Váš TOF Debrief na březnovém zasedání Mezinárodního úřadu pro mořské dno

Část I z 28^th Zasedání Mezinárodního úřadu pro mořské dno (ISA) oficiálně ukončeno na konci března.

Sdílíme klíčové momenty ze schůzek o hlubinné těžbě na mořském dně, včetně aktualizací o zahrnutí Podvodní kulturní dědictví v navrhovaných těžebních předpisech, diskuzi „co kdyby“ a kontrole teploty na a série gólů Ocean Foundation představila minulý rok po setkáních v červenci 2022.

Přeskočit na:

• Odběry pracovních skupin
• Pravidlo dvou let
• Vedlejší události
• Přihlášení k cíli TOF

Členské státy rovněž jednaly o Prezidentův text, kompilace návrhů předpisů, které nezapadají do žádné z ostatních kategorií. Na předním místě byla také diskuse „co kdyby“.

Když facilitátoři otevřeli prostor pro připomínky ke každému nařízení, členové Rady, pozorovatelské státy a pozorovatelé byli schopni poskytnout krátký mluvený komentář k nařízením, vylepšit nebo zavést nový jazyk, zatímco Rada pracuje na vývoji pravidel pro extrakční průmysl bez precedentu. 

Státy zmiňovaly a znovu potvrdily nebo kritizovaly to, co řekl předchozí stát, a často prováděly úpravy připraveného prohlášení v reálném čase. I když se nejedná o tradiční konverzaci, toto nastavení umožnilo každé osobě v místnosti bez ohledu na postavení důvěřovat, že jejich nápady byly vyslyšeny a začleněny.

V zásadě a v souladu s vlastními pravidly ISA se pozorovatelé mohou účastnit jednání Rady o záležitostech, které se jich týkají. V praxi míra účasti pozorovatelů na ISA 28-I závisela na facilitátorovi každého příslušného zasedání. Bylo jasné, že někteří zprostředkovatelé byli odhodláni dát hlas pozorovatelům i poslancům, a umožnit tak všem delegacím potřebné ticho a čas, aby se zamyslely nad svými prohlášeními. Jiní facilitátoři požádali pozorovatele, aby svá prohlášení dodrželi v libovolném tříminutovém limitu, a rychle prošli předpisy, ignorujíce žádosti o slovo ve snaze naznačit shodu, i když takový konsenzus neexistoval. 

Na začátku zasedání státy vyjádřily podporu nové smlouvě tzv Biodiverzita mimo národní jurisdikci (BBNJ). Smlouva byla dohodnuta během nedávné mezivládní konference o mezinárodním právně závazném nástroji v rámci UNCLOS. Jeho cílem je chránit mořský život a podporovat udržitelné využívání zdrojů v oblastech za státními hranicemi. Státy v ISA uznaly hodnotu smlouvy při podpoře ochrany životního prostředí a začleňování tradičních a domorodých znalostí do výzkumu oceánů.

---

Shrnutí z každé pracovní skupiny

Otevřená pracovní skupina pro finanční podmínky smlouvy (16.–17. března)

• Delegáti vyslechli dvě prezentace finančních expertů: jednu od zástupce Massachusettského technologického institutu (MIT) a druhou od Mezivládního fóra pro těžbu, nerosty, kovy a udržitelný rozvoj (IGF).
• Mnoho účastníků mělo pocit, že diskuse o finančních modelech není užitečná, aniž by se nejprve shodli na obecných předpisech. Tento pocit pokračoval po celou dobu setkání jak stále více států vyjádřilo podporu za zákaz, moratorium nebo preventivní pozastavení těžby na mořském dně.
• O konceptu převodu práv a povinností na základě smlouvy o využívání se dlouze diskutovalo, přičemž některé delegace zdůrazňovaly, že do těchto převodů by měly mít slovo sponzorující státy. TOF zasáhla, aby poznamenala, že jakákoli změna kontroly by měla podléhat stejně přísné kontrole jako převod, protože představuje podobné otázky kontroly, finančních záruk a odpovědnosti.

