Майстэрня BBNJ у Коста-Рыцы

8 і 9 сакавіка я правёў у Пунтарэнасе, Коста-Рыка, на семінары ў Цэнтральнай Амерыцы па развіцці патэнцыялу міністэрстваў замежных спраў, якія займаюцца рэагаваннем на запыт Генеральнай Асамблеі ААН (ГА ААН) Рэзалюцыі 69/292 аб перамовах аб новым прававым інструменце для вырашэння захаванне і ўстойлівае выкарыстанне біяразнастайнасці за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі (BBNJ) у адпаведнасці з Канвенцыяй ААН па марскім праве і дапамога сусветнай супольнасці ў рэалізацыі Мэтаў устойлівага развіцця ААН (асабліва ЦУР14 па акіяне). 

Як наконт гэтага для глытка? Пераклад: мы дапамагалі дзяржаўным людзям быць гатовымі да перамоваў аб абароне раслін і жывёл, якія знаходзяцца па-за законным кантролем любой нацыі ў глыбінях і на паверхні праславутага адкрытага мора! Дзе піраты…

На семінары прысутнічалі прадстаўнікі Панамы, Гандураса, Гватэмалы і, вядома ж, нашай гаспадара Коста-Рыкі. У дадатак да гэтых краінаў Цэнтральнай Амерыкі, там былі прадстаўнікі Мексікі і некалькі чалавек з Карыбскага басейна.

71% паверхні нашай планеты займае акіян, а 64% - адкрытае мора. Дзейнасць чалавека адбываецца ў двухмерных прасторах (паверхня мора і марское дно), а таксама ў трохмерных прасторах (тоўшча вады і грунт марскога дна) адкрытага мора. Генасамблея ААН папрасіла новы юрыдычны інструмент, таму што ў нас няма адзінага кампетэнтнага органа, адказнага за тэрыторыі BBNJ, няма інструмента для міжнароднага супрацоўніцтва і няма цалкам сфармуляванага спосабу прызнання таго, як дзяліцца тэрыторыямі BBNJ агульнай спадчынай для ўсіх на планета (не толькі тыя, хто можа дазволіць сабе пайсці і ўзяць яе). Як і ўсяму акіяну, адкрытаму мору пагражаюць добра вядомыя і назапашвальныя пагрозы і чалавечы ціск. Асобныя віды дзейнасці чалавека ў адкрытым моры (напрыклад, рыбалоўства, здабыча карысных выкапняў або суднаходства) кіруюцца асобнымі галіновымі арганізацыямі. У іх адсутнічаюць паслядоўныя прававыя рэжымы або паўнамоцтвы, і, безумоўна, няма механізму міжсектаральнай каардынацыі і супрацоўніцтва.

Нашы тэматычныя дакладчыкі, тэматычныя даследаванні і круглыя ​​сталы пацвердзілі праблемы і абмеркавалі рашэнні. Мы гаварылі аб размеркаванні выгад ад марскіх генетычных рэсурсаў, нарошчванні патэнцыялу, перадачы марскіх тэхналогій, прыладах кіравання на тэрыторыі (у тым ліку марскіх ахоўных зонах за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі), ацэнцы ўздзеяння на навакольнае асяроддзе і скразных пытаннях (уключаючы надзейнае правапрымяненне, адпаведнасць і спрэчкі). дазвол). Па сутнасці, пытанне заключаецца ў тым, як размеркаваць багацці адкрытага мора (вядомых і невядомых) такім чынам, каб звяртацца да глабальнай агульнай спадчыны. Галоўнай канцэпцыяй было неабходнасць кіраваць выкарыстаннем і дзейнасцю такім чынам, каб гэта было справядліва сёння і справядліва для будучых пакаленняў.

Мяне запрасілі туды, каб пагаварыць пра Саргасава мора і пра тое, як ім «кіруюць» як абшарам, які знаходзіцца па-за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі. Саргасава мора ляжыць у Атлантыцы і ў значнай ступені вызначаецца чатырма важнымі акіянічнымі плынямі, якія ўтвараюць кругазварот, у якім растуць вялікія падсцілкі саргаса. Мора з'яўляецца домам для мноства мігруючых і іншых відаў на працягу часткі або ўсяго іх жыццёвага цыклу. Я ўваходжу ў Камісію па Саргасаваму мору, і мы ганарымся тым, як рухаемся наперад. 

