тыпу) і тэрытарыяльная прававая юрысдыкцыя для забеспячэння выканання гэтай базы і (пры неабходнасці) вынясення санкцый і пакаранняў за парушэнні.

Патрэбны прафесійныя кадры з дасведчаных, вопытных праваахоўнікаў, пракурораў, суддзяў. Эфектыўная праваахоўная дзейнасць патрабуе дастатковай колькасці рэсурсаў, уключаючы навучанне і абсталяванне. Патрульнаму персаналу і іншым кіраўнікам парку патрэбны дакладныя паўнамоцтвы, каб выдаваць пратаколы і канфіскоўваць незаконнае рыштунак. Сапраўды гэтак жа для эфектыўнага судовага пераследу таксама патрэбныя рэсурсы, і яны павінны мець дакладныя паўнамоцтвы на выстаўленне зарадаў і прайсці адпаведную падрыхтоўку. Унутры пракуратуры павінна быць стабільнасць: нельга пастаянна даваць часовыя ратацыі праз органы прымусовага выканання. Эфектыўная судовая ўлада таксама патрабуе падрыхтоўкі, стабільнасці і знаёмства з нарматыўнай базай MPA, пра якую ідзе гаворка. Карацей кажучы, усе тры часткі праваахоўных органаў павінны адпавядаць правілу 10,000 10,000 гадзін Гладуэлла (у Outliers Малькальм Гладуэлл выказаў здагадку, што ключ да поспеху ў любой сферы ў значнай ступені заключаецца ў выкананні пэўнай задачы ў агульнай складанасці каля XNUMX XNUMX гадзін). гадзіны).

Прымяненне санкцый павінна мець чатыры мэты:

1. Стрымліванне павінна быць дастатковым, каб стрымаць іншых ад злачынства (г.зн. прававыя санкцыі з'яўляюцца значным эканамічным стымулам, калі яны выкарыстоўваюцца правільна)
2. Пакаранне справядлівае і справядлівае
3. Пакаранне, якое адпавядае цяжару нанесенай шкоды
4. Забеспячэнне рэабілітацыі, напрыклад, забеспячэнне альтэрнатыўных сродкаў да існавання ў выпадку рыбакоў у марскіх ахоўных зонах (асабліва тых, хто можа незаконна лавіць рыбу з-за беднасці і неабходнасці пракарміць сваю сям'ю)

І цяпер мы таксама разглядаем фінансавыя санкцыі як патэнцыйную крыніцу даходу для змякчэння і ліквідацыі шкоды ад незаконнай дзейнасці. Іншымі словамі, як і ў канцэпцыі «забруджвальнік плаціць», задача складаецца ў тым, каб высветліць, як рэсурс можна аднавіць цэлым пасля здзяйснення злачынства?

Устойлівая фінансавая роля

Як адзначалася вышэй, ахоўныя законы настолькі эфектыўныя, наколькі эфектыўныя іх выкананне і выкананне. І для належнага выканання з цягам часу неабходны дастатковыя рэсурсы. На жаль, праваахоўныя органы ва ўсім свеце звычайна не фінансуюцца і не хапае персаналу, і гэта асабліва дакладна ў сферы аховы прыродных рэсурсаў. У нас проста занадта мала інспектараў, патрульных афіцэраў і іншага персаналу, які спрабуе прадухіліць незаконную дзейнасць ад крадзяжу рыбы з марскіх паркаў прамысловым рыбалоўным флотам да вырошчвання рыбы ў нацыянальных лясах і гандлю біўнямі нарвала (і іншымі прадуктамі дзікіх жывёл).

Такім чынам, як мы будзем плаціць за гэта прымусовае выкананне або любыя іншыя мерапрыемствы па захаванні? Дзяржаўныя бюджэты становяцца ўсё больш ненадзейнымі, а патрэба пастаянная. Устойлівае перыядычнае фінансаванне павінна быць закладзена з самага пачатку. Ёсць некалькі варыянтаў - дастаткова для цэлага іншага блога - і мы закранулі толькі некаторыя з іх на канферэнцыі. Напрыклад, некаторыя вызначаныя зоны прывабнасці для старонніх, такія як каралавыя рыфы (ці Беліза Алея акул-скатаў), выкарыстоўваюць плату за карыстанне і плату за ўваход, якія забяспечваюць даход, які субсідуе дзейнасць сістэмы нацыянальных марскіх паркаў. Некаторыя суполкі заключылі пагадненні аб захаванні ў абмен на змяненне мясцовага выкарыстання.