Neformální pracovní skupina pro ochranu a zachování mořského prostředí (20.–22. března)

• Delegace Greenpeace International pozvala pět pacifických domorodých ostrovanů, aby promluvili s delegáty o jejich rodovém a kulturním spojení s hlubokým mořem. Solomon „Strýček Sol“ Kaho'ohalahala zahájil setkání tradičním havajským oli (zpěv), aby všechny přivítal v prostoru pokojných diskusí. Zdůraznil důležitost zahrnutí tradičních domorodých znalostí do předpisů, rozhodnutí a vývoje kodexu chování.
• Hinano Murphy představila iniciativu Blue Climate Initiative Petice domorodých hlasů za zákaz těžby na hlubinách, která vyzývá státy, aby uznaly spojení mezi domorodými obyvateli a hlubokým oceánem a zapojily jejich hlasy do diskusí. 
• Souběžně se slovy domorodých hlasů se konverzace o podvodním kulturním dědictví (UCH) setkala s intrikami a zájmem. TOF zasáhla, aby upozornila na hmotné i nehmotné dědictví, které by mohlo být ohroženo těžbou na dně moře, a na nedostatek technologií, které by jej v současnosti chránily. TOF také připomněl, že mnoho členských států ISA se zavázalo chránit podmořské kulturní dědictví prostřednictvím mezinárodně dohodnutých úmluv, včetně článku 149 UNCLOS, který nařizuje ochranu archeologických a historických objektů, Úmluvy UNESCO o ochraně podvodního kulturního dědictví z roku 2001 a UNESCO. Úmluva o ochraně nehmotného kulturního dědictví z roku 2003.
• Mnoho států vyjádřilo svůj závazek ctít UCH a rozhodlo se uspořádat mezisezónní workshop, na kterém se bude diskutovat o tom, jak jej začlenit a definovat do předpisů. 
• Jak vychází stále více výzkumů, je stále jasnější, že hlubinný mořský život, organismy a lidské hmotné i nehmotné dědictví jsou ohroženy těžbou na mořském dně. Vzhledem k tomu, že členské státy pokračují v práci na dokončení těchto předpisů, uvedení témat jako UCH do popředí žádá delegáty, aby přemýšleli o složitosti a rozsahu dopadů, které toto odvětví bude mít.

Neformální pracovní skupina pro kontrolu, dodržování předpisů a prosazování (23.–24. března)

• Během schůzek o inspekcích, dodržování předpisů a prosazování předpisů delegáti diskutovali o tom, jak ISA a jeho dceřiné orgány budou s těmito tématy nakládat a kdo za ně bude odpovědný.
• Některé státy se domnívaly, že tyto diskuse byly předčasné a uspěchané, protože dosud nebyly dohodnuty základní aspekty předpisů, které jsou zásadní pro mnoho konkrétních předpisů. 
• V těchto diskusích se také objevilo podvodní kulturní dědictví a více států se vyslovilo kladně o potřebě dialogu mezi zasedáními ao tom, aby byl výsledek dialogu začleněn do větších diskusí na budoucích setkáních.

Neformální pracovní skupina pro institucionální záležitosti (27.–29. března)

• Delegáti diskutovali o procesu přezkumu plánu práce a diskutovali o zapojení blízkých pobřežních států do přezkumu takového plánu. Vzhledem k tomu, že dopady hlubinné těžby mohou přesahovat určenou těžební oblast, je zapojení blízkých pobřežních států jednou z metod, jak zajistit, aby byly zahrnuty všechny potenciálně postižené zúčastněné strany. Zatímco během březnových setkání nebylo v této otázce dosaženo žádných závěrů, delegáti se dohodli, že před červencovými schůzkami znovu promluví o úloze pobřežních států.
• Státy také znovu potvrdily potřebu chránit mořské prostředí spíše než vyvažovat ekonomické přínosy využívání a ochrany. Zdůraznili absolutní právo na ochranu mořského prostředí, jak je uvedeno v UNCLOS, a dále uznali jeho vnitřní hodnotu.

Prezidentův text

• Státy hovořily o tom, jaké události by měli dodavatelé hlásit ISA, když věci nejdou podle plánu. V průběhu let delegáti navrhli řadu „oznamovacích událostí“, které by dodavatelé měli vzít v úvahu, včetně nehod a incidentů. Tentokrát diskutovali o tom, zda by měly být hlášeny také paleontologické artefakty, se smíšenou podporou.
• Prezidentův text také pokrývá mnoho předpisů o pojištění, finančních plánech a smlouvách, které budou více diskutovány v příštím čtení předpisů.

