Správa založená na právech

Ve snaze o dosažení našich cílů zvýšit zdraví oceánů a zároveň chránit rybářské komunity, nadace Ocean Foundation dlouho a tvrdě spolupracovala s našimi dalšími filantropy na ochraně moří na financování sady nástrojů pro správu oceánů a rybolovu, počínaje zákonem z roku 1996. A došlo k určitému pokroku. skutečně vyrobeno.

Stále více nás však znepokojuje právě lidská tendence, když čelíme problémům takového rozsahu a složitosti, hledat lákavou „stříbrnou kulku“, jedna řešení, které zajistí ekonomickou, environmentální a sociální udržitelnost pro rybolov na celém světě. Bohužel tato „kouzelná“ řešení, přestože jsou oblíbená u sponzorů, zákonodárců a někdy i médií, nikdy nefungují tak efektivně, jak bychom chtěli, a vždy mají nezamýšlené důsledky.

Vezměme si například chráněné mořské oblasti – je snadné vidět výhody vyčlenění zvláště bohatých oblastí, ochrany migračních koridorů nebo sezónního uzavírání známých hnízdišť – za účelem podpory důležitých částí životních cyklů oceánských tvorů.  Přitom takové chráněné oblasti nemohou samy o sobě „zachránit oceány“. Musí je doprovázet strategie managementu k čištění vody, která do nich proudí, k minimalizaci znečišťujících látek pocházejících ze vzduchu, půdy a deště, aby se zvážily další druhy, které mohou být ohroženy, když se budeme míchat s jejich zdroji potravy nebo jejich predátory. a omezit lidské aktivity, které ovlivňují pobřežní, blízko břehová a oceánská stanoviště.

Mnohem méně osvědčenou, ale stále populárnější strategií „stříbrné kulky“ je strategie individuálních převoditelných kvót (známých také jako ITQ, IFQ, LAPPS nebo catch share). Tato abecední polévka v podstatě přiděluje veřejný zdroj, tj. konkrétní rybolov, soukromým osobám (a korporacím), i když s určitou konzultací z vědeckých zdrojů, pokud jde o doporučený povolený „úlovek“. Myšlenka je taková, že pokud rybáři „vlastní“ zdroj, pak budou mít pobídky, aby se vyhnuli nadměrnému rybolovu, omezili svou agresi vůči svým konkurentům a pomohli spravovat chráněné zdroje pro dlouhodobou udržitelnost.

Spolu s dalšími sponzory jsme podpořili ITQ, která byla dobře vyvážená (environmentálně, sociokulturně a ekonomicky), a považovali jsme je za důležitý politický experiment, ale nikoli za stříbrnou kulku. A byli jsme povzbuzeni, abychom viděli, že v některých zvláště nebezpečných lovištích znamenala ITQ méně rizikové chování rybářů. Nemůžeme si však pomoct, ale myslíme si, že stejně jako u vzduchu, ptáků, pylu, semen (jejda, řekli jsme to?) atd. je pokus o získání vlastnictví nad movitými zdroji na té nejzákladnější úrovni poněkud absurdní. a tento základní problém vedl k tomu, že mnoho z těchto schémat vlastnictví majetku se odehrává nešťastným způsobem jak pro rybáře, tak pro ryby.

Vzhledem k tomu, 2011, Suzanne Rust, investigativní reportér pro Kalifornské hodinky a Centrum pro investigativní zpravodajství, zkoumal způsoby, jakými mohla filantropická podpora strategií ITQ/sdílení úlovků skutečně poškodit komunity závislé na rybolovu a nedokázala dosáhnout cílů ochrany. 12. března 2013 její zpráva, Systém mění americká rybolovná práva na komoditu, ždímá malé rybáře byl vydán. Tato zpráva uznává, že i když přidělování rybolovných zdrojů může být dobrým nástrojem, jeho pravomoc provádět pozitivní změny je omezená, zejména z důvodu poměrně úzkého způsobu provádění.

Obzvláště znepokojivé je, že „podíly na úlovcích“ navzdory růžovým předpovědím ekonomických expertů selhaly ve své domnělé roli jako 1) řešení ochrany, protože populace ryb v oblastech podléhajících ITQ/podílům na úlovcích nadále klesají a 2) a nástroj, který pomáhá udržovat tradiční mořské kultury a malé rybáře. Místo toho byla na mnoha místech nezamýšleným důsledkem rostoucí monopolizace rybářského podnikání v rukou několika politicky silných společností a rodin. Samotné veřejné problémy v lovu tresky v Nové Anglii jsou jen jedním příkladem těchto omezení.

ITQ/Catch Shares jako nástroj samy o sobě postrádají prostředky k řešení problémů, jako je ochrana, komunitní ochrana, prevence monopolů a závislosti na více druzích. Bohužel jsme nyní uvízli u těchto omezených ustanovení o přidělování zdrojů v nejnovějších novelách zákona Magnuson-Stevens.

