Správa oceánů v antropocénu

Autoři: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Název publikace: Mezinárodní program geosféry a biosféry, časopis Global Change, číslo 81
Datum vydání: úterý 1. října 2013

Oceán byl kdysi považován za bezedný zdroj, který mají být rozděleny a využívány národy a jejich lidmi. Nyní víme lépe. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding a Oran R Young zkoumají, jak řídit a chránit mořské prostředí naší planety. 

My lidé jsme si kdysi mysleli, že Země je placatá. Netušili jsme, že oceány zasahují daleko za horizont, pokrývají asi 70 % povrchu planety a obsahují více než 95 % její vody. Jakmile první průzkumníci zjistili, že planeta Země je koule, oceány se proměnily v obrovský dvourozměrný povrch, z velké části nezmapovaný – klisna incognitum.

Dnes jsme sledovali kurzy napříč každým mořem a prozkoumali některé z největších hloubek oceánu, čímž jsme došli k trojrozměrnějšímu pohledu na vodu, která obklopuje planetu. Nyní víme, že propojenost těchto vod a systémů znamená, že Země má skutečně jen jeden oceán. 

I když jsme ještě nepochopili hloubku a závažnost hrozeb, které globální změny představují pro mořské systémy naší planety, víme dost na to, abychom uznali, že oceán je v nebezpečí v důsledku nadměrného využívání, znečištění, ničení stanovišť a dopadů změny klimatu. A víme dost na to, abychom uznali, že stávající správa oceánů je k řešení těchto hrozeb žalostně nedostatečná. 

Zde definujeme tři hlavní výzvy v oblasti správy oceánů a poté zformulujeme pět analytických problémů správy, které je třeba řešit podle projektu Earth System Governance Project, abychom ochránili komplexní propojený oceán Země. 

Rozložení výzev
Zde zvažujeme tři prioritní výzvy ve správě oceánů: rostoucí tlaky na, potřebu posílené globální koordinace v reakcích na správu a propojenost mořských systémů.

První výzva se týká potřeby řídit rostoucí využívání mořských systémů lidmi, které pokračují v nadměrném využívání zdrojů oceánu. Oceán je dokonalým příkladem toho, jak může být univerzální zboží vyčerpáno, i když existují určitá ochranná pravidla, ať už jde o formální zákony nebo neformální samosprávu komunity. 

Geograficky má každý pobřežní národní stát suverenitu nad svými vlastními pobřežními vodami. Mimo národní vody však mořské systémy zahrnují volné moře a mořské dno, které spadají pod Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS), zřízenou v roce 1982. Mořské dno oceánu a vody mimo národní jurisdikce se nejčastěji nehodí. k informované samosprávě komunity; zákony, které za těchto okolností uplatňují sankce, by tedy mohly být užitečnější pro zastavení nadměrného využívání. 

Případy námořního obchodu, znečištění moří a migrujících druhů a populací ryb překračujících hranice ukazují, že mnoho problémů přesahuje hranice vod pobřežních států a volného moře. Tyto křižovatky vytvářejí druhý soubor výzev, které vyžadují koordinaci mezi jednotlivými pobřežními národy a mezinárodním společenstvím jako celkem. 

Mořské systémy jsou také propojeny s atmosférickými a pozemskými systémy. Emise skleníkových plynů mění biogeochemické cykly a ekosystémy Země. Celosvětově jsou nejvýznamnějšími důsledky těchto emisí acidifikace oceánů a změna klimatu. Tento třetí soubor výzev vyžaduje systémy řízení schopné řešit spojení mezi hlavními složkami přírodních systémů Země v této době významných a zrychlujících se změn. 

Marine mix: vzorek mezinárodních, národních a regionálních vládních orgánů, nevládních organizací, výzkumných pracovníků, podniků a dalších, kteří se podílejí na otázkách správy oceánů. 

