Práce na moratoriu DSM: Naše cíle pro Mezinárodní úřad pro mořské dno a dál

Jako součást našeho pokračující práce na sdělování vědecké, finanční a právní pravdy o hlubinné těžbě na mořském dně (DSM) se The Ocean Foundation zúčastnila posledních zasedání Mezinárodního úřadu pro mořské dno (ISA) během části II 27. zasedání (ISA-27 část II). Jsme poctěni, že členské státy ISA v průběhu tohoto setkání schválily naši žádost o status oficiálního pozorovatele. Nyní se TOF může účastnit jako pozorovatel ve své vlastní kapacitě, kromě toho, že spolupracuje jako součást koalice pro ochranu hlubinných mořských oblastí (DSCC). Jako pozorovatelé, můžeme se podílet na práci ISA, včetně nabídnout naši perspektivu během jednání, ale nemůže se účastnit rozhodování. Naše ocenění toho, že jsme se stali novým pozorovatelem, však bylo utlumeno do očí bijící absencí tolika dalších klíčových hlasů zúčastněných stran.

Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) definovala mořské dno mimo národní jurisdikci jakékoli země jako „oblast“. Oblast a její zdroje jsou dále „společným dědictvím [lidstva", které má být spravováno ku prospěchu všech. ISA byl vytvořen v rámci UNCLOS s cílem regulovat zdroje oblasti a „zajistit účinnou ochranu mořského prostředí“. Za tímto účelem ISA vyvinula pravidla pro průzkum a pracuje na vývoji pravidel pro využívání.

Po letech neuspěchaného pohybu směrem k rozvoji těchto předpisů, které by řídily hluboké mořské dno jako společné dědictví lidstva, vyvinul tichomořský ostrovní stát Nauru tlak (prostřednictvím toho, co někteří nazývají „dvouleté pravidlo“) na ISA, aby dokončila předpisy – a doprovodné standardy a pokyny – do července 2023 (někteří se domnívají, že ISA je nyní v běhu, mnoho členských států a Pozorovatelé vyjádřili svůj názor, že „pravidlo dvou let“ nezavazuje státy k povolení těžby). Tento pokus uspěchat finalizaci předpisů zapadá do falešného příběhu, který agresivně prosazuje rádoby oceánský těžař The Metals Company (TMC) a další, že k dekarbonizaci našich globálních dodávek energie jsou zapotřebí hlubinné nerosty. Dekarbonizace není závislá na minerálech mořského dna, jako je kobalt a nikl. Ve skutečnosti výrobci baterií a další inovují daleko od těchto kovů, a dokonce TMC přiznává že rychlé technologické změny mohou snížit poptávku po minerálech z mořského dna.

ISA-27 část II byla zaneprázdněná a online jsou k dispozici skvělé souhrny, včetně jednoho od společnosti Bulletin vyjednávání o Zemi. Tato setkání jasně ukázala, jak málo vědí i odborníci na hluboké oceány: diskusím dominovaly vědecké, technické, finanční a právní nejistoty. Zde v TOF využíváme příležitosti podělit se o několik bodů, které jsou pro naši práci obzvláště důležité, včetně toho, kde se věci nacházejí a co s tím děláme.

---

V ISA nejsou přítomny všechny potřebné zainteresované strany. A ti, kteří se zúčastní jako oficiální pozorovatelé, nemají dostatek času, aby poskytli své názory.

V ISA-27 Část II vzrůstalo uznání mnoha různých zúčastněných stran se zájmem o správu hlubinného moře a jeho zdrojů. Existuje však mnoho otázek ohledně toho, jak tyto zúčastněné strany dostat do místnosti, a ISA-27 Část II byla bohužel zatížena do očí bijícím selháním jejich zahrnutí.

První den jednání sekretariát ISA přerušil živé vysílání. Delegáti členských států, pozorovatelé, média a další zúčastněné strany, kteří se nemohli zúčastnit – ať už kvůli obavám z COVID-19 nebo omezené kapacitě místa – nevěděli, co se stalo a proč. Uprostřed značného odporu a namísto toho, aby členské státy hlasovaly o tom, zda budou schůzky vysílat, bylo internetové vysílání znovu zapnuto. V jiném případě byl jeden z pouhých dvou delegátů mládeže přerušen a přerušen úřadujícím předsedou shromáždění. Objevily se také obavy ohledně nevhodného způsobu, jakým generální tajemník na videu a v jiných souvislostech hovořil o zúčastněných stranách ISA, včetně vyjednavačů ze samotných členských států. Poslední den schůzí, na prohlášení pozorovatele byly uloženy libovolné lhůty těsně předtím, než pozorovatelé dostali slovo, a těm, kteří je překonali, byly vypnuty mikrofony. 

