Аўтары: Марк Дж. Спалдынг і Хупер Брукс
Назва выдання: Практыка планавання
Дата публікацыі: чацвер, 1 снежня 2011 г

Кожны планіроўшчык ведае гэта: прыбярэжныя воды ЗША з'яўляюцца надзіва ажыўленымі месцамі, дзе людзі і жывёлы часта выкарыстоўваюць іх адначасова. Каб узгадніць гэтыя віды выкарыстання — і прадухіліць шкодныя — прэзідэнт Абама ў ліпені 2010 года выдаў распараджэнне, якое ўстанавіла прасторавае планаванне прыбярэжных марскіх вод як інструмент для паляпшэння кіравання акіянам.

Згодна з загадам, усе раёны вод ЗША ў канчатковым рахунку будуць нанесены на карту, каб было ясна, якія тэрыторыі павінны быць адведзены для захавання і дзе могуць быць належным чынам размешчаны новыя віды выкарыстання, такія як аб'екты энергіі ветру і хваляў і аквакультура ў адкрытым акіяне.

Юрыдычным кантэкстам для гэтага мандата з'яўляецца федэральны Закон аб кіраванні прыбярэжнай зонай, які дзейнічае з 1972 года. Праграмныя мэты гэтага закона застаюцца ранейшымі: «захоўваць, абараняць, развіваць і, дзе магчыма, аднаўляць або павялічваць рэсурсы прыбярэжнай зоны краіны .” Трыццаць чатыры штаты працуюць у рамках Нацыянальнай праграмы кіравання прыбярэжнай зонай CZMA. Дваццаць восем эстуарных запаведнікаў служаць палявымі лабараторыямі ў рамках Нацыянальнай сістэмы эстуарыйных даследчых запаведнікаў. Цяпер указ прэзідэнта заахвочвае яшчэ больш поўны погляд на прыбярэжныя сістэмы.

Патрэба ёсць. Больш за палову насельніцтва свету жыве ў межах 40 міль ад берагавой лініі. Паводле некаторых прагнозаў, да 75 года гэтая лічба можа вырасці да 2025 працэнтаў.
Восемдзесят працэнтаў усяго турызму адбываецца ў прыбярэжных раёнах, асабліва ўздоўж вады, на пляжах і прыбярэжных рыфах. Эканамічная дзейнасць у выключнай эканамічнай зоне ЗША, якая распасціраецца на 200 марскіх міль ад берага, складае сотні мільярдаў долараў.

Гэтая канцэнтраваная дзейнасць стварае праблемы для прыбярэжных суполак. Да іх адносяцца:

  • Кіраванне стабільнасцю супольнасці ў нестабільнай глабальнай эканоміцы з нераўнамернай эканамічнай актыўнасцю як сезонна, так і пад уплывам эканомікі і надвор'я
  • Змякчэнне наступстваў змены клімату для прыбярэжных экасістэм і адаптацыя да іх
  • Абмежаванне антрапагеннага ўздзеяння, напрыклад, інвазійных відаў, забруджвання берага, разбурэння асяроддзя пражывання і празмернага вылаву рыбы

Абяцанні і ціск

Прыбярэжна-марское прасторавае планаванне з'яўляецца адносна новым інструментам планавання з пункту гледжання рэгулявання. Гэта ўключае ў сябе метады і праблемы, якія маюць паралелі з наземным планаваннем, але ён таксама мае унікальныя асаблівасці. Напрыклад, гэта створыць пэўныя межы ў раней адкрытай прасторы акіяна — канцэпцыя, несумненна, раздражняе тых, хто прывязаны да паняцця дзікага, адкрытага, даступнага акіяна. 

Марская здабыча нафты і газу, суднаходства, рыбалоўства, турызм і адпачынак - вось некаторыя з рухавікоў нашай эканомікі. Акіяны сутыкаюцца з усё большай нагрузкай на развіццё, паколькі галіны канкуруюць за агульныя прасторы, і новыя патрабаванні ўзнікаюць у выніку выкарыстання аднаўляльных крыніц энергіі і аквакультуры. Паколькі федэральнае кіраванне акіянам сёння падзелена паміж 23 рознымі федэральнымі агенцтвамі, акіянскія прасторы, як правіла, кіруюцца і рэгулююцца сектар за сектарам і ад выпадку да выпадку, без асаблівай увагі да кампрамісаў або сукупнага ўздзеяння на іншую дзейнасць чалавека або марское асяроддзе.

