Governació oceànica a l'antropocè

Autors: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Nom de la publicació: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, número 81
Data de publicació: dimarts, 1 d'octubre de 2013

Abans es pensava que l'oceà era un recurs sense fons, que havia de ser dividit i utilitzat per les nacions i la seva gent. Ara ho sabem millor. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding i Oran R Young exploren com governar i protegir el medi marí del nostre planeta. 

Els humans vam pensar que la Terra era plana. Poc sabíem que els oceans s'estenen molt més enllà de l'horitzó, cobrint al voltant del 70% de la superfície del planeta, i que contenen més del 95% de la seva aigua. Una vegada que els primers exploradors van saber que el planeta Terra és una esfera, els oceans es van transformar en una enorme superfície bidimensional, en gran part inexplorada: un euga incògnita.

Avui hem fet un seguiment dels cursos a través de tots els mars i hem sondejat algunes de les profunditats més grans de l'oceà, arribant a una perspectiva més tridimensional de l'aigua que embolcalla el planeta. Ara sabem que la interconnexió d'aquestes aigües i sistemes significa que realment la Terra només té un oceà. 

Tot i que encara hem de comprendre la profunditat i la gravetat de les amenaces que suposa el canvi global als sistemes marins del nostre planeta, sabem prou com per reconèixer que l'oceà està en perill com a resultat de la sobreexplotació, la contaminació, la destrucció d'hàbitats i els impactes del canvi climàtic. I sabem prou com per reconèixer que la governança oceànica existent és lamentablement inadequada per abordar aquestes amenaces. 

Aquí, definim tres reptes principals en la governança dels oceans i, a continuació, enmarquem els cinc problemes de governança analítiques que cal abordar, segons el Projecte de governança del sistema terrestre, per protegir el complex oceà interconnectat de la Terra. 

Plantejar els reptes
Aquí, considerem tres reptes prioritaris en la governança dels oceans: les pressions creixents, la necessitat d'una coordinació global millorada en les respostes de governança i la interconnexió dels sistemes marins.

El primer repte es relaciona amb la necessitat de governar els creixents usos humans dels sistemes marins que continuen amb la nostra sobreexplotació dels recursos de l'oceà. L'oceà és l'exemple perfecte de com els béns universals es poden esgotar fins i tot quan hi ha algunes normes de protecció, ja siguin lleis formals o autogovern informal de la comunitat. 

Geogràficament, cada estat nació costaner té la sobirania sobre les seves pròpies aigües costaneres. Però més enllà de les aigües nacionals, els sistemes marins inclouen l'alta mar i el fons marí, que s'inclouen a la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret del Mar (UNCLOS), establerta el 1982. El fons marí oceànic i les aigües fora de les jurisdiccions nacionals sovint no es presten. a l'autogovern comunitari informat; per tant, les lleis que apliquen sancions en aquestes circumstàncies podrien ser més útils per frenar la sobreexplotació. 

Els casos de comerç marítim, contaminació marina i espècies migratòries i poblacions de peixos que creuen fronteres demostren que molts problemes traspassen els límits de les aigües dels estats costaners i d'alta mar. Aquestes interseccions generen un segon conjunt de reptes, que requereixen la coordinació entre les nacions costaneres individuals i la comunitat internacional en el seu conjunt. 

Els sistemes marins també estan interconnectats amb els sistemes atmosfèrics i terrestres. Les emissions de gasos d'efecte hivernacle estan canviant els cicles biogeoquímics i els ecosistemes de la Terra. A nivell mundial, l'acidificació dels oceans i el canvi climàtic són les conseqüències més importants d'aquestes emissions. Aquest tercer conjunt de reptes requereix sistemes de governança capaços d'abordar les connexions entre els components principals dels sistemes naturals de la Terra en aquest moment de canvis significatius i accelerats. 

Mix marina: una mostra d'organismes governamentals internacionals, nacionals i regionals, organitzacions no governamentals, investigadors, empreses i altres que participen en qüestions de governança oceànica. 