Oceánská nadace zasáhla (nabízela oficiální prohlášení) v ISA-27 Část II, aby poznamenala, že relevantní zainteresované strany pro společné dědictví lidstva jsme potenciálně my všichni. Naléhali jsme na sekretariát ISA, aby do konverzace DSM pozval různé hlasy – zejména hlasy mládeže a domorodé hlasy – a otevřel dveře všem uživatelům oceánů, jako jsou rybáři, cestovatelé, vědci, průzkumníci a umělci. S ohledem na to jsme požádali ISA, aby tyto zúčastněné strany proaktivně vyhledával a uvítal jejich příspěvky.

Cíl Ocean Foundation: Zapojení všech dotčených zainteresovaných stran do hlubinné těžby na mořském dně.

Ve spolupráci s mnoha dalšími šíříme informace o tom, jak by DSM ovlivnil nás všechny. Budeme neustále a kreativně pracovat na tom, aby byl stan větší. 

• Rozvíjíme konverzace kolem DSM tam, kde je to možné, a povzbuzujeme ostatní, aby dělali totéž. Všichni máme jedinečný soubor zájmů a kontaktů.
• Protože ISA nevyhledala proaktivně všechny zúčastněné strany, a protože DSM – pokud by se mělo pokračovat – by ovlivnilo každého na Zemi, pracujeme na tom, abychom diskusi o DSM a o tom, proč podporujeme moratorium (dočasný zákaz), převedli na další mezinárodní rozhovory: Valné shromáždění OSN (VZ OSN), 5. zasedání Mezivládní konference (IGC) o Zachování a udržitelné využívání mořské biologické rozmanitosti mimo oblasti národní jurisdikce (BBNJ), Konference smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC) (COP27) a Politické fórum na vysoké úrovni o udržitelném rozvoji. O DSM je třeba diskutovat napříč mezinárodními právními rámci a řešit jej kolektivně a komplexně.
• Podporujeme menší fóra jako stejně důležitá místa pro tuto diskusi. To zahrnuje národní a subnárodní legislativa v pobřežních zemích kolem Clarion Clipperton Zone, rybářské skupiny (včetně regionálních organizací pro řízení rybolovu – které rozhodují o tom, kdo kde loví, jaké zařízení používá a kolik ryb může chytit) a setkání mládeže o životním prostředí.
• Stavíme na našich hlubokých zkušenostech s budováním kapacit, abychom identifikovali zainteresované strany – a pomohli těmto zainteresovaným stranám orientovat se v možnostech zapojení do ISA, včetně, ale nejen, oficiálního procesu podávání žádostí o pozorovatele.

---

Lidská práva, environmentální spravedlnost, práva a znalosti domorodých obyvatel a mezigenerační rovnost byly hlavními tématy diskusí během všech tří týdnů setkání.

Mnoho členských států a pozorovatelů diskutovalo o důsledcích potenciálního DSM na základě práv. Byly vzneseny obavy ohledně vnímaných nepřesností ve způsobu, jakým generální tajemník ISA charakterizoval pokračující práci v ISA na jiných mezinárodních fórech, přičemž tvrdil nebo naznačoval shodu ohledně finalizace předpisů pro a autorizaci DSM, když tento konsenzus neexistuje. 

Ocean Foundation věří, že DSM je hrozbou pro podvodní kulturní dědictví, zdroje potravy, živobytí, podnebí pro život a mořský genetický materiál budoucích léčiv. V ISA-27 Část II jsme zdůraznili, že rezoluce Valného shromáždění OSN 76/75 nedávno uznalo právo na čisté, zdravé a udržitelné životní prostředí jako lidské právo s tím, že toto právo souvisí s dalšími právy a stávajícím mezinárodním právem. Práce ISA neexistuje ve vzduchoprázdnu a musí – stejně jako práce prováděná v rámci všech mnohostranných dohod konzistentně v rámci systému OSN – toto právo podporovat.