Некаторыя марскія карты і наступнае планаванне адбываліся ў водах ЗША на працягу дзесяцігоддзяў. Згодна з CZMA, прыбярэжная зона ЗША была нанесена на карту, хоць гэтыя карты могуць быць не зусім актуальнымі. Ахоўныя зоны вакол мыса Канаверал, атамныя электрастанцыі або іншыя адчувальныя прыбярэжныя зоны з'явіліся ў выніку планавання прыбярэжнай забудовы, прыстаняў і суднаходных маршрутаў. Міграцыйныя шляхі і раёны кармлення паўночнаатлантычных гладкіх кітоў, якія знаходзяцца пад пагрозай знікнення, наносяцца на карту, таму што сутыкненні з караблямі, якія з'яўляюцца асноўнай прычынай гібелі гладкіх кітоў, можна значна паменшыць, калі суднаходныя шляхі скарэкціраваны так, каб пазбегнуць іх.

Падобныя намаганні вядуцца для партоў паўднёвай Каліфорніі, дзе карабельныя ўдары закранулі шэраг відаў кітоў. Згодна з Законам аб ахове марскога жыцця штата 1999 г., урадавыя чыноўнікі, арганізатары некамерцыйных арганізацый, прадстаўнікі індустрыі забаўляльнага і камерцыйнага рыбалоўства і грамадскія лідэры спрабавалі вызначыць, якія раёны ўзбярэжжа Каліфорніі лепш за ўсё ахоўваць і што можна выкарыстоўваць у іншых раёнах.

Указ прэзідэнта стварае аснову для больш комплексных намаганняў CMSP. Пішучы ў нумары часопіса Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems за 2010 г., Г. Карлтан Рэй з Універсітэта Вірджыніі патлумачыў мэты выканаўчага ўказа: «Прасторавае планаванне ўзбярэжжа і мора забяспечвае працэс дзяржаўнай палітыкі для грамадства, каб лепш вызначаць, як акіяны і узбярэжжы павінны быць устойліва выкарыстаны і абаронены цяпер і для будучых пакаленняў». Працэс прызначаны, паводле яго слоў, «асцярожна максымізаваць тое, што мы здабываем з акіяна, адначасова зводзячы да мінімуму пагрозы для яго здароўя. Істотнай, чаканай перавагай з'яўляецца паляпшэнне здольнасці розных органаў улады бесперашкодна каардынаваць свае мэты з дапамогай больш шырокага планавання».

Выканаўчы загад уключае тэрытарыяльнае мора краіны і выключную эканамічную зону, Вялікія азёры і кантынентальны шэльф, які распасціраецца ў напрамку да сярэдняй лініі паўнаводдзя і ўключае ўнутраныя залівы і эстуарыі.

Што патрабуецца?

Працэс марскога прасторавага планавання не адрозніваецца ад супольнага шарэта, дзе ўсе зацікаўленыя бакі збіраюцца разам, каб абмеркаваць як тэрыторыю, якая выкарыстоўваецца ў цяперашні час, і тое, як можа адбыцца дадатковае выкарыстанне або развіццё. Часта шарэт пачынаецца з канкрэтнага кадра, напрыклад, як супольнасць збіраецца вырашыць задачу забеспячэння інфраструктуры для здаровай эканомікі, навакольнага асяроддзя і грамадства.
Задача ў марскім царстве заключаецца ў тым, каб шарэты прадстаўлялі тыя віды, ад якіх залежыць гаспадарчая дзейнасць (напрыклад, рыбалка і назіранне за кітамі); чыя магчымасць з'яўляцца за сталом відавочна абмежаваная; і чые магчымасці, калі прымаюцца няправільныя рашэнні, яшчэ больш абмежаваныя. Акрамя таго, змены тэмпературы і хімічнага складу, а таксама разбурэнне асяроддзя пражывання могуць выклікаць зрухі ў месцазнаходжанні папуляцый !sh і іншых марскіх жывёл, што ўскладняе ідэнтыфікацыю канкрэтных тэрыторый як прызначаных для канкрэтнага выкарыстання. 