Мы ўжо зрабілі хатняе заданне і абгрунтавалі навуковую аргументацыю адносна унікальнай біяразнастайнасці Саргасава мора. Мы ацанілі яго статус, прааналізавалі дзейнасць чалавека, паставілі нашы мэты захавання і вызначылі працоўны план для дасягнення нашых мэтаў на нашай тэрыторыі. Мы ўжо працуем над тым, каб атрымаць прызнанне нашага асаблівага месца ў адпаведных і кампетэнтных установах, якія займаюцца рыбалоўствам, мігруючымі відамі, суднаходствам, здабычай марскога дна, марскімі кабелямі і іншымі відамі дзейнасці (больш за 20 такіх міжнародных і галіновых арганізацый). І зараз мы даследуем і пішам наш план кіравання Саргасавым морам, першы «план кіравання» зонай адкрытага мора. Такім чынам, ён будзе ахопліваць усе сектары і віды дзейнасці ў Саргасавым моры. Акрамя таго, гэта забяспечыць усеабдымную аснову для захавання і ўстойлівага выкарыстання гэтай знакавай экасістэмы, якая цалкам знаходзіцца па-за любой нацыянальнай юрысдыкцыяй. Трэба прызнаць, што Камісія не мае юрыдычных паўнамоцтваў па кіраванні, таму мы будзем проста даваць указанні нашаму Сакратарыяту і кансультаваць падпісантаў Гамільтанаўскай дэкларацыі, якая заснавала афіцыйную зону супрацоўніцтва Саргасава мора і нашу камісію. Сакратарыят і падпісанты павінны будуць пераканаць міжнародныя і галіновыя арганізацыі прытрымлівацца гэтых рэкамендацый.

Урокі, атрыманыя з нашага тэматычнага даследавання (і іншых), а таксама абгрунтаванне перамоваў аб новым інструменце зразумелыя. Гэта будзе няпроста. Цяперашняя сістэма мінімальных структур рэгулявання прыносіць карысць тым, хто мае большыя тэхналагічныя і фінансавыя рэсурсы па змаўчанні. Ёсць таксама камунікацыйныя, нарматыўныя і іншыя праблемы, убудаваныя ў нашу цяперашнюю сістэму. 

Пачнем з таго, што існуе мала «кампетэнтных органаў» і слабая каардынацыя ці нават камунікацыя паміж імі. Адны і тыя ж нацыянальныя дзяржавы прадстаўлены ў многіх з гэтых міжнародных і галіновых арганізацый. Тым не менш, кожная арганізацыя мае свае спецыяльныя дагаворныя патрабаванні да мер абароны, працэсу і крытэрыяў прыняцця рашэнняў. 

Акрамя таго, часам прадстаўнікі любой нацыі розныя ў кожнай арганізацыі, што прыводзіць да непаслядоўных пазіцый і заяваў. Напрыклад, прадстаўнік краіны ў IMO і прадстаўнік гэтай краіны ў ICCAT (орган па кіраванні тунцом і мігруючымі відамі) будуць двума рознымі людзьмі з двух розных агенцтваў з рознымі дырэктывамі. І, некаторыя нацыянальныя дзяржавы адкрыта супраціўляюцца экасістэмы і папераджальных падыходаў. Некаторыя арганізацыі памылкова нясуць цяжар даказвання - нават просяць навукоўцаў, НДА і абарону нацыянальных дзяржаў паказаць наяўнасць негатыўных наступстваў рыбалоўства або суднаходства - замест таго, каб прызнаць, што негатыўны ўплыў неабходна змякчыць для дабра ўсіх.

У нашым тэматычным даследаванні або ў гэтым новым інструменце мы выбудоўваем канфлікт вакол правоў на ўстойлівае выкарыстанне біяразнастайнасці. З аднаго боку, мы маем біяразнастайнасць, раўнавагу экасістэм, агульныя перавагі і адказнасць, а таксама рашэнне медыцынскіх пагроз пандэміі. З іншага боку, мы шукаем абарону інтэлектуальнай уласнасці, якая вядзе да распрацоўкі прадуктаў і атрымання прыбытку, незалежна ад таго, атрыманы ад суверэнітэту або правоў прыватнай уласнасці. І дадайце да сумесі, што некаторыя віды нашай чалавечай дзейнасці ў адкрытым моры (асабліва рыбалоўства) ужо з'яўляюцца няўстойлівай эксплуатацыяй біяразнастайнасці ў іх цяперашнім выглядзе, і іх трэба спыніць.

На жаль, краіны, якія выступаюць супраць новага інструмента кіравання біяразнастайнасцю за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі, як правіла, маюць рэсурсы, каб браць тое, што хочуць, калі хочуць: выкарыстоўваючы сучасных капераў (піратаў), якія падтрымліваюцца іх роднымі краінамі, як гэта было ў 17, 18 і 19 стст. Сапраўды гэтак жа гэтыя краіны прыбываюць на перамовы з вялікімі, добра падрыхтаванымі, добра забяспечанымі дэлегацыямі з выразнымі мэтамі, якія адпавядаюць іх асабістым інтарэсам. Астатні свет павінен паўстаць і лічыцца. І, магчыма, нашы сціплыя намаганні дапамагчы іншым, меншым краінам, якія развіваюцца, стаць гатовымі, прынясуць дывідэнды.