Mimo hlavní konferenční místnost se delegáti zabývali řadou témat, včetně dvouletého pravidla a vedlejších akcí zaměřených na těžbu, námořní vědu, domorodé hlasy a konzultace se zúčastněnými stranami.

---

Pravidlo dvou let

S blížícím se termínem 9. července 2023 delegáti během týdne pracovali na několika návrzích v uzavřených místnostech, přičemž dohody bylo dosaženo poslední den. Výsledkem byl mezičas Rozhodnutí Rady uvádějící, že Rada, i kdyby přezkoumala plán práce, nemusí tento plán schvalovat, ba ani prozatímně schvalovat. Rozhodnutí rovněž uvádí, že Právní a technická komise (LTC, vedlejší orgán Rady) nemá žádnou povinnost doporučovat schválení nebo neschválení plánu práce a že Rada může LTC poskytovat pokyny. Rozhodnutí požádalo generálního tajemníka, aby do tří dnů informoval členy Rady o přijetí jakékoli žádosti. Delegáti se dohodli na pokračování jednání v červenci.

---

Vedlejší události

Společnost Metals Company (TMC) uspořádala dvě doprovodné akce v rámci společnosti Nauru Ocean Resources Inc. (NORI), aby se podělila o vědecké poznatky o experimentech s vlečkou sedimentu a představila počáteční základy probíhajícího hodnocení sociálního dopadu. Účastníci se ptali, jak škálování na komerční úroveň pomocí komerčních strojů ovlivní výsledky experimentů s vlečkou sedimentu, zvláště když současné experimenty používají nekomerční zařízení. Moderátor naznačil, že ke změně nedojde, i když experimentální nekomerční těžební zařízení je mnohem menší. Vědci v publiku dále zpochybňovali metodologii toho, jak byly vlečky lokalizovány, a upozornili na obecné potíže, které vědci měli při monitorování a vyhodnocování prachových bouří. V odpovědi moderátor připustil, že to byl problém, na který narazili, a že úspěšně neanalyzovali obsah vlečky ze střední vody.

Diskuse o sociálním dopadu se setkala s otázkami o robustnosti postupů začleňování zúčastněných stran. Současný rozsah posouzení sociálních dopadů zahrnuje koordinaci s lidmi v rámci tří velkých skupin zúčastněných stran: rybáři a jejich zástupci, skupiny žen a jejich zástupci a skupiny mládeže a jejich zástupci. Jeden z účastníků poznamenal, že tyto skupiny zahrnují 4 až 5 miliard lidí, a požádal přednášející o vysvětlení, jak se snaží jednotlivé skupiny zapojit. Přednášející uvedli, že jejich plány se zaměřují na pozitivní dopad těžby z hlubokého mořského dna, který se očekává, že bude mít na občany Nauru. Plánují také začlenit Fidži. Následná kontrola od státního delegáta se zeptala, proč si vybrali pouze tyto dva tichomořské ostrovní národy a nezohlednili mnoho dalších tichomořských ostrovů a tichomořských ostrovanů, kteří také uvidí dopady DSM. V reakci na to přednášející uvedli, že potřebují znovu navštívit zónu vlivu jako součást posouzení vlivu na životní prostředí.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) přivedla tři hlubinné biology, Jesse van der Grienta, Jeffa Drazena a Matthiase Haeckela, aby hovořili o dopadech hlubinné těžby na mořském dně s oblaky sedimentů, v ekosystémech ve středních vodách a na rybolov. Vědci představili data ze zcela nového výzkumu, který je stále v revizi. Global Sea Mineral Resources (GSR), dceřiná společnost belgické firmy pro námořní inženýrství DEME Group, také poskytla vědecký pohled na dopady vlečky sedimentů a podělila se o zjištění nedávné studie. Stálá mise Nigérie v Kingstonu na Jamajce uspořádala akci, na které se diskutovalo o krocích, které může stát podniknout, aby požádal o zakázku na průzkum nerostů.

Organizace Greenpeace International uspořádala událost Island Perspectives on Deep Seabed Mining, aby vůdcům domorodých obyvatel v Pacifiku, kteří se zúčastnili setkání, umožnila mluvit. Každý řečník poskytl pohled na to, jak se jejich komunity spoléhají na oceán a na hrozby hlubinné těžby na mořském dně.

