Кіраванне акіянам у антрапацэне

Аўтары: Рубен Зондэрван, Леапольда Кавалеры Герхардынгер, Ізабэль Торэс дэ Наронья, Марк Джозэф Спалдынг, Оран Р. Янг
Назва публікацыі: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, выпуск 81
Дата публікацыі: аўторак, 1 кастрычніка 2013 г

Калісьці лічылася, што акіян - гэта бяздонны рэсурс, які павінны падзяляць і выкарыстоўваць нацыі і іх людзі. Цяпер мы ведаем лепш. Рубен Зондэрван, Леапольда Кавалеры Герхардынгер, Ізабэль Торэс дэ Наронья, Марк Джозэф Сполдынг і Оран Р. Янг даследуюць, як кіраваць і абараняць марское асяроддзе нашай планеты. 

Калісьці мы, людзі, думалі, што Зямля плоская. Мы не ведалі, што акіяны распасціраюцца далёка за гарызонт, пакрываючы каля 70% паверхні планеты і змяшчаючы больш за 95% вады. Пасля таго, як першыя даследчыкі даведаліся, што планета Зямля ўяўляе сабой сферу, акіяны ператварыліся ў велізарную двухмерную паверхню, у значнай ступені нязведаную - кабыла incognitum.

Сёння мы прасачылі за курсамі па ўсіх морах і перасягнулі некаторыя з самых вялікіх глыбінь акіяна, атрымаўшы больш трохмерную перспектыву вады, якая ахутвае планету. Цяпер мы ведаем, што ўзаемазвязанасць гэтых вод і сістэм азначае, што Зямля сапраўды мае толькі адзін акіян. 

Нягледзячы на ​​тое, што нам яшчэ трэба зразумець глыбіню і сур'ёзнасць пагроз, якія ствараюць глабальныя змены для марскіх сістэм нашай планеты, мы ведаем дастаткова, каб прызнаць, што акіян знаходзіцца ў небяспецы ў выніку празмернай эксплуатацыі, забруджвання, разбурэння асяроддзя пражывання і наступстваў змены клімату. І мы ведаем дастаткова, каб прызнаць, што існуючае кіраванне акіянам вельмі недастатковае для барацьбы з гэтымі пагрозамі. 

Тут мы вызначаем тры асноўныя праблемы ў кіраванні акіянам, а затым выкладаем пяць праблем аналітычнага кіравання, якія неабходна вырашыць у адпаведнасці з Праектам кіравання сістэмай Зямлі, каб абараніць складаны ўзаемазвязаны акіян Зямлі. 

Пастаноўка задач
Тут мы разглядаем тры прыярытэтныя праблемы ў кіраванні акіянам: рост нагрузкі на марскія сістэмы, неабходнасць паляпшэння глабальнай каардынацыі ў адказах на іх кіраванне і ўзаемасувязь марскіх сістэм.

Першая задача звязана з неабходнасцю кіраваць усё большым выкарыстаннем чалавекам марскіх сістэм, што працягвае празмерную эксплуатацыю рэсурсаў акіяна. Акіян з'яўляецца выдатным прыкладам таго, як універсальныя даброты могуць быць вычарпаныя, нават калі дзейнічаюць некаторыя ахоўныя правілы, няхай гэта будзе афіцыйныя законы або нефармальнае самакіраванне супольнасці. 

Геаграфічна кожная прыбярэжная нацыянальная дзяржава мае суверэнітэт над сваімі прыбярэжнымі водамі. Але за межамі нацыянальных вод марскія сістэмы ўключаюць у сябе адкрытае мора і марское дно, якія падпадаюць пад дзеянне Канвенцыі Арганізацыі Аб'яднаных Нацый па марскім праве (UNCLOS), створанай у 1982 годзе. Марское дно акіяна і воды за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі часцей за ўсё не паддаюцца да інфармаванага грамадскага самакіравання; такім чынам, законы, якія прымяняюць пакаранні ў гэтых абставінах, могуць быць больш карыснымі для спынення празмернай эксплуатацыі. 