Anàlisi dels problemes a abordar
El Projecte de governança del sistema terrestre està prenent mesures per abordar els tres reptes principals que presentem anteriorment. Iniciat el 2009, el projecte bàsic d'una dècada del Programa Internacional de Dimensions Humanes sobre el Canvi Ambiental Global reuneix centenars d'investigadors d'arreu del món. Amb l'ajuda d'un grup de treball sobre governança dels oceans, el projecte sintetitzarà la investigació en ciències socials sobre temes rellevants per als nostres reptes, inclosa la fragmentació del règim; govern d'àrees fora de les jurisdiccions nacionals; polítiques de pesca i extracció de recursos minerals; i el paper dels agents comercials o no governamentals (com els pescadors o les empreses turístiques) en el desenvolupament sostenible. 

El grup de treball també desenvoluparà el marc de recerca del projecte, que prioritza cinc problemes analítics interdependents dins dels problemes complexos de la governança dels oceans. Repassem-les breument.

El primer problema és l'estudi de les estructures de govern global o de l'arquitectura relacionada amb l'oceà. La "constitució de l'oceà", UNCLOS, estableix els termes de referència generals per a la governança dels oceans. Els aspectes clau de l'UNCLOS inclouen la delimitació de les jurisdiccions marítimes, com els estats nació haurien d'interactuar entre ells i els objectius generals de la gestió dels oceans, així com l'assignació de responsabilitats específiques a les organitzacions intergovernamentals. 

Però aquest sistema ha quedat obsolet a mesura que els humans s'han tornat més eficients que mai a l'hora d'explotar els recursos marins, i els usos humans dels sistemes marins (com ara la perforació de petroli, la pesca, el turisme d'esculls de corall i les àrees marines protegides) ara es superposen i s'enfronten. Sobretot, el sistema no ha pogut abordar els impactes no desitjats de les activitats humanes a l'oceà de les interaccions terrestres i aèries: les emissions antropogèniques d'efecte hivernacle. 

El segon problema analític és el de l'agència. Avui dia, l'oceà i altres sistemes terrestres es veuen afectats per burocràcies intergovernamentals, governs locals o comunitaris, col·laboracions públic-privades i xarxes científiques. Els oceans també es veuen afectats per actors purament privats, com ara grans empreses, pescadors i experts individuals. 

Històricament, aquests grups no governamentals, i en particular les associacions híbrides públic-privades, han tingut una forta influència en la governança dels oceans. Per exemple, a la Companyia Holandesa de les Índies Orientals, establerta el 1602, el govern holandès va concedir el monopoli del comerç amb Àsia, així com l'autoritat habitualment reservada als estats, inclòs el mandat de negociar tractats, encunyar diners i establir colònies. A més dels seus poders estatals sobre els recursos marins, l'empresa va ser la primera a compartir els seus beneficis amb particulars. 

Avui, els inversors privats estan fent cua per collir recursos naturals per a productes farmacèutics i fer mines de fons marins, amb l'esperança de beneficiar-se del que hauria de considerar-se un bé universal. Aquests exemples i d'altres deixen clar que la governança dels oceans pot jugar un paper a l'hora d'anivellar el terreny de joc.

El tercer problema és l'adaptabilitat. Aquest terme engloba conceptes relacionats que descriuen com els grups socials responen o anticipen els reptes creats pel canvi ambiental. Aquests conceptes inclouen vulnerabilitat, resiliència, adaptació, robustesa i capacitat adaptativa o aprenentatge social. Un sistema de govern ha de ser adaptatiu en si mateix, així com governar com es produeix l'adaptació. Per exemple, mentre que la pesquera de l'abadejo al mar de Bering s'ha adaptat al canvi climàtic desplaçant-se cap al nord, sembla que els governs dels EUA i de Rússia no ho han fet: les dues nacions discuteixen sobre els drets de pesca en funció de la ubicació geogràfica de la pesquera i de les fronteres en disputa de les seves aigües costaneres. .

En quart lloc, la responsabilitat i la legitimitat, no només en termes polítics, sinó també en un sentit geogràfic de l'oceà: aquestes aigües estan més enllà de l'estat-nació, obertes a tothom i que no pertanyen a ningú. Però un oceà implica la interconnexió de la geografia i les masses d'aigua, els pobles i els recursos naturals vius i inanimats. Aquestes interconnexions posen exigències addicionals als processos de resolució de problemes, per fer front a les capacitats, responsabilitats i interessos de les diferents parts interessades. 

