Gestió basada en drets

Per assolir els nostres objectius d'augmentar la salut dels oceans i protegir les comunitats de pescadors, The Ocean Foundation ha treballat molt i molt amb els nostres companys filantrops de la conservació marina per finançar un conjunt d'eines de gestió de l'oceà i la pesca, començant amb la Llei de 1996. I alguns avenços s'han produït. efectivament s'ha fet.

Tanmateix, cada cop ens preocupa més la tendència humana, davant de problemes d'aquesta magnitud i complexitat, a buscar la temptadora "bala de plata", la 01:00 solució que aconseguirà la sostenibilitat econòmica, ambiental i social dels esforços pesquers a nivell mundial. Malauradament, aquestes solucions "màgiques", tot i que són populars entre els finançadors, els legisladors i, de vegades, els mitjans de comunicació, mai funcionen tan eficaçment com voldríem, i sempre tenen conseqüències no desitjades.

Prenguem, per exemple, les àrees marines protegides: és fàcil veure el benefici de deixar de banda àrees especialment riques, protegir els corredors migratoris o tancar estacionalment els llocs de cria coneguts, per tal de donar suport a parts importants del cicle vital de les criatures oceàniques.  Al mateix temps, aquestes àrees protegides no poden "salvar els oceans" per si soles. Han d'anar acompanyats d'estratègies de gestió per netejar l'aigua que hi aboca, per minimitzar els contaminants que es deriven de l'aire, la terra i la pluja, per tenir en compte les altres espècies que es poden veure compromeses quan ens fiquem amb les seves fonts d'aliment o els seus depredadors. , i limitar les activitats humanes que afecten els hàbitats costaners, propers a la costa i oceànics.

Una estratègia de "bala de plata" molt menys provada, però cada cop més popular, és la de les quotes individuals transferibles (també conegudes com ITQ, IFQ, LAPPS o catch shares). Aquesta sopa d'alfabets destina essencialment un recurs públic, és a dir, una pesca concreta, a particulars (i corporacions), encara que amb una certa consulta de fonts científiques sobre la "captura" recomanada permesa. La idea aquí és que si els pescadors "són propietaris" del recurs, tindran incentius per evitar la sobrepesca, frenar la seva agressió cap als seus competidors i ajudar a gestionar els recursos protegits per a la sostenibilitat a llarg termini.

Juntament amb altres finançadors, hem donat suport a les ITQ que estaven ben equilibrades (ambientalment, socioculturalment i econòmicament), considerant-les un experiment polític important, però no una bala de plata. I ens va animar veure que en algunes pesqueries especialment perilloses, les ITQ han suposat un comportament menys arriscat per part dels pescadors. No podem deixar de pensar, però, que, com passa amb l'aire, els ocells, el pol·len, les llavors (ui, hem dit això?), etc., intentar establir la propietat dels recursos mobles és, en un nivell més bàsic, una mica absurd. , i aquest problema bàsic ha donat com a resultat que molts d'aquests esquemes de propietat de la propietat es desenvolupin de manera desafortunada tant per als pescadors com per als peixos.

Des 2011, Suzanne Rust, un periodista d'investigació de Califòrnia Watch i la Centre d'Informes d'Investigació, ha estat investigant les maneres en què el suport filantròpic a les estratègies d'ITQ/parts de captures pot haver perjudicat realment les comunitats dependents de la pesca i no ha pogut assolir els objectius de conservació. El 12 de març de 2013, el seu informe, El sistema converteix els drets de pesca dels EUA en mercaderies, comprimeix els petits pescadors va ser alliberat. Aquest informe reconeix que, tot i que l'assignació de recursos pesquers pot ser una bona eina, el seu poder per fer canvis positius és limitat, sobretot en la manera més aviat estreta que s'ha implementat.

És especialment preocupant que les "quotes de captures", malgrat les optimistes prediccions d'experts en economia, han fracassat en els seus suposats papers com a 1) una solució de conservació, ja que les poblacions de peixos han continuat disminuint a les zones subjectes a QIT/quotes de captures, i 2) un eina per ajudar a mantenir les cultures marines tradicionals i els petits pescadors. En canvi, una conseqüència no desitjada en molts llocs ha estat la creixent monopolització del negoci pesquer en mans d'unes poques empreses i famílies políticament poderoses. Els problemes públics a les pesqueries de bacallà de Nova Anglaterra són només un exemple d'aquestes limitacions.

Les ITQ/Catch Shares, com a eina per elles mateixes, no tenen els mitjans per abordar qüestions com la conservació, la preservació de la comunitat, la prevenció del monopoli i les dependències de múltiples espècies. Malauradament, ara estem atrapats amb aquestes disposicions d'assignació de recursos limitades a les esmenes més recents a la Llei Magnuson-Stevens.

