Taller BBNJ de Costa Rica

Vaig passar els dies 8 i 9 de març a Puntarenas, Costa Rica, per a un taller centreamericà per desenvolupar la capacitat dels ministeris d'Afers Exteriors compromesos a respondre a la sol·licitud de la Resolució 69/292 de l'Assemblea General de l'ONU (UNGA) per a la negociació d'un nou instrument legal per abordar conservació i ús sostenible de la biodiversitat més enllà de les jurisdiccions nacionals (BBNJ) en virtut de la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret del Mar i ajudar a la comunitat mundial a implementar els Objectius de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides (especialment l'ODS 14 sobre l'oceà). 

Què tal això per un mos? Traducció: estàvem ajudant els governants a estar preparats per negociar com protegir les plantes i els animals que queden fora del control legal de qualsevol nació a les profunditats i a la superfície de la proverbial alta mar! On hi ha pirates...

Al taller hi havia representants de Panamà, Hondures, Guatemala i, per descomptat, el nostre amfitrió, Costa Rica. A més d'aquestes nacions centreamericanes, hi havia representants de Mèxic i un parell de persones del Carib.

El 71% de la superfície del nostre planeta és oceà, i el 64% és alta mar. Les activitats humanes es produeixen en espais bidimensionals (la superfície del mar i el fons marí), així com espais tridimensionals (la columna d'aigua i el subsòl del fons marí) d'alta mar. L'AGNU va demanar un nou instrument legal perquè no tenim una única autoritat competent responsable de les àrees BBNJ, cap instrument de cooperació internacional i cap manera totalment articulada de reconèixer com compartir les àrees BBNJ com a patrimoni comú per a tothom. planeta (no només aquells que poden permetre's el luxe d'anar a agafar-lo). Com la resta de l'oceà, l'alta mar està amenaçada per amenaces i pressions humanes conegudes i acumulades. Les activitats humanes seleccionades a alta mar (com la pesca, la mineria o la navegació) són gestionades per organitzacions sectorials específiques. No tenen règims legals o autoritat coherents i, certament, no tenen cap mecanisme de coordinació i cooperació intersectorial.

Els nostres ponents d'actualitat, estudis de cas i taules rodones van afirmar els reptes i van discutir les solucions. Vam passar temps parlant sobre l'intercanvi de beneficis dels recursos genètics marins, la creació de capacitats, la transferència de tecnologia marina, les eines de gestió basades en zones (incloses les àrees marines protegides fora de la jurisdicció nacional), les avaluacions d'impacte ambiental i les qüestions transversals (incloent-hi l'aplicació creïble, el compliment i els conflictes). resolució). Fonamentalment, la qüestió és com distribuir la recompensa de l'alta mar (coneguda i desconeguda) de manera que abordi un patrimoni comú global. El concepte general era la necessitat de gestionar l'ús i les activitats d'una manera justa avui i equitativa per a les generacions futures.

Em van convidar allà per parlar del mar dels Sargassos i de com s'està "gestionant" com a àrea fora de la jurisdicció nacional. El mar dels Sargassos es troba a l'Atlàntic, està definit en gran mesura per quatre corrents oceànics importants que formen un gir dins del qual creixen grans estores de sargassos. El mar és la llar d'una gran varietat d'espècies migratòries i d'altres espècies durant una part o tot el seu cicle vital. Estic a la Comissió del Mar dels Sargassos i estem orgullosos de les maneres que hem anat avançant. 

Ja hem fet els deures i hem fet el nostre cas científic sobre la biodiversitat única del mar dels Sargassos. Hem avaluat el seu estat, inventariat les activitats humanes, exposat els nostres objectius de conservació i definit un pla de treball per perseguir els nostres objectius al nostre territori. Ja estem treballant per aconseguir el reconeixement del nostre lloc especial amb les institucions rellevants i competents que s'ocupen de la pesca, les espècies migratòries, el transport marítim, la mineria del fons marí, els cables del fons marí i altres activitats (més de 20 organitzacions internacionals i sectorials). I ara, estem investigant i escrivint el nostre Pla de Custòdia del Mar dels Sargassos, el primer "pla de gestió" d'una zona d'alta mar. Com a tal, abastarà tots els sectors i activitats del mar dels Sargassos. A més, proporcionarà un marc integral per a la conservació i l'ús sostenible d'aquest ecosistema emblemàtic que es troba completament fora de qualsevol jurisdicció nacional. És cert que la Comissió no té autoritat legal de gestió, per la qual cosa només donarem direcció a la nostra Secretaria i assessorarem els signants de la Declaració de Hamilton que va establir l'Àrea de Col·laboració oficial del Mar dels Sargassos i la nostra comissió. Seran la Secretaria i els signants els qui hauran de convèncer les organitzacions internacionals i sectorials perquè segueixin aquestes recomanacions.

Les lliçons apreses del nostre estudi de cas (i d'altres), així com la justificació de la negociació d'un nou instrument, són clares. Això no serà fàcil. El sistema actual d'estructures normatives mínimes beneficia per defecte aquells amb majors recursos tecnològics i financers. També hi ha reptes de comunicació, reglamentació i altres incrustats en el nostre sistema actual. 

Per començar, hi ha poques "Autoritats competents" i poca coordinació, o fins i tot comunicació entre elles. Els mateixos estats-nació estan representats en moltes d'aquestes organitzacions internacionals i sectorials. No obstant això, cada organització té els seus propis requisits especials de tractat per a mesures de protecció, processos i criteris de presa de decisions. 

A més, de vegades els representants de qualsevol nació són diferents a cada organització, la qual cosa condueix a posicions i declaracions inconsistents. Per exemple, el representant d'un país davant l'OMI i el representant d'aquest país davant ICCAT (l'òrgan de gestió de la tonyina i les espècies migratòries) seran dues persones diferents de dues agències diferents amb directives diferents. I, alguns estats nacionals són totalment resistents als enfocaments de precaució i dels ecosistemes. Algunes organitzacions tenen la càrrega de la prova equivocada, fins i tot demanant als científics, a les ONG i als estats nacionals defensors que demostrin que hi ha impactes negatius de la pesca o el transport marítim, en lloc d'acceptar que l'impacte negatiu s'ha de mitigar per al bé de tots.

Per al nostre cas d'estudi, o en aquest nou instrument, estem plantejant un conflicte sobre els drets a l'ús sostenible de la biodiversitat. D'una banda tenim la biodiversitat, l'equilibri dels ecosistemes, els beneficis i les responsabilitats compartides i la solució de les amenaces mèdiques pandèmiques. D'altra banda, estem buscant la protecció de la propietat intel·lectual que condueixi al desenvolupament de productes i beneficis, ja siguin derivats de la sobirania o dels drets de propietat privada. I, afegiu a la barreja que algunes de les nostres activitats humanes a alta mar (especialment la pesca) ja constitueixen una explotació insostenible de la biodiversitat en la seva forma actual i s'han de recuperar.

Malauradament, les nacions que s'oposen a un nou instrument per gestionar la biodiversitat més enllà de les jurisdiccions nacionals tenen, en general, els recursos per prendre el que volen, quan ho desitgen: utilitzar corsaris moderns (pirates) recolzats per les seves nacions d'origen com ho van ser als segles XVII, XVIII i segles XIX. De la mateixa manera, aquestes nacions arriben a negociacions amb delegacions grans, ben preparades i amb bons recursos i amb objectius clars que donen suport als seus interessos individuals. La resta del món s'ha d'aixecar i ser comptat. I, potser, el nostre modest esforç per ajudar altres nacions en desenvolupament més petites a preparar-se donarà dividends.