Сацыяльна-эканамічныя меркаванні з'яўляюцца ключавымі. Усе павінны ведаць пра наступствы абмежаванняў на тэрыторыі, якія раней былі адкрытымі. Напрыклад, грамадскім рыбакам, якіх просяць не лавіць рыбу на рэсурсе, павінны быць прапанаваны альтэрнатыўныя сродкі да існавання. У некаторых месцах экалагічны турызм стаў адной з альтэрнатыў.

Сістэматычныя трэніроўкі

Як я ўжо казаў вышэй, эфектыўнае правапрымяненне патрабуе падрыхтоўкі супрацоўнікаў праваахоўных органаў, пракурораў і суддзяў. Але нам таксама патрэбны праекты кіравання, якія забяспечваюць супрацоўніцтва паміж прыродаахоўнымі і рыбалоўнымі органамі. І, частка адукацыі павінна пашырыцца, каб уключыць партнёраў у іншых агенцтвах; гэта можа ўключаць ваенна-марскія сілы або іншыя органы, якія адказваюць за дзейнасць у акіянскай вадзе, а таксама агенцтва, напрыклад, партовыя ўлады, мытныя органы, якія павінны сачыць за незаконным імпартам рыбы або дзікай прыроды, якая знаходзіцца пад пагрозай знікнення. Як і ў выпадку з любымі дзяржаўнымі рэсурсамі, кіраўнікі MPA павінны быць сумленнымі, і іх паўнамоцтвы павінны прымяняцца паслядоўна, справядліва і без карупцыі.

Паколькі фінансаванне навучання менеджэраў рэсурсаў такое ж ненадзейнае, як і іншыя формы фінансавання, вельмі прыемна назіраць, як менеджэры MPA дзеляцца лепшымі практыкамі ў розных месцах. Што яшчэ больш важна, онлайн-інструменты, якія дапамогуць ім зрабіць гэта, скароцяць паездкі на навучанне для тых, хто знаходзіцца ў аддаленых месцах. І мы можам прызнаць, што аднаразовыя інвестыцыі ў навучанне могуць быць формай незваротных выдаткаў, якія ўваходзяць у паўнамоцтвы кіравання MPA, а не выдаткамі на тэхнічнае абслугоўванне.

Адукацыя і асвета

Цалкам магчыма, што я павінен быў пачаць гэта абмеркаванне з гэтага раздзела, таму што адукацыя з'яўляецца асновай для паспяховага праектавання, рэалізацыі і захавання марскіх ахоўных тэрыторый, асабліва ў прыбярэжных прыбярэжных водах. Выкананне правілаў для марскіх ахоўных тэрыторый - гэта кіраванне людзьмі і іх паводзінамі. Мэта складаецца ў тым, каб дамагчыся змяненняў, каб заахвоціць максімальна магчымае захаванне патрабаванняў і, такім чынам, мінімальную патрэбу ў прымусовым выкананні.

• «Дасведчанасць» - гэта расказаць ім, што ад іх чакаюць.
• «Адукацыя» заключаецца ў тым, каб паведаміць ім, чаму мы чакаем добрых паводзін, або прызнаць патэнцыял шкоды.
• «Стрымліванне» - папярэдзіць іх аб наступствах.

Нам трэба выкарыстоўваць усе тры стратэгіі, каб змены адбыліся і выкананне патрабаванняў стала звыклым. Адна з аналогій - выкарыстанне рамянёў бяспекі ў аўтамабілях. Першапачаткова іх не было, потым яны сталі добраахвотнымі, потым яны сталі юрыдычна абавязковымі ў многіх юрысдыкцыях. Павелічэнне выкарыстання рамянёў бяспекі ў той час залежала ад дзесяцігоддзяў сацыяльнага маркетынгу і адукацыі адносна выратавальных пераваг нашэння рамянёў бяспекі. Гэтая дадатковая адукацыя была патрэбна для паляпшэння захавання закона. У працэсе мы стварылі новую звычку, і паводзіны былі зменены. Цяпер большасць людзей аўтаматычна прышпільваюцца рамянямі бяспекі, калі яны садзяцца ў машыну.