Марское прасторавае планаванне таксама можа быць вельмі дарагім. Комплексны план для дадзенай тэрыторыі павінен улічваць шмат элементаў. Гэта ўключае ў сябе распрацоўку інструментаў для ацэнкі шматмернага акіяна, якія вымяраюць паверхню, прыліўную зону, прылеглыя асяроддзя пражывання, дно акіяна і вобласці пад дном акіяна, а таксама любыя юрысдыкцыі, якія перакрываюцца ў дадзенай вобласці. Рыбалоўства, здабыча карысных выкапняў, здабыча нафты і газу, тэрыторыі, якія здаюцца ў арэнду для здабычы нафты і газу, але яшчэ не выкарыстоўваюцца, ветраныя турбіны, фермы па вырошчванню малюскаў, суднаходства, адпачынак, назіранне за кітамі і іншыя віды выкарыстання чалавекам павінны быць адлюстраваны на карце. Таксама і маршруты, якія выкарыстоўваюцца, каб дабрацца да абласцей для гэтых мэтаў.

Комплекснае картаграфаванне будзе ўключаць тыпы расліннасці і асяроддзя пражывання ўздоўж берагавой лініі і ў прыбярэжных водах, такіх як мангравыя зараснікі, лугі марской травы, дзюны і балоты. Гэта будзе ілюстраваць дно акіяна ад лініі прыліву міма кантынентальнага шэльфа, вядомага як бентосныя супольнасці, дзе многія віды рыб і іншых жывёл праводзяць частку або ўвесь свой жыццёвы цыкл. Ён сабраў бы вядомыя прасторавыя і часовыя даныя аб папуляцыях рыб, млекакормячых і птушак, міграцыйных схемах і раёнах, якія выкарыстоўваюцца для нерасту і кармлення. Таксама важна вызначыць месцы гадавальніка, якія часцей за ўсё выкарыстоўваюцца непаўналетнімі рыбамі і іншымі жывёламі. Часовы элемент асабліва важны ў сур'ёзным кіраванні акіянам і часта ігнаруецца пры картаграфаванні CMSP.

«CMSP мае намер быць або, спадзяюся, стане прынцыпова арыентаваным на навуку, і навуковыя місіі адбываюцца восем месяцаў у год на базе рыфаў Вадалей, адзінай у свеце падводнай даследчай станцыі, якая адаптуецца да новых доказаў, тэхналогій і разумення», — напісаў Рэй. . Адной з задач з'яўляецца магчымасць вызначэння месцаў, у якіх могуць быць размешчаны новыя віды выкарыстання, напрыклад, вытворчасць энергіі або захаванне тэрыторый. Іншая мэта складаецца ў тым, каб гарантаваць, што існуючыя карыстальнікі ідэнтыфікуюць і разумеюць, як і дзе адбываецца іх дзейнасць у межах нанесенай на карту тэрыторыі.

Калі магчыма, маршруты міграцыі птушак, марскіх млекакормячых, марскіх чарапах і марскіх чарапах таксама будуць уключаны, каб былі вылучаны іх калідоры выкарыстання. Мэта складаецца ў тым, каб выкарыстоўваць гэтыя ўзроўні інфармацыі, каб даць зацікаўленым бакам і планіроўшчыкам інструмент, з дапамогай якога можна дасягнуць кансенсусу і скласці планы, якія аптымізуюць выгады для ўсіх.

Што ўжо зроблена?