Během setkání vystoupily dvě jamajské komunitní skupiny, aby oslavily začlenění domorodých hlasů do zasedacích místností a protestovaly proti DSM. Tradiční jamajský maroonský bubenický oddíl nabídl v prvním týdnu uvítací ceremonii pro hlasy tichomořských ostrovanů, doprovázenou nápisy vyzývajícími delegáty, aby „řekli NE těžbě na dně moře“. Následující týden přinesla jamajská organizace pro aktivismus mládeže transparenty a demonstrovala před budovou ISA, vyzývající k zákazu hlubinné těžby na ochranu oceánu.

---

V srpnu 2022, poté, co se TOF stal pozorovatelem v ISA, dali jsme sérii gólů. Na začátku série schůzek v roce 2023 uvádíme přehled některých z nich:

Cíl: Zapojení všech dotčených zúčastněných stran do hlubinné těžby na mořském dně.

Ve srovnání s listopadovými setkáními mohlo být v místnosti fyzicky více zúčastněných stran – ale jen proto, že je pozvala Greenpeace International, nevládní organizace Observer. Hlasy tichomořských domorodých ostrovanů byly zásadní pro letošní březnová setkání a představily nový hlas, který dosud nebyl slyšet. Nevládní organizace se také postaraly o to, aby byly zahrnuty hlasy mládeže, a přivedly mládežnické aktivisty, mládežnické vůdce Aliance pro udržitelný oceán a mládežnické domorodé vůdce. Aktivismus mládeže byl přítomen také přímo před setkáními ISA s jamajskou mládežnickou organizací pořádající živou demonstraci na protest proti DSM. Camille Etienne, francouzský mladý aktivista jménem Greenpeace International s vášní promluvil k delegátům, aby je požádal o podporu při obraně oceánu před DSM, než začne, jako „pro jednou jsme tady, než dům začne hořet“. (přeloženo z francouzštiny)

Přítomnost každé z těchto skupin stakeholderů dává TOF naději na budoucí zapojení stakeholderů, ale tato odpovědnost by neměla spadat pouze na nevládní organizace. Místo toho by mělo být prioritou všech účastníků pozvat různé delegace, aby byly v místnosti slyšet všechny hlasy. ISA by také měla aktivně vyhledávat zúčastněné strany, a to i na jiných mezinárodních setkáních, jako jsou setkání o biologické rozmanitosti, oceánech a klimatu. Za tímto účelem se TOF účastní dialogu mezi zasedáními o konzultaci se zúčastněnými stranami, aby v této konverzaci pokračoval.

Cíl: Pozvedněte podvodní kulturní dědictví a ujistěte se, že je jasnou součástí konverzace DSM, než bude neúmyslně zničeno.

Podvodní kulturní dědictví dostalo tolik potřebnou pozornost na březnových setkáních. Prostřednictvím kombinované síly textových návrhů umožnily hlasy tichomořských domorodých ostrovanů a stát ochotný vést konverzaci, aby se UCH stala jasnou součástí konverzace DSM. Tento impuls vedl k návrhu diskuse mezi zasedáními o tom, jak nejlépe definovat a začlenit UCH do předpisů. TOF se domnívá, že DSM nemusí být slučitelné s ochranou naší hmotné a nehmotné UCH a bude pracovat na tom, aby tento názor přinesl do dialogu mezi zasedáními.

Cíl: Pokračovat v podpoře moratoria na DSM.

Během setkání, Vanuatu a Dominikánská republika oznámila podporu preventivní pauze, čímž se počet států, které zaujaly postoje proti hlubinné těžbě, zvýšil na 14. Podporu vyjádřil prostřednictvím Twitteru také vysoký finský úředník. TOF je potěšen konsensem v Radě, že UNCLOS nenařizuje schválení těžební smlouvy, pokud neexistují předpisy, ale zůstává zklamán tím, že nebyla rozhodnuta pevná procedurální cesta k zajištění neschválení komerční těžby. Za tímto účelem se TOF zúčastní dialogů mezi zasedáními o scénáři „co kdyby“.

Cíl: Nezničit náš hlubokomořský ekosystém dříve, než budeme vědět, co to je a co to pro nás dělá.

Pozorovatelé včetně Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) a během setkání pečlivěji připomínali státům mnohé mezery ve znalostech, které máme ohledně hlubinného ekosystému.