Выпадкі марскога гандлю, забруджвання мора, а таксама мігруючых відаў і рыбных запасаў, якія перасякаюць мяжу, паказваюць, што многія праблемы перасякаюць межы вод прыбярэжных дзяржаў і адкрытага мора. Гэтыя перасячэнні ствараюць другі набор праблем, якія патрабуюць каардынацыі паміж асобнымі прыбярэжнымі краінамі і міжнароднай супольнасцю ў цэлым. 

Марскія сістэмы таксама ўзаемазвязаны з атмасфернымі і наземнымі сістэмамі. Выкіды парніковых газаў змяняюць біягеахімічныя цыклы і экасістэмы Зямлі. Ва ўсім свеце закісленне акіяна і змяненне клімату з'яўляюцца найбольш важнымі наступствамі гэтых выкідаў. Гэты трэці набор задач патрабуе сістэм кіравання, здольных вырашаць сувязі паміж асноўнымі кампанентамі прыродных сістэм Зямлі ў гэты час значных і паскараючыхся змен. 

Марская сумесь: выбарка міжнародных, нацыянальных і рэгіянальных дзяржаўных органаў, няўрадавых арганізацый, даследчыкаў, прадпрыемстваў і іншых асоб, якія ўдзельнічаюць у пытаннях кіравання акіянам. 

Аналіз праблем, якія трэба вырашыць
Праект па кіраванні сістэмай Зямлі прымае меры для вырашэння трох асноўных задач, прадстаўленых вышэй. Пачаты ў 2009 годзе дзесяцігадовы асноўны праект Міжнароднай праграмы чалавечых вымярэнняў па глабальных зменах навакольнага асяроддзя аб'ядноўвае сотні даследчыкаў з усяго свету. З дапамогай аператыўнай групы па кіраванні акіянам праект будзе сінтэзаваць даследаванні сацыяльных навук па тэмах, якія маюць дачыненне да нашых праблем, у тым ліку фрагментацыі рэжыму; кіраванне раёнамі за межамі нацыянальнай юрысдыкцыі; палітыка ў галіне рыбалоўства і здабычы мінеральных рэсурсаў; і роля гандлю або няўрадавых зацікаўленых бакоў (такіх як рыбакі або турыстычныя прадпрыемствы) ва ўстойлівым развіцці. 

Мэтавая група таксама будзе распрацоўваць даследчую аснову праекта, якая аддае прыярытэт пяці ўзаемазалежным аналітычным праблемам у складаных пытаннях кіравання акіянам. Давайце коратка прагледзім іх.

Першая праблема - вывучэнне агульных структур кіравання або архітэктуры, звязаных з акіянам. «Канстытуцыя акіяна», UNCLOS, выкладвае агульны круг вядзення для кіравання акіянам. Ключавыя аспекты UNCLOS ўключаюць размежаванне марскіх юрысдыкцый, тое, як нацыянальныя дзяржавы павінны ўзаемадзейнічаць адна з адной, і агульныя мэты кіравання акіянам, а таксама прысваенне канкрэтных абавязкаў міжурадавым арганізацыям. 

Але гэтая сістэма састарэла, паколькі людзі сталі больш эфектыўнымі, чым калі-небудзь, у здабычы марскіх рэсурсаў, і выкарыстанне чалавекам марскіх сістэм (напрыклад, бурэння нафты, рыбалоўства, турызму на каралавых рыфах і марскіх ахоўных тэрыторый) цяпер перакрываецца і сутыкаецца. Перш за ўсё, сістэма не змагла ліквідаваць ненаўмыснае ўздзеянне чалавечай дзейнасці на акіян у выніку ўзаемадзеяння сушы і паветра: антрапагенныя парніковыя выкіды. 

Другая аналітычная праблема - гэта агенцтва. Сёння на акіян і іншыя сістэмы Зямлі ўплываюць міжурадавыя бюракратыі, мясцовыя або грамадскія ўрады, дзяржаўна-прыватныя партнёрства і навуковыя сеткі. На акіяны таксама ўплываюць выключна прыватныя асобы, такія як буйныя кампаніі, рыбакі і асобныя эксперты. 