Analýza problémů, které je třeba řešit
Projekt řízení zemského systému podniká kroky k řešení tří hlavních výzev, které uvádíme výše. Desetiletý hlavní projekt Mezinárodního programu lidských rozměrů o globálních změnách životního prostředí, který byl zahájen v roce 2009, sdružuje stovky výzkumníků z celého světa. S pomocí pracovní skupiny pro správu oceánů bude projekt syntetizovat společenskovědní výzkum témat souvisejících s našimi výzvami, včetně fragmentace režimu; správa oblastí mimo vnitrostátní jurisdikce; politiky v oblasti rybolovu a těžby nerostných zdrojů; a úloha obchodních nebo nevládních zúčastněných stran (jako jsou rybáři nebo turistické podniky) v udržitelném rozvoji. 

Pracovní skupina také vyvine výzkumný rámec projektu, který upřednostňuje pět vzájemně závislých analytických problémů v rámci komplexních otázek správy oceánů. Pojďme si je krátce projít.

Prvním problémem je studium celkových správních struktur nebo architektury související s oceánem. „Ústava oceánu“, UNCLOS, stanoví celkové podmínky pro správu oceánů. Mezi klíčové aspekty úmluvy UNCLOS patří vymezení námořních jurisdikcí, způsob vzájemného působení národních států a celkové cíle správy oceánů, jakož i přidělení konkrétní odpovědnosti mezivládním organizacím. 

Tento systém se však stal zastaralým, protože lidé se stali efektivnějšími než kdy jindy při těžbě mořských zdrojů a lidské využití mořských systémů (jako jsou ropné vrty, rybolov, turistika v oblasti korálových útesů a chráněné mořské oblasti) se nyní překrývají a střetávají. Systém především nedokázal řešit nezamýšlené dopady lidských činností na oceán z interakcí země a vzduchu: antropogenní skleníkové emise. 

Druhým analytickým problémem je problém agentury. Oceán a další zemské systémy jsou dnes ovlivňovány mezivládními byrokraciemi, místními nebo komunitními vládami, partnerstvími veřejného a soukromého sektoru a vědeckými sítěmi. Oceány jsou rovněž ovlivněny čistě soukromými subjekty, jako jsou velké společnosti, rybáři a jednotliví odborníci. 

Historicky měly takové nevládní skupiny, a zejména hybridní partnerství veřejného a soukromého sektoru, silný vliv na správu oceánů. Například Nizozemské Východoindické společnosti, založené v roce 1602, udělila nizozemská vláda monopol na obchod s Asií a také pravomoc obvykle vyhrazenou pro státy, včetně mandátu vyjednávat smlouvy, razit peníze a zakládat kolonie. Kromě svých státních pravomocí nad mořskými zdroji se společnost nejprve podělila o své zisky se soukromými osobami. 

Dnes se soukromí investoři staví do fronty, aby těžili přírodní zdroje pro léčiva a prováděli hlubinnou těžbu na dně, doufajíce, že vydělají z toho, co by mělo být považováno za univerzální zboží. Tyto a další příklady jasně ukazují, že správa oceánů může hrát roli při vyrovnávání podmínek.

Třetím problémem je adaptabilita. Tento termín zahrnuje související koncepty, které popisují, jak sociální skupiny reagují na výzvy způsobené změnou životního prostředí nebo jak je předvídají. Tyto pojmy zahrnují zranitelnost, odolnost, adaptaci, robustnost a adaptivní kapacitu nebo sociální učení. Řídící systém musí být sám o sobě adaptivní a musí také řídit, jak adaptace probíhá. Například, zatímco lov tresky v Beringově moři se přizpůsobil změně klimatu přesunem na sever, vlády USA a Ruska zdánlivě ne: tyto dva národy se hádají o rybolovná práva na základě geografické polohy rybolovu a sporných hranic jejich pobřežních vod. .

Za čtvrté je odpovědnost a legitimita, a to nejen v politickém smyslu, ale také v geografickém smyslu pro oceán: tyto vody jsou mimo národní stát, jsou otevřené všem a nepatří nikomu. Ale jeden oceán implikuje vzájemnou propojenost geografie a vodních mas, národů a přírodních živých i neživých zdrojů. Tato propojení kladou další požadavky na procesy řešení problémů, aby se vypořádaly s různými schopnostmi, odpovědnostmi a zájmy zúčastněných stran. 