Un exemple és un recent experiment de fertilització oceànica "deshonesta" a la costa canadenca, on una empresa privada va sembrar les aigües oceàniques amb ferro per augmentar el segrest de carboni. Això es va informar àmpliament com un experiment de "geoenginyeria" no regulat. Qui té dret a experimentar amb l'oceà? I qui pot ser penalitzat si alguna cosa va malament? Aquests conflictes en desenvolupament estan alimentant un debat reflexiu sobre la responsabilitat i la legitimitat. 

El problema analític final és l'assignació i l'accés. Qui rep què, quan, on i com? Un simple tractat bilateral que divideix l'oceà per beneficiar dos països a costa de tots els altres mai va funcionar, com van descobrir segles enrere els espanyols i els portuguesos. 

Després de les exploracions de Colom, els dos països van signar el Tractat de Tordesillas de 1494 i el Tractat de Saragossa de 1529. Però les potències marítimes de França, Anglaterra i els Països Baixos van ignorar en gran mesura la divisió bilateral. La governança oceànica en aquell moment es basava de facto en principis simples com "el guanyador s'ho porta tot", "el primer que arriba, el primer servit" i la "llibertat dels mars". Avui en dia, es requereixen mecanismes més sofisticats per compartir responsabilitats, costos i riscos relacionats amb l'oceà, així com per donar accés equitatiu als serveis i beneficis de l'oceà i l'assignació dels mateixos. 

Una nova era en la comprensió
Amb una major consciència dels reptes a l'abast, els científics naturals i socials busquen consiliència per a una governança efectiva dels oceàs. També col·laboren amb les parts interessades per dur a terme la seva investigació. 

Per exemple, el projecte IMBER (Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research) de l'IGBP està desenvolupant un marc anomenat IMBER-ADApt per explorar l'elaboració de polítiques per a una millor governança dels oceans. La recentment establerta Future Ocean Alliance (FOA) també reuneix organitzacions, programes i persones per integrar disciplines específiques i els seus coneixements, per tal de millorar els diàlegs sobre la governança dels oceans i ajudar els responsables polítics. 

La missió de FOA és "utilitzar tecnologies de la informació innovadores per construir una comunitat inclusiva, una xarxa global de coneixement oceànic, capaç d'abordar els problemes emergents de governació dels oceans de manera ràpida, eficient i justa". L'aliança buscarà ajudar en les primeres etapes de la presa de decisions, per millorar el desenvolupament sostenible de l'oceà des de l'àmbit local fins a l'àmbit global. FOA reuneix productors i consumidors de coneixement i fomenta la col·laboració entre nombroses organitzacions i individus. Les organitzacions inclouen la Comissió Oceanogràfica Intergovernamental de les Nacions Unides; la Comissió Benguela; Projecte d'Agulhas and Somali Currents Large Ecosystem Marine; l'avaluació de la governança dels oceans del Programa d'Avaluació d'Aigües Transfrontereres del Fons per al Medi Ambient Mundial; el projecte Interaccions terra-oceà a la zona litoral; la Direcció General de Política Oceànica portuguesa; la Fundació Luso-Americana per al Desenvolupament; i The Ocean Foundation, entre d'altres. 

Els membres de FOA, inclòs el Projecte de governança del sistema terrestre, estan explorant maneres de contribuir al desenvolupament d'una agenda de recerca oceànica per a la iniciativa Future Earth. En la propera dècada, la iniciativa Future Earth serà una plataforma ideal per reunir investigadors, responsables polítics i altres parts interessades per desenvolupar solucions als problemes marins. 

Junts, podem proporcionar el coneixement i les eines necessàries per a una governança eficaç dels oceans a l'antropocè. Aquesta època afectada pels humans és mare incognitum, un mar inexplorat. A mesura que els complexos sistemes naturals en què vivim canvien amb l'impacte humà, no sabem què passarà, especialment amb l'oceà de la Terra. Però els processos oportuns i adaptatius de govern de l'oceà ens ajudaran a navegar per l'Antropocè.

Per llegir més

• Biermann F (2012) Ecologització de la Carta de les Nacions Unides. La política mundial a l'antropocè. Document de treball sobre governació del sistema terrestre núm. 21. Lund i Amsterdam: Projecte de govern del sistema terrestre.
• Spalding, Mark J. "Using rights to promote stewardship has a prerequisite: Credible governance", Llibre blanc: The Ocean Foundation març de 2013
• Govern del Sistema Terra
• Future Ocean Alliance