Cíl Ocean Foundation: Vidět další integraci DSM a jeho potenciální účinky na naše oceány, klima a biologickou rozmanitost v rámci globálních rozhovorů o životním prostředí.

Domníváme se, že současný globální impuls prolomit sila a považovat globální vládnutí za nutně propojené (např. Dialogy o oceánech a změně klimatu) je stoupající příliv, který zvedne všechny lodě. Jinými slovy, zapojení a kontextualizace v rámci globálního environmentálního režimu nepodkope, ale naopak posílí Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS). 

V důsledku toho věříme, že členské státy ISA budou schopny ctít a respektovat UNCLOS a zároveň jednat s obavami a respektem k rozvojovým národům, domorodým komunitám, budoucím generacím, biodiverzitě a ekosystémovým službám – to vše při spoléhání se na nejlepší dostupnou vědu. Ocean Foundation silně podporuje výzvy k moratoriu na DSM s cílem začlenit zájmy zainteresovaných stran a vědu.

---

Podvodnímu kulturnímu dědictví se při jednáních o ISA nevěnuje náležitá pozornost.

Zatímco o kulturní hodnotě se diskutovalo jako o ekosystémové službě, podmořské kulturní dědictví není na nedávných diskuzích ISA na prvním místě. V jednom příkladu, navzdory připomínkám zúčastněných stran, že regionální plán environmentálního managementu by měl brát v úvahu hmotné a nehmotné kulturní dědictví a tradiční znalosti, nejnovější návrh plánu odkazuje pouze na „archeologické objekty“. TOF dvakrát intervenoval v ISA-27 Part II, aby požádal o další uznání podvodního kulturního dědictví a navrhl, aby ISA proaktivně oslovila příslušné zainteresované strany.

Cíl Ocean Foundation: Pozvednout podvodní kulturní dědictví a zajistit, aby bylo jasnou součástí konverzace DSM, než bude neúmyslně zničeno.

• Budeme pracovat na tom, aby naše kulturní dědictví bylo nedílnou součástí diskuse o DSM. To zahrnuje: 
  • hmotné kulturní dědictví, jako jsou sestřelená vojenská plavidla nad Pacifikem nebo vraky lodí a lidské ostatky v Atlantiku v Střední pasáž, kde během transatlantického obchodu s otroky plavbu nepřežilo odhadem 1.8+ milionu Afričanů.
  • nehmotného kulturního dědictví,Jako živé kulturní dědictví tichomořských národů, včetně hledání cesty. 
• Nedávno jsme zaslali formální pozvánku k další spolupráci mezi ISA a UNESCO a budeme pokračovat v diskusi o tom, jak nejlépe chránit podmořské kulturní dědictví.
• TOF se zabývá výzkumem hmotného a nehmotného kulturního dědictví v Pacifiku i Atlantiku.
• TOF vede rozhovor s dalšími zainteresovanými stranami ohledně podvodního kulturního dědictví a umožní další zapojení těchto zainteresovaných stran a ISA.

---

Existuje uznání mezer ve znalostech týkajících se škod způsobených DSM.

V ISA-27, část II, členské státy a pozorovatelé více uznali, že i když mohou existovat obrovské vědecké mezery v informacích, které potřebujeme k pochopení hlubokého oceánu a jeho ekosystémů, existuje více než dost informací, abychom věděli, že DSM bude poškodit hlubinu. Stojíme za zničením jedinečného ekosystému, který poskytuje mnoho kritických ekosystémových služeb včetně ryb a měkkýšů jako potravin; produkty z organismů, které lze použít pro léky; regulace klimatu; a historickou, kulturní, sociální, vzdělávací a vědeckou hodnotu pro lidi na celém světě.

TOF intervenoval v ISA-27, část II, aby uvedl, že víme, že ekosystémy nefungují izolovaně, i když stále existují mezery v chápání toho, jak se propojují. Potenciálně narušující ekosystémy, než jim vůbec porozumíme – a to vědomě – by narážely na ochranu životního prostředí i prosazování mezigeneračních lidských práv. Přesněji řečeno, bylo by to přímo proti cílům udržitelného rozvoje.

Cíl Ocean Foundation: Nezničit náš hlubokomořský ekosystém, dokud vůbec nebudeme vědět, co to je a co pro nás dělá.