Stručně řečeno, neexistuje žádný statisticky významný způsob, jak ukázat, že ITQ způsobují ochranu. Neexistuje žádný důkaz, že podíly na úlovcích vytvářejí ekonomické výhody pro kohokoli jiného než kvazimonopoly, které se objeví, jakmile dojde ke konsolidaci. Neexistuje žádný důkaz o tom, že existují ekologické nebo biologické výhody, pokud není omezen rybolov a přebytečná kapacita není vyřazena. Existuje však spousta důkazů o sociálním rozvratu a/nebo ztrátě komunity.

V souvislosti s klesající produktivitou ve světovém oceánu se zdá trochu zvláštní trávit tolik času a energie zkoumáním detailů jednoho prvku politiky řízení rybolovu. Přesto, i když se snažíme prohloubit hodnotu jiných nástrojů pro řízení rybolovu, všichni souhlasíme s tím, že ITQ musí být tím nejcennějším nástrojem, jakým mohou být. Pro posílení jeho účinnosti musíme všichni pochopit:

• Které rybolovné oblasti jsou buď tak nadměrně loveny, nebo v tak rychlém úpadku, že tyto druhy ekonomických pobídek jsou příliš pozdě na to, aby inspirovaly správcovství, a možná budeme muset říct ne?
• Jak se vyhneme zvráceným ekonomickým pobídkám, které vytvářejí konsolidaci průmyslu, a tím i politicky mocné a vědě odolné monopoly, jako tomu bylo v případě de facto 98% kvóty, kterou drží dvouspolečný průmysl menhaden (aka bunkr, Shiner, Porgy)?
• Jak správně definovat pravidla pro správné nacenění ITQ a také zabránit nezamýšleným sociálním, ekonomickým a ekologickým důsledkům? [A právě tyto problémy jsou důvodem, proč jsou akcie úlovků v Nové Anglii právě teď tak kontroverzní.]
• Jak zajistíme, aby větší, lépe financované a politicky mocnější korporace z jiných jurisdikcí neuzavíraly komunitní flotily vlastníků a provozovatelů z jejich místního rybolovu?
• Jak strukturovat jakékoli ekonomické pobídky, aby se zabránilo podmínkám, které by mohly vyvolat tvrzení o „zásahu do ekonomického přínosu“, kdykoli se ochrana stanovišť a druhů nebo snížení celkového přípustného odlovu (TAC) stane vědeckou nutností?
• Jaké další nástroje monitorování a politiky musíme použít v kombinaci s ITQ, abychom zajistili, že se značná nadbytečná kapacita, kterou máme v rybářských lodích a zařízeních, nepřesunula pouze do jiných oblastí rybolovu a geografických oblastí?

Nová zpráva Centra pro investigativní hlášení, stejně jako mnoho dalších dobře prozkoumaných zpráv, by měla přimět organizace pro ochranu moří a rybářské komunity, aby si toho všimli. Je to další připomínka toho, že nejjednodušší řešení pravděpodobně nebude nejlepší. Cesta k dosažení našich cílů udržitelného řízení rybolovu vyžaduje postupné, promyšlené a mnohostranné přístupy.

Další zdroje

Další informace naleznete v našich krátkých videích níže, po nich následuje náš balíček PowerPoint a bílé knihy, které sdělují náš vlastní pohled na tento důležitý nástroj pro řízení rybolovu.

Rybí trh: Uvnitř bitvy o velké peníze o oceán a váš talíř

Dobře napsaná a vyvážená kniha Lee van der Voo (#FishMarket) „Rybí trh: Uvnitř bitvy o velké peníze o oceán a váš talíř“ o sdílení úlovků – přidělování ryb, které patří všem Američanům, do soukromých zájmů . Co se týče závěrů knihy: 

• Úlovkové akcie vyhrávají? Bezpečnost rybářů – méně úmrtí a zranění na moři. Už žádný nejsmrtelnější úlovek! Bezpečnější je dobré.
• Ztráta s podíly na úlovku? Právo na rybolov pro malé rybářské komunity a tím i sociální strukturu generací na moři. Možná bychom měli zajistit, aby komunita vlastnila akcie s jedinečnou perspektivou dlouhodobého dědictví komunity.
• Kde je porota? Ať už úlovky zachraňují ryby, nebo zajišťují lepší lidskou práci a rybolovné postupy. Dělají milionáře.

Catch Shares: Perspectives from the Ocean Foundation

Část I (Úvod) – „Individuální rybolovné kvóty“ byly vytvořeny, aby byl rybolov bezpečnější. „Catch Shares“ jsou ekonomickým nástrojem, o kterém se někteří domnívají, že může snížit nadměrný rybolov. Existují ale obavy…

Část II – Problém konsolidace. Vytvářejí podíly na úlovcích průmyslový rybolov na úkor tradičních rybářských komunit?

Část III (Závěr) – Vytvářejí úlovky soukromé vlastnictví přímo z veřejného zdroje? Další obavy a závěry The Ocean Foundation.

Power Point Deck

Catch Shares

White Papers

Správa založená na právech od Marka J. Spaldinga

Nástroje a strategie pro efektivní řízení rybolovu od Marka J. Spaldinga

ZPĚT NA VÝZKUM