Час і сродкі, затрачаныя на падрыхтоўку і навучанне, акупляюцца шматкроць. Прыцягненне мясцовых жыхароў на ранняй стадыі, частае і глыбокае, дапамагае бліжэйшым MPA дасягнуць поспеху. MPA можа ўнесці свой уклад у аздараўленне рыбалоўства і, такім чынам, палепшыць мясцовую эканоміку — і, такім чынам, з'яўляецца як спадчынай, так і інвестыцыяй грамадства ў будучыню. Тым не менш, могуць быць зразумелыя ваганні наконт наступстваў абмежаванняў, накладзеных на зоны, якія раней былі адкрытымі. Належная адукацыя і ўзаемадзеянне могуць паменшыць гэтыя праблемы на мясцовым узроўні, асабліва калі супольнасці будуць падтрымлівацца ў іх намаганнях па стрымліванні знешніх парушальнікаў.

Для такіх раёнаў, як адкрытае мора, дзе няма мясцовых зацікаўленых бакоў, адукацыя павінна накіраваць столькі ж на стрымліванне і наступствы, колькі на інфармаванасць. Менавіта ў гэтых біялагічна важных, але аддаленых рэгіёнах прававая база павінна быць асабліва моцнай і добра сфармуляванай.

Нягледзячы на ​​​​тое, што захаванне патрабаванняў можа не адразу стаць звыклым, ахоп і ўзаемадзеянне з'яўляюцца важнымі інструментамі забеспячэння эканамічна эфектыўнага выканання з цягам часу. Для дасягнення адпаведнасці мы таксама павінны пераканацца, што мы інфармуем зацікаўленыя бакі аб працэсе і рашэннях MPA, і, калі магчыма, кансультуемся і атрымліваем зваротную сувязь. Гэтая пятля зваротнай сувязі можа прымусіць іх актыўна ўдзельнічаць і дапамагчы ўсім вызначыць перавагі, якія прынясуць MPA(s). У тых месцах, дзе неабходныя альтэрнатывы, гэтая пятля зваротнай сувязі можа таксама шукаць супрацоўніцтва для пошуку рашэнняў, асабліва ў дачыненні да сацыяльна-эканамічных фактараў. Нарэшце, паколькі сумеснае кіраванне жыццёва важнае (паколькі ні ў аднаго ўрада няма неабмежаваных рэсурсаў), мы павінны даць зацікаўленым бакам магчымасць дапамагчы з інфармаваннем, адукацыяй і назіраннем, у прыватнасці, зрабіць правапрымяненне надзейным.

заключэнне

Для кожнай марской ахоўнай тэрыторыі першым пытаннем павінна быць наступнае: якія камбінацыі падыходаў да кіравання з'яўляюцца эфектыўнымі для дасягнення мэтаў захавання ў гэтым месцы?

Марскіх ахоўных тэрыторый становіцца ўсё больш — многія знаходзяцца пад рамкамі, якія выходзяць далёка за рамкі простых забароненых запаведнікаў, што робіць выкананне больш складаным. Мы даведаемся, што структуры кіравання і, такім чынам, правапрымяненне павінны прыстасоўвацца да розных абставінаў - павышэння ўзроўню мора, змены палітычнай волі і, вядома, усё большай колькасці буйных ахоўных тэрыторый, дзе вялікая частка запаведніка "за гарызонтам". Магчыма, асноўны ўрок гэтай першай міжнароднай канферэнцыі меў тры часткі:

1. Праблема дасягнення поспеху MPA ахоплівае мясцовыя, рэгіянальныя і міжнародныя межы
2. З'яўленне новых даступных беспілотных хвалевых планёраў і іншых класных тэхналогій можа забяспечыць больш шырокі маніторынг MPA, але патрэбная структура кіравання павінна быць на месцы, каб накласці наступствы.
3. Мясцовыя супольнасці павінны быць задзейнічаны з самага пачатку і падтрымлівацца ў іх намаганнях па выкананні.

Большая частка праваахоўных органаў MPA абавязкова сканцэнтравана на вылоўліванні адносна невялікай колькасці наўмысных парушальнікаў. Усе астатнія, хутчэй за ўсё, будуць дзейнічаць у адпаведнасці з законам. Эфектыўнае выкарыстанне абмежаваных рэсурсаў дапаможа гарантаваць, што добра спраектаваныя і добра кіраваныя марскія ахоўныя тэрыторыі спрыяюць дасягненню галоўнай мэты аздараўлення акіянаў. Гэта мэта, да якой мы ў The Ocean Foundation працуем кожны дзень.

Далучайцеся да нас у падтрымцы тых, хто працуе над абаронай сваіх марскіх рэсурсаў для будучых пакаленняў, зрабіўшы ахвяраванні або падпісаўшыся на нашу рассылку!