Гістарычна склалася, што такія няўрадавыя групы, і ў прыватнасці гібрыдныя дзяржаўна-прыватныя партнёрства, аказвалі моцны ўплыў на кіраванне акіянам. Напрыклад, Галандская Ост-Індская кампанія, створаная ў 1602 годзе, атрымала манаполію на гандаль з Азіяй галандскім урадам, а таксама паўнамоцтвы, якія звычайна захоўваюцца за дзяржавамі, у тым ліку паўнамоцтвы заключаць дагаворы, чаканіць грошы і ствараць калоніі. У дадатак да дзяржаўных паўнамоцтваў над марскімі рэсурсамі, кампанія першай пачала дзяліцца прыбыткам з прыватнымі асобамі. 

Сёння прыватныя інвестары выстройваюцца ў чаргу, каб здабываць прыродныя рэсурсы для фармацэўтыкі і весці глыбакаводную здабычу карысных выкапняў, спадзеючыся атрымаць прыбытак ад таго, што варта лічыць універсальным дабром. Гэтыя і іншыя прыклады ясна паказваюць, што кіраванне акіянам можа адыграць пэўную ролю ў выраўноўванні ўмоў гульні.

Трэцяя праблема - адаптыўнасць. Гэты тэрмін ахоплівае звязаныя паняцці, якія апісваюць, як сацыяльныя групы рэагуюць на выклікі, выкліканыя зменамі навакольнага асяроддзя, або прадбачаць іх. Гэтыя паняцці ўключаюць уразлівасць, устойлівасць, адаптацыю, трываласць і здольнасць да адаптацыі або сацыяльнае навучанне. Сістэма кіравання павінна сама быць адаптыўнай, а таксама кіраваць тым, як адбываецца адаптацыя. Напрыклад, у той час як промысел мінтая ў Берынгавым моры прыстасаваўся да змены клімату, рухаючыся на поўнач, урады ЗША і Расіі, здаецца, гэтага не зрабілі: дзве краіны спрачаюцца аб правах на рыбалоўства ў залежнасці ад геаграфічнага размяшчэння промыслу і спрэчных межаў сваіх прыбярэжных вод. .

Па-чацвёртае, гэта адказнасць і легітымнасць не толькі ў палітычным плане, але і ў геаграфічным сэнсе для акіяна: гэтыя воды знаходзяцца за межамі нацыянальнай дзяржавы, адкрытыя для ўсіх і нікому не належаць. Але адзін акіян прадугледжвае ўзаемасувязь геаграфіі і водных мас, народаў і прыродных жывых і неадушаўлёных рэсурсаў. Гэтыя ўзаемасувязі прад'яўляюць дадатковыя патрабаванні да працэсаў вырашэння праблем, каб мець справу з магчымасцямі, абавязкамі і інтарэсамі розных зацікаўленых бакоў. 

У якасці прыкладу можна прывесці нядаўні эксперымент па ўгнаенні акіяна на канадскім узбярэжжы, дзе прыватная кампанія засеяла акіянскія воды жалезам, каб павялічыць паглынанне вугляроду. Пра гэта шырока паведамлялася як пра нерэгулюемы "геаінжынерны" эксперымент. Хто мае права эксперыментаваць з акіянам? І каго можна пакараць, калі нешта пойдзе не так? Гэтыя канфлікты, якія разгортваюцца, выклікаюць удумлівую дыскусію вакол падсправаздачнасці і легітымнасці. 

Апошняя аналітычная праблема - размеркаванне і доступ. Хто што, калі, дзе і як атрымлівае? Простая двухбаковая дамова аб падзеле акіяна на карысць дзвюх краін за кошт усіх астатніх ніколі не працавала, як іспанцы і партугальцы выявілі стагоддзі таму. 