En resum, no hi ha cap manera estadísticament significativa de demostrar que les ITQ causen conservació. No hi ha cap prova que les quotes de captura generin beneficis econòmics per a ningú més que els quasi monopolis que sorgeixen un cop es produeix la consolidació. No hi ha cap prova que hi hagi beneficis ecològics o biològics tret que es redueixi la pesca i es retiri l'excés de capacitat. No obstant això, hi ha moltes proves de disrupció social i/o pèrdua de comunitat.

En el context de la disminució de la productivitat a l'oceà mundial, sembla una mica estrany dedicar tant de temps i energia a investigar les minuciositats d'un element de la política de gestió de la pesca. No obstant això, tot i que busquem aprofundir en el valor d'altres eines de gestió de la pesca, tots estem d'acord que les ITQ han de ser l'eina més valuosa que poden ser. Per reforçar la seva eficàcia, tots hem d'entendre:

• Quines pesqueries estan tan sobreexplotades o estan en declivi tan ràpid que aquest tipus d'incentius econòmics són massa tard per inspirar la gestió, i potser hauríem de dir que no?
• Com evitem els incentius econòmics perversos que creen la consolidació de la indústria i, per tant, monopolis políticament poderosos i resistents a la ciència, com s'ha produït en la quota de facto del 98% que té la indústria menhaden (també coneguda com bunker, shiner, porgy) de dues empreses?
• Com definir les regles de la manera correcta per fixar el preu adequat de les ITQ, així com per prevenir conseqüències socials, econòmiques i ambientals no desitjades? [I aquests problemes són el motiu pel qual les accions de captura són tan controvertides a Nova Anglaterra ara mateix.]
• Com ens assegurem que les corporacions més grans, millor finançades i políticament més poderoses d'altres jurisdiccions no tanquin les flotes de propietaris-operadors vinculades a la comunitat fora de la seva pesquera local?
• Com estructurar els incentius econòmics per evitar condicions que puguin desencadenar reclamacions d'"interferència amb el benefici econòmic", sempre que la protecció d'hàbitats i espècies o una reducció del total de captures permeses (TAC) esdevingui una necessitat científica?
• Quines altres eines de seguiment i polítiques hem d'utilitzar en combinació amb les QIT per garantir que l'excés de capacitat important que tenim en vaixells i arts de pesca no es traslladi només a altres pesqueries i geografies?

El nou informe del Centre d'Informes d'Investigació, com molts altres informes ben investigats, hauria de fer que les organitzacions de conservació marina i les comunitats pesqueres s'adonin. És un altre recordatori que és poc probable que la solució més simplista sigui la millor. El camí per assolir els nostres objectius de gestió sostenible de la pesca requereix enfocaments pas a pas, reflexius i de múltiples vessants.

Recursos addicionals

Per obtenir més informació, si us plau, vegeu els nostres vídeos breus a continuació, seguits de la nostra plataforma de PowerPoint i els llibres blancs, que comuniquen la nostra pròpia visió d'aquesta important eina per a la gestió de la pesca.

El mercat del peix: dins de la batalla de grans diners per l'oceà i el vostre plat

El llibre ben escrit i equilibrat de Lee van der Voo (#FishMarket) "The Fish Market: Inside the Big-Money Battle for the Ocean and Your Dinner Plate" sobre les quotes de captura: assignar els peixos que pertanyen a tots els nord-americans a interessos privats . Pel que fa a les conclusions del llibre: 

• Guanyen les accions de captura? Seguretat dels pescadors: menys morts i ferits al mar. No hi ha cap captura més mortal! Més segur és bo.
• La pèrdua amb accions de captura? El dret a pescar per a les petites comunitats de pescadors i, al seu torn, el teixit social de generacions al mar. Potser hauríem d'assegurar-nos que la comunitat sigui propietaria de les accions amb la perspectiva única del llegat a llarg termini d'una comunitat.
• On surt el jurat? Tant si les parts de captura estalvien peixos com si garanteixen millors pràctiques de pesca i mà d'obra humana. Fan milionaris.

Catch Shares: Perspectives from The Ocean Foundation

Part I (Introducció): "Les quotes de pesca individuals" es van crear per fer la pesca més segura. Els "Catch Shares" són una eina econòmica que alguns creuen que pot reduir la sobrepesca. Però hi ha preocupacions...

Part II – El problema de la consolidació. Les accions de captura creen una pesca industrial a costa de les comunitats pesqueres tradicionals?

Part III (Conclusió) - Les accions de captura creen un dret de propietat privada a partir d'un recurs públic? Més preocupacions i conclusions de The Ocean Foundation.

Deck de Power Point

Accions de captura

Llibres Blancs

Gestió basada en drets per Mark J. Spalding

Eines i estratègies per a una gestió eficaç de la pesca per Mark J. Spalding

TORNAR A LA RECERCA