Каб запусціць агульнанацыянальнае марское прасторавае планаванне, федэральны ўрад у мінулым годзе стварыў міжведамасны Нацыянальны савет па акіянах, чый каардынацыйны камітэт па кіраванні, у кансультацыі з 18 членамі дзяржаўных, племянных і мясцовых органаў улады і арганізацый, павінен служыць ключавым каардынацыйным органам па міжюрысдыкцыйныя пытанні палітыкі акіяна. Марскія прасторавыя планы павінны быць распрацаваны для дзевяці рэгіёнаў ужо ў 2015 годзе. Раней у гэтым годзе па ўсёй краіне былі праведзены сеансы праслухоўвання, каб атрымаць уклад у працэс CMSP. Гэтыя намаганні - добры пачатак, але розныя прапагандысцкія групы просяць большага. У лісце, накіраваным у Кангрэс у канцы верасня, Вашынгтонская некамерцыйная арганізацыя Ocean Conservancy адзначыла, што многія штаты ўжо збіраюць дадзеныя і ствараюць карты выкарыстання акіянаў і прыбярэжных зон. «Але, - гаварылася ў лісце, - штаты не могуць самастойна стварыць сістэму кіравання акіянам нашай краіны. Улічваючы неад'емную ролю федэральнага ўрада ў федэральных водах акіяна, федэральны ўрад павінен абапірацца на існуючыя рэгіянальныя намаганні, каб дапамагчы разумна кіраваць развіццём акіяна». Апісанне намаганняў, якія ўжо вядуцца ў штаце Масачусэтс, было прадстаўлена Эмі Мэцьюз Амос, незалежным кансультантам па навакольным асяроддзі, неўзабаве пасля таго, як у мінулым годзе быў выдадзены ўказ прэзідэнта. «На працягу дзесяцігоддзяў суполкі выкарыстоўвалі занаванне, каб паменшыць канфлікты землекарыстання і абараніць каштоўнасць уласнасці. У 2008 годзе Масачусэтс стаў першым штатам, які прымяніў гэтую ідэю да акіяна», — напісаў Амос у «Абама прымае занаванне акіяна», апублікаваным у 2010 годзе на www.blueridgepress.com, інтэрнэт-калекцыя сіндыкаваных калонак. «З прыняццем штатам усёабдымнага закона аб «занаванні» акіяна, цяпер у яго ёсць аснова для вызначэння таго, якія афшорныя зоны падыходзяць для таго ці іншага выкарыстання, і загадзя пазначаць патэнцыйныя канфлікты». 

Шмат было зроблена за тры гады пасля таго, як Закон аб акіяне штата Масачусэтс патрабаваў ад урада штата распрацаваць усеабдымны план кіравання акіянам, які плануецца ўключыць у існуючы план кіравання прыбярэжнай зонай Нацыянальнага ўпраўлення акіяна і атмасферы і забяспечыць яго выкананне праз нарматыўныя і дазвольныя працэсы штата . Першыя крокі ўключаюць у сябе вызначэнне таго, дзе канкрэтнае выкарыстанне акіяна будзе дазволена і якія віды выкарыстання акіяна сумяшчальныя.

Каб палегчыць гэты працэс, штат стварыў Кансультатыўную камісію па акіяну і Навукова-кансультатыўны савет. У прыбярэжных і ўнутраных населеных пунктах былі запланаваны публічныя сеансы. Шэсць працоўных груп агенцтва былі сфарміраваны для збору і аналізу дадзеных, якія тычацца асяроддзя пражывання; !шэры; транспарт, навігацыя і інфраструктура; асадак; паслугі адпачынку і культуры; і аднаўляльныя крыніцы энергіі. Для пошуку і адлюстравання прасторавых даных, якія адносяцца да прыбярэжнай зоны штата Масачусэтс, была створана новая онлайн-сістэма даных пад назвай MORIS (Інфармацыйная сістэма акіянічных рэсурсаў Масачусэтса).

Карыстальнікі MORIS могуць праглядаць розныя пласты даных (мареаметрычныя станцыі, марскія ахоўныя тэрыторыі, пункты доступу, зараснікі вугры) на фоне аэрафотаздымкаў, палітычных межаў, прыродных рэсурсаў, выкарыстання чалавекам, батыметрыі або іншых даных, уключаючы базавыя карты Google. Мэта складаецца ў тым, каб дазволіць спецыялістам па кіраванні ўзбярэжжам і іншым карыстальнікам ствараць карты і загружаць фактычныя дадзеныя для выкарыстання ў геаграфічнай інфармацыйнай сістэме і для адпаведных мэтаў планавання.

Нягледзячы на ​​​​тое, што папярэдні план кіравання для Масачусэтса быў апублікаваны ў 2010 годзе, большая частка збору дадзеных і адлюстравання была няпоўнай. Вядуцца намаганні па распрацоўцы лепшай камерцыйнай інфармацыі аб паляваннях і ліквідацыі іншых прабелаў у дадзеных, такіх як працяг збору здымкаў асяроддзя пражывання. Па дадзеных Масачусецкага акіянскага партнёрства, са снежня 2010 года абмежаванні фінансавання спынілі збор даных у некаторых галінах, у тым ліку здымкі асяроддзя пражывання.