Příkladem je nedávný experiment s „darebáckým“ oplodněním oceánů na kanadském pobřeží, kde soukromá společnost osévala vody oceánu železem, aby zvýšila sekvestraci uhlíku. Toto bylo široce hlášeno jako neregulovaný „geoinženýrský“ experiment. Kdo má právo experimentovat s oceánem? A kdo může být potrestán, když se něco pokazí? Tyto rozvíjející se konflikty živí promyšlenou debatu o odpovědnosti a legitimitě. 

Posledním analytickým problémem je alokace a přístup. Kdo dostane co, kdy, kde a jak? Jednoduchá bilaterální smlouva o rozdělení oceánu ve prospěch dvou zemí na úkor všech ostatních nikdy nefungovala, jak před staletími zjistili Španělé a Portugalci. 

Po Kolumbových průzkumech obě země uzavřely v roce 1494 Tordesillaskou smlouvu a v roce 1529 Saragoskou smlouvu. Ale námořní mocnosti Francie, Anglie a Nizozemska bilaterální rozdělení do značné míry ignorovaly. Tehdejší správa oceánů byla de facto založena na jednoduchých principech jako „vítěz bere vše“, „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ a „svoboda moří“. Dnes jsou zapotřebí sofistikovanější mechanismy pro sdílení odpovědnosti, nákladů a rizik souvisejících s oceánem a také pro zajištění spravedlivého přístupu ke službám a výhodám oceánu a jejich přidělování. 

Nová éra v porozumění
Se zvýšeným povědomím o aktuálních výzvách hledají přírodní a sociální vědci konsilienci pro efektivní správu oceánů. Také spolupracují se zúčastněnými stranami, aby provedli svůj výzkum. 

Například projekt IGBP Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) vyvíjí rámec nazvaný IMBER-ADApt pro zkoumání tvorby politik pro lepší správu oceánů. Nedávno založená Future Ocean Alliance (FOA) také sdružuje organizace, programy a jednotlivce za účelem integrace konkrétních oborů a jejich znalostí s cílem zlepšit dialogy o správě oceánů a pomoci tvůrcům politik. 

Posláním FOA je „použít inovativní informační technologie k vybudování inkluzivní komunity – globální sítě znalostí o oceánech – schopné řešit vznikající problémy správy oceánů rychle, efektivně a spravedlivě“. Aliance se bude snažit pomáhat v nejranějších fázích rozhodování, aby zlepšila udržitelný rozvoj oceánu z místní na globální úroveň. FOA sdružuje producenty a spotřebitele znalostí a podporuje spolupráci mezi mnoha organizacemi a jednotlivci. Mezi organizace patří Mezivládní oceánografická komise OSN; Benguelská komise; Projekt velkého mořského ekosystému Agulhas a Somali Currents; hodnocení správy oceánů v rámci programu hodnocení globálního environmentálního fondu přeshraničních vod; projekt Land-Ocean Interactions in the Coastal Zone; portugalské generální ředitelství pro politiku oceánů; Luso-americká nadace pro rozvoj; a The Ocean Foundation, mezi ostatními. 

Členové FOA, včetně projektu Earth System Governance Project, zkoumají způsoby, jak přispět k rozvoji programu výzkumu oceánů pro iniciativu Future Earth. V příštím desetiletí bude iniciativa Future Earth ideální platformou, která spojí výzkumné pracovníky, tvůrce politik a další zúčastněné strany při vývoji řešení mořských problémů. 

Společně můžeme poskytnout znalosti a nástroje potřebné pro efektivní správu oceánů v antropocénu. Tato epocha ovlivněná člověkem je mare incognitum – neprobádané moře. Jak se složité přírodní systémy, ve kterých žijeme, mění s lidskými dopady, nevíme, co se stane, zejména se zemským oceánem. Ale včasné a adaptivní procesy správy oceánů nám pomohou orientovat se v antropocénu.

Další čtení

• Biermann F (2012) Ekologizace Charty Organizace spojených národů. Světová politika v antropocénu. Pracovní dokument o řízení zemského systému č. 21. Lund a Amsterdam: Projekt řízení zemského systému.
• Spalding, Mark J. „Využívání práv k podpoře správcovství má předpoklad: důvěryhodné vládnutí“, Bílá kniha: The Ocean Foundation, březen 2013
• Řízení zemského systému
• Budoucí oceánská aliance