Пасля даследаванняў Калумба дзве краіны заключылі Тардэсільяскі дагавор 1494 года і Сарагосскі дагавор 1529 года. Але марскія дзяржавы Францыі, Англіі і Нідэрландаў у асноўным праігнаравалі двухбаковы падзел. Кіраванне акіянам у той час дэ-факта грунтавалася на такіх простых прынцыпах, як «пераможца атрымлівае ўсё», «першы прыйшоў, першы абслужыў» і «свабода мораў». Сёння патрабуюцца больш дасканалыя механізмы для размеркавання адказнасці, выдаткаў і рызык, звязаных з акіянам, а таксама для забеспячэння справядлівага доступу і размеркавання паслуг і пераваг акіяна. 

Новая эра ў разуменні
З павышаным усведамленнем існуючых праблем прыродазнаўцы і сацыёлагі шукаюць згоды для эфектыўнага кіравання акіянам. Яны таксама ўзаемадзейнічаюць з зацікаўленымі бакамі для правядзення сваіх даследаванняў. 

Напрыклад, праект Інтэграванай марской біягеахіміі і экасістэмных даследаванняў (IMBER) IGBP распрацоўвае структуру пад назвай IMBER-ADapt для вывучэння выпрацоўкі палітыкі для лепшага кіравання акіянам. Нядаўна створаны Future Ocean Alliance (FOA) таксама аб'ядноўвае арганізацыі, праграмы і прыватных асоб для інтэграцыі пэўных дысцыплін і іх ведаў, каб палепшыць дыялог па кіраванні акіянам і дапамагчы палітыкам. 

Місія FOA заключаецца ў «выкарыстанні інавацыйных інфармацыйных тэхналогій для стварэння інклюзіўнай супольнасці - глабальнай сеткі ведаў аб акіяне - здольнай вырашаць узнікаючыя праблемы кіравання акіянам аператыўна, эфектыўна і справядліва». Альянс будзе імкнуцца да дапамогі на самых ранніх этапах прыняцця рашэнняў для павышэння ўстойлівага развіцця акіяна ад мясцовага да глабальнага ўзроўню. FOA аб'ядноўвае вытворцаў і спажыўцоў ведаў і спрыяе супрацоўніцтву паміж шматлікімі арганізацыямі і прыватнымі асобамі. Арганізацыі ўключаюць Міжурадавую акіянаграфічную камісію ААН; Бенгелская камісія; Праект буйной марской экасістэмы Агулхас і Самалійскіх плыняў; ацэнка кіравання акіянам у рамках Праграмы ацэнкі трансгранічных вод Глабальнага экалагічнага фонду; праект «Узаемадзеянне зямлі і акіяна ў прыбярэжнай зоне»; Партугальская генеральная дырэкцыя па палітыцы акіяна; Луса-Амерыканскі фонд развіцця; і The Ocean Foundation, сярод іншых. 

Члены FOA, у тым ліку Праект кіравання сістэмай Зямлі, вывучаюць спосабы ўнесці свой уклад у распрацоўку праграмы даследаванняў акіяна для ініцыятывы Future Earth. У наступнае дзесяцігоддзе ініцыятыва Future Earth стане ідэальнай платформай для аб'яднання даследчыкаў, палітыкаў і іншых зацікаўленых бакоў для выпрацоўкі рашэнняў марскіх праблем. 

Разам мы можам даць веды і інструменты, неабходныя для эфектыўнага кіравання акіянам у антрапацэне. Гэтая чалавечая эпоха - mare incognitum - нязведанае мора. Паколькі складаныя прыродныя сістэмы, у якіх мы жывем, змяняюцца пад уздзеяннем чалавека, мы не ведаем, што адбудзецца, асабліва з акіянам Зямлі. Але своечасовыя і адаптыўныя працэсы кіравання акіянам дапамогуць нам арыентавацца ў антрапацэне.

Далейшае чытанне

• Бірман Ф (2012) Экалагізацыя Статута ААН. Сусветная палітыка ў антрапацэне. Працоўны дакумент па кіраванні сістэмай Зямлі № 21. Лунд і Амстэрдам: Праект кіравання сістэмай Зямлі.
• Спалдынг, Марк Дж. «Выкарыстанне правоў для садзейнічання кіраванню мае перадумову: надзейнае кіраванне», Белая кніга: Фонд Акіяна, сакавік 2013 г.
• Кіраванне сістэмай Зямлі
• Future Ocean Alliance