MOP - гэта дзяржаўна-прыватная група, створаная ў 2006 годзе і падтрымліваецца грантамі фондаў, дзяржаўнымі кантрактамі і зборамі. Ён працуе пад кіраўніцтвам кіруючага савета з камандай з паўтузіна асноўных супрацоўнікаў і некалькімі субпадраднымі групамі прафесійных паслуг. У яго вялікія мэты, у тым ліку навукова абгрунтаванае кіраванне акіянам на паўночным усходзе і ў нацыянальным маштабе. Асноўныя віды дзейнасці партнёрства ўключаюць: распрацоўку і кіраванне праграмай CMSP; узаемадзеянне зацікаўленых бакоў і камунікацыі; інтэграцыя дадзеных, аналіз і доступ; аналіз кампрамісаў і падтрымка прыняцця рашэнняў; праектаванне і прымяненне інструмента; і распрацоўка экалагічных і сацыяльна-эканамічных паказчыкаў для CMSP.

Чакаецца, што штат Масачусэтс апублікуе свой канчатковы комплексны план кіравання акіянам у пачатку 2015 года, і MOP спадзяецца, што рэгіянальны план Новай Англіі будзе завершаны да 2016 года.

Род-Айлэнд таксама рухаецца наперад з марскім прасторавым планаваннем. Яна распрацавала сістэму адлюстравання выкарыстання чалавекам і прыродных рэсурсаў і працавала над вызначэннем сумяшчальнага выкарыстання праз структуру размяшчэння энергіі ветру.

Даследаванне, праведзенае па замове штата некалькі гадоў таму, паказала, што афшорныя ветраныя электрастанцыі могуць забяспечыць 15 і больш працэнтаў патрэбаў Род-Айленда ў электраэнергіі; у справаздачы таксама вызначаны 10 канкрэтных раёнаў, якія патэнцыйна падыходзяць для размяшчэння ветрапаркаў. У 2007 годзе тагачасны губернатар Дональд Карчыеры запрасіў разнастайную групу прыняць удзел у абмеркаванні 10 патэнцыйных аб'ектаў. Чатыры сустрэчы былі праведзены для атрымання ўкладу ад удзельнікаў, якія прадстаўлялі мясцовыя органы ўлады, экалагічныя арганізацыі, арганізацыі мясцовага эканамічнага развіцця і камерцыйныя інтарэсы рыбалоўства, а таксама дзяржаўныя агенцтвы, берагавую ахову ЗША, раённыя ўніверсітэты і іншыя.

Галоўнай мэтай было пазбегнуць магчымых канфліктаў. Напрыклад, пільная ўвага надавалася маршрутам і зонам трэніровак прэтэндэнтаў на Кубак Амерыкі і іншым відам паруснага спорту, сярод мноства нанесеных на карту відаў выкарыстання. Было цяжэй атрымаць інфармацыю аб маршрутах падводных лодак ВМС ЗША з суседняй базы, але ў рэшце рэшт гэтыя маршруты былі дададзены ў мікс. З 10 абласцей, вызначаных перад працэсам зацікаўленых бакоў, некалькі былі ліквідаваны з-за магчымых канфліктаў з існуючым камерцыйным выкарыстаннем, асабліва рыбалоўствам. Тым не менш, першапачатковыя карты не паказвалі ўдзельнікам схемы міграцыі жывёл і не ўключалі часовае накладанне сезоннага выкарыстання.

Розныя групы мелі розныя заклапочанасці адносна патэнцыйных сайтаў. Амараў непакоіць эфект ад будаўніцтва і абслугоўвання збудаванняў на ўсіх 10 аб'ектах. Было выяўлена, што адна зона канфліктуе з месцам паруснай рэгаты. Прадстаўнікі турызму выказалі занепакоенасць магчымым неспрыяльным уздзеяннем на турызм развіцця прыбярэжнага ветру, асабліва каля пляжаў паўднёвага берага, якія з'яўляюцца значным эканамічным рэсурсам для штата. Віды з гэтых пляжаў і з летніх суполак на востраве Блок былі адной з прычын пераносу ветравых электрастанцый у іншае месца.