• Podporujeme používání Dekády oceánské vědy OSN pro udržitelný rozvoj jako platformy pro shromažďování a interpretaci dat.
• Budeme pracovat na povýšení špičkové vědy, která to ukazuje mezery ve znalostech obklopujících hluboké moře jsou obrovské a jejich uzavření bude trvat desítky let.

---

Zainteresované strany se podrobně zabývají stavem financí pro hlubinnou těžbu na mořském dně a důsledky v reálném světě.

Během nedávných zasedání ISA se delegáti zabývali klíčovými finančními otázkami a uvědomovali si, že je ještě mnoho práce, kterou je třeba udělat interně. V ISA-27, část II, TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) a další pozorovatelé naléhali na členy ISA, aby se také podívali ven a viděli, že finanční situace je pro DSM bezútěšná. Více pozorovatelů poznamenalo, že DSM byl shledán iniciativou OSN pro životní prostředí v rámci udržitelného financování jako neslučitelný s udržitelnou modrou ekonomikou.

TOF poznamenal, že jakýkoli potenciální zdroj financování aktivit DSM by pravděpodobně musel být v souladu s interními a externími závazky v oblasti životního prostředí, sociálních věcí a řízení (ESG), které potenciálně znemožňují financování komerčního DSM. DSCC a další pozorovatelé poukázali na to, že TMC, hlavní zastánce zrychlené časové osy pro regulace DSM, je v hrozné finanční tísni a že finanční nejistota má reálné důsledky pro odpovědnost, efektivní kontrolu a odpovědnost.

Cíl Ocean Foundation: Pokračovat v silné spolupráci s finančním a pojišťovacím průmyslem ohledně toho, zda je DSM financovatelný nebo pojistitelný.

• Budeme povzbuzovat banky a další potenciální zdroje financování, aby se podívaly na své interní a externí ESG a závazky týkající se udržitelnosti, aby určily jejich kompatibilitu s financováním DSM.
• Budeme i nadále poskytovat finančním institucím a nadacím poradenství ohledně standardů pro udržitelné investice do modré ekonomiky.
• Finanční nestabilitu budeme i nadále sledovat protichůdné výroky společnosti The Metals Company.

---

Pokračující práce na moratoriu na DSM:

Na konferenci Organizace spojených národů o oceánu v Lisabonu v Portugalsku v červnu 2022 byly jasné obavy ohledně DSM byly vychovány po celý týden. TOF se angažuje v podpoře moratoria, pokud a dokud DSM nebude moci pokračovat bez poškození mořského prostředí, ztráty biologické rozmanitosti, ohrožení našeho hmotného a nehmotného kulturního dědictví nebo ohrožení ekosystémových služeb.

Na ISA-27 část II vyzvaly Chile, Kostarika, Španělsko, Ekvádor a Federativní státy Mikronésie po nějaké verzi pauzy. Federativní státy Mikronésie oznámily, že jsou součástí Aliance zemí volající po moratoriu na hlubinnou těžbu zahájené Palau na konferenci OSN o oceánech.

Cíl Ocean Foundation: Pokračovat v podpoře moratoria na DSM.

Transparentnost jazyka je pro tyto diskuse klíčová. Zatímco někteří se tomuto slovu vyhýbají, moratorium je definováno jako „dočasný zákaz“. I nadále budeme se zeměmi a občanskou společností sdílet informace o dalších existujících moratoriích a o tom, proč má moratorium pro DSM smysl.

• Podporujeme a budeme i nadále podporovat národní a subnárodní moratoria a zákazy DSM.
• Již dříve jsme zvýšili hrozbu pro náš ekosystém hlubokých oceánů, když jsme se podrobili dialogu OSN o oceánech a klimatických změnách, a budeme tak činit i na dalších mezinárodních fórech.
• Máme pracovní vztahy s osobami s rozhodovací pravomocí v oblasti životního prostředí v zemích po celém světě a pracujeme na tom, abychom zvýšili hrozbu, kterou DSM představuje ve všech rozhovorech o zdraví oceánů, změně klimatu a udržitelnosti.
• Zúčastníme se příští schůzky ISA, ISA-27 Part III, která se bude konat v Kingstonu na Jamajce od 31. října do 11. listopadu, abychom přednesli intervence osobně.