Listopad bez těžby: Registrace Rady ISA nadace Ocean Foundation

Třetí schůzka Mezinárodního úřadu pro mořské dno v Kingstonu na Jamajce skončila minulý týden s malou fanfárou a méně rozhodnutími.

Nadace Ocean Foundation se letos těchto setkání zúčastnila již potřetí a nadále hovořila s delegáty o našich klíčových cílech:

1. Zajištění začlenění a zohlednění ochrany všech Podvodní kulturní dědictví (UCH)

2. Požadavek transparentnosti a celistvosti zapojení zúčastněných stran (přivedení více správných lidí ke stolu a podpora větší rozmanitosti hlasů) a

3. Vyvstává otázky týkající se mezer v návrzích nařízení právní a finanční závazky. 

Zesílení hlasů pacifických domorodých vůdců

Mezi červencovými a listopadovými setkáními se země setkávaly „mezi zasedáními“ nebo mezi zasedáními v Kingston Jamajském konferenčním centru, aby prodiskutovaly další cesty v řadě témat, kterým nebyl na oficiálních setkáních poskytnut čas. TOF se zúčastnil řady setkání na podporu konverzace o podvodním kulturním dědictví (UCH) a o tom, jak jej co nejlépe reprezentovat v návrzích předpisů. 

Během tohoto období mezi zasedáními skupina tichomořských domorodých vůdců pracovala na vytvoření prohlášení, které by popsalo a ctilo jejich vztah k oceánu a hlubinným mořím, které vyžadují ochranu před těžbou z hlubokého mořského dna. Jejich prohlášení bylo předneseno jménem původních obyvatel a místních komunit a obyvatel tichomořských malých ostrovních rozvojových států, aby navrhli jazyk, kterým se bude řídit definice „nehmotného kulturního dědictví“ v rámci návrhů nařízení. Návrh se řídí mezinárodním právem, zkušenostmi domorodců a zásadami odvozenými z Úmluvy UNESCO o ochraně nehmotného kulturního dědictví z roku 2003 a z Deklarace OSN o právech původních obyvatel a ze zásady 3 Deklarace z Ria o životním prostředí a rozvoji jako stejně jako dohoda BBNJ (jinak známá jako smlouva o volném moři). 

V listopadu byl facilitátor těchto schůzek mezi zasedáními vyzván, aby podal zprávu o pokroku a vyzval země, aby reagovaly na práci skupiny, včetně návrhu tichomořských domorodých vůdců. Dvanáct zemí projevilo zájem o další rozhovor, včetně řady delegací, které se dříve tímto tématem nezabývaly. Doufáme, že rozhovory o tomto návrhu a snahách o definování „nehmotného kulturního dědictví“ budou pokračovat s těmi, kdo v místnosti mají odborné znalosti na toto téma založené na prožitých zkušenostech a tradičních znalostech, zejména s domorodými obyvateli a místními komunitami. 

Mlčení by nemělo znamenat souhlas

Rada ISA přijala rozhodnutí, které má pomoci při práci právní a technické komise (LTC) úřadu v nadcházejícím roce. Byla tu naděje rozhodnutí by zahrnovaly závazný jazyk týkající se použití postupu mlčení (umožňujících automatické schválení rozhodnutí, pokud neexistují žádné vyjádřené nesouhlasy). 

Nebylo tomu tak. Namísto toho dokument požaduje více informací o tom, kdy se používá postup umlčení, a nabízí právní a technické komisi (LTC) připomínku, že postup by měl být použit jako prostředek rozhodování na konci konzultačního procesu, a nikoli jako náhradu za konzultační proces. S mezera z pravidla 2 let Pokud je stále otevřená, použití procedury ticha ze strany LTC může způsobit schválení předložené žádosti DSM, i když by ji členové LTC zamítli, pokud by měli příležitost k diskusi, což je znepokojivá možnost. 

Základní problémy: Finanční mezery a regulační obavy

Předpisy, jak jsou v současné době navrženy, dostatečně nechrání nikoho – ani dodavatele, ani sponzorské státy (země umožňující těžební činnosti), ani jiné členské státy, ani samotný ISA, ani občanskou společnost nebo lidstvo, ani mořské prostředí. Spíše jsou plné střetů zájmů, nižší než základní standardy a omezená transparentnost.

Ocean Foundation pravidelně předkládala připomínky a návrhy, aby upozornila na mezery v regulačním rámci. Tyto komentáře se řídí standardní praxí, jak je vidět na několika příkladech níže.

Do roku 2024 a dále

Vypracování a schválení jednacího řádu není okouzlující práce a v mezinárodním prostředí může trvat dny. Bez společného porozumění způsobům práce však ne všichni v místnosti mohou být spokojeni s výsledky procesu. 

Na předchozích schůzkách facilitátoři vybízeli země, aby učinily poznámky ke každému nařízení a prodiskutovaly každou oblast přeškrtnutého (nově navrženého, ​​neodsouhlaseného) textu. Schůze v listopadu 2023 přistoupily k textu odlišně, zprostředkovatelé požadovali obecné připomínky k velkým částem nařízení (často 3–10 nařízení), což delegace přimělo poskytnout 10–15minutové intervence, protože byly připraveny pokračovat v práci na podrobnějším úroveň. Nejpozoruhodnější je, že tato rozhodnutí o pracovních metodách byla z velké části přijata bez souhlasu Rady – několik zemí během jednoho z prvních dnů zaznamenalo své znepokojení ohledně této pracovní metody a poznamenalo, že nebylo přijato žádné rozhodnutí ani vysvětlení pro tento posun v metodologii. 

Způsoby práce na schůzkách v roce 2024 jsou stále z velké části nepotvrzené. Předseda Rady navrhl soubor návrhů pracovních metod, včetně konsolidovaného znění (nařízení jsou v současnosti oddělena do skupin) a podporovaly schůzky, které jsou neformálnější než současná struktura schůzí. Použití konsolidovaného textu může dále zkrátit čas strávený na jednotlivých nařízeních, čímž se omezí možnost zemí vznášet obavy, což je nezbytná pracovní fáze, která by neměla být uspěchaná. Zatímco pozorovatelé a další členové bez hlasovacího práva se mohou účastnit současné struktury schůzí, nárůst neformálnějších schůzí může způsobit, že se důležité rozhovory přesunou za zavřené dveře, kam pozorovatelé nejsou zváni k účasti. Nebylo přijato žádné formální rozhodnutí o dalším postupu.

V každé pracovní skupině bylo stále jasnější, že je stále co dělat a že ke konsenzu je ještě daleko. Ocean Foundation pevně věří, že odpovědným způsobem vpřed k ochraně oceánského a mořského prostředí je stanovit preventivní pauzu nebo moratorium na hlubokomořskou těžbu, pokud a dokud vědecký výzkum neprokáže, že těžbu lze provádět bez poškození životního prostředí.