Іншыя былі занепакоеныя «эфектам Коні-Айлэнда» патрабаванняў берагавой аховы да асвятлення турбін у якасці папярэджання для самалётаў і лодачнікаў і патэнцыйнай непрыемнасці на беразе з-за неабходных туманных гудкоў.

Толькі некаторыя з гэтых спрэчак былі вырашаны да таго, як у верасні 2011 года першы распрацоўшчык ветраэнергетыкі пачаў уласнае картаграфаванне дна акіяна з планамі афіцыйна прапанаваць месцы для 30-мегаватнай ветрапарку ў 2012 годзе і пазней 1,000-мегаватнай ветрапарку. у водах Род-Айленда. Дзяржаўныя і федэральныя агенцтвы разгледзяць гэтыя прапановы. Пакуль трэба высветліць, каму будзе аддадзены прыярытэт для выкарыстання людзьмі ці жывёламі, паколькі ветрапаркі забароненыя для катання на лодках і рыбалкі.

Іншыя штаты таксама прадпрымаюць пэўныя намаганні па марскім прасторавым планаванні: Арэгон засяроджваецца на марскіх ахоўных зонах і размяшчэнні энергіі акіянскіх хваляў; Каліфорнія збіраецца ўвесці ў дзеянне Закон аб ахове марскога жыцця; і новы закон штата Вашынгтон патрабуе, каб дзяржаўныя воды падвяргаліся працэсу марскога прасторавага планавання, як толькі будуць даступныя сродкі для яго падтрымкі. Нью-Ёрк завяршае рэалізацыю Закона аб захаванні экасістэм акіяна і Вялікіх азёр ад 2006 г., які перавёў кіраванне 1,800 міль марской і ўзбярэжнай лініі штата Вялікіх азёр на больш комплексны, экасістэмны падыход, а не на пэўны від ці праблему.

Роля планіроўшчыка
Суша і мора - гэта інтэграваныя сістэмы; імі нельга кіраваць асобна. Больш за палову з нас жыве ўзбярэжжа. А прыбярэжныя зоны - самыя прадуктыўныя на нашай планеце. Калі прыбярэжныя сістэмы здаровыя, яны прыносяць мільярды долараў прамых эканамічных выгод, уключаючы працоўныя месцы, магчымасці адпачынку, асяроддзе пражывання дзікай прыроды і культурную самабытнасць. Яны таксама могуць дапамагчы абараніцца ад стыхійных бедстваў, якія таксама маюць рэальныя эканамічныя наступствы.

Такім чынам, працэс CMSP павінен быць добра збалансаваным, добра інфармаваным і ўлічваць экалагічныя, сацыякультурныя і эканамічныя каштоўнасці і перавагі. Планіроўшчыкі прыбярэжных суполак павінны быць уключаны ў абмеркаванне CMSP, каб забяспечыць доступ супольнасці да акіянскай прасторы і рэсурсаў, а таксама абарону марскіх экасістэмных паслуг, што, у сваю чаргу, будзе спрыяць устойлівай прыбярэжнай эканоміцы.

Аператыўныя, тэхнічныя і навуковыя веды плануючай супольнасці павінны быць аб'яднаны і прыменены для прыняцця найлепшых абгрунтаваных рашэнняў CMSP. Такі ўдзел павінен пачынацца на ранніх стадыях працэсу, калі фарміруюцца органы ўрада і зацікаўленых бакоў. Экспертыза планіруючай супольнасці можа таксама дапамагчы выкарыстоўваць фінансавыя рэсурсы, неабходныя для завяршэння комплекснага CMSP у гэтыя эканамічна напружаныя часы. Акрамя таго, планіроўшчыкі могуць дапамагчы забяспечыць абнаўленне саміх карт з цягам часу.

Нарэшце, мы можам таксама спадзявацца, што такое ўзаемадзеянне дапаможа пашырыць разуменне, падтрымку і пашырыць кола выбаршчыкаў для абароны нашых акіянаў, якія знаходзяцца пад пагрозай.

Марк Сполдынг з'яўляецца прэзідэнтам Фонду Акіяна, які знаходзіцца ў Вашынгтоне, акруга Калумбія. Хупер Брукс з'яўляецца дырэктарам міжнародных праграм Фонду Прынца садзейнічання антрапагеннаму асяроддзю ў Нью-Ёрку і Лондане.