Mořská věda: Námořní prostorové plánování mění způsob, jakým zacházíme s oceány a pobřežími

Autoři: Mark J. Spalding a Hooper Brooks
Název publikace: Planning Practice
Datum vydání: čtvrtek 1. prosince 2011

Každý plánovač to ví: Pobřežní vody USA jsou překvapivě rušná místa se spoustou překrývajících se využití lidmi i zvířaty. Aby se tato použití sladila – a aby se předešlo škodlivým – vydal prezident Obama v červenci 2010 exekutivní nařízení, které zavedlo územní plánování pobřežních moří jako nástroj pro zlepšení správy oceánů.

Podle nařízení by byly nakonec zmapovány všechny oblasti vod USA, aby bylo jasné, které oblasti by měly být vyhrazeny pro ochranu a kde by bylo možné vhodně umístit nové způsoby využití, jako jsou zařízení na výrobu energie z větru a vln a akvakultura na otevřeném moři.

Právním kontextem pro tento mandát je federální zákon o správě pobřežních zón, platný od roku 1972. Programové cíle tohoto zákona zůstávají stejné: „zachovat, chránit, rozvíjet a tam, kde je to možné, obnovit nebo zlepšit zdroje národní pobřežní zóny .“ Třicet čtyři států provozuje programy v rámci Národního programu správy pobřežních zón CZMA. Dvacet osm rezervací v ústí řek slouží jako polní laboratoře v rámci národního systému rezerv pro výzkum ústí řek. Nyní prezidentův výkonný příkaz vybízí k ještě komplexnějšímu pohledu na pobřežní systémy.

Potřeba tam je. Více než polovina světové populace žije do 40 mil od pobřeží. Toto číslo by se podle některých projekcí mohlo do roku 75 vyšplhat až na 2025 procent.
Osmdesát procent veškerého cestovního ruchu se odehrává v pobřežních oblastech, zejména podél pobřeží, na plážích a pobřežních útesech. Ekonomická aktivita generovaná ve výlučné ekonomické zóně USA – přesahující 200 námořních mil od pobřeží – představuje stovky miliard dolarů.

Tato soustředěná činnost vytváří výzvy pro pobřežní komunity. Tyto zahrnují:

• Řízení stability komunity v nestabilní globální ekonomice s nerovnoměrnou ekonomickou aktivitou jak sezónně, tak ovlivněnou ekonomikou a počasím
• Zmírnění dopadů změny klimatu na pobřežní ekosystémy a přizpůsobení se jim
• Omezení antropogenních dopadů, jako jsou invazivní druhy, znečištění na pobřeží, ničení stanovišť a nadměrný rybolov

Sliby a tlaky

Územní plánování pobřežních moří je z regulačního hlediska relativně novým plánovacím nástrojem. Zahrnuje techniky a výzvy, které mají paralely v pozemském plánování, ale má také jedinečné vlastnosti. Například by to vytvořilo zvláštní hranice v rámci dříve otevřeného oceánského prostoru – koncept, který jistě popudí ty, kteří jsou oddáni představě divokého, otevřeného a přístupného oceánu. 

Těžba ropy a zemního plynu na moři, lodní doprava, rybolov, turistika a rekreace jsou některé z motorů, které pohánějí naši ekonomiku. Oceány čelí rostoucímu tlaku na rozvoj, protože průmysl soutěží o společné prostory a nové požadavky vyvstávají z takových využití, jako je obnovitelná energie na moři a akvakultura. Vzhledem k tomu, že federální správa oceánů je dnes rozdělena mezi 23 různých federálních agentur, oceánské prostory mají tendenci být řízeny a regulovány sektor po sektoru a případ od případu, bez velkého uvážení kompromisů nebo kumulativních účinků na jiné lidské činnosti nebo mořské prostředí.

Některé námořní mapování a následné plánování probíhalo ve vodách USA po celá desetiletí. V rámci CZMA byla zmapována pobřežní zóna USA, i když tyto mapy nemusí být zcela aktuální. Chráněné oblasti kolem mysu Canaveral, jaderné elektrárny nebo jiné citlivé oblasti na pevnině vyplynuly z plánování rozvoje pobřeží, přístavů a ​​námořních tras. Migrační pruhy a potravní oblasti vysoce ohrožených velryb v severním Atlantiku se mapují, protože srážky lodí – hlavní příčina úmrtí velryb – lze výrazně omezit, když se lodní trasy upraví tak, aby se jim vyhnuly.

Podobné snahy probíhají v přístavech v jižní Kalifornii, kde stávky lodí zasáhly řadu druhů velryb. Podle státního zákona o ochraně mořského života z roku 1999 se vládní úředníci, neziskoví organizátoři, zástupci rekreačního a komerčního rybářského průmyslu a představitelé komunity snažili určit, které oblasti kalifornského pobřeží jsou nejlépe chráněny a jaká využití lze využít v jiných oblastech.

Prezidentův příkaz připravuje půdu pro komplexnější úsilí CMSP. G. Carleton Ray z University of Virginia ve svém vydání časopisu Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems z roku 2010 vysvětlil cíle výkonného nařízení: „Pobřežní a mořské územní plánování poskytuje společnosti proces veřejné politiky, aby mohla lépe určovat, jak oceány a Pobřeží je třeba trvale využívat a chránit nyní i pro budoucí generace.“ Cílem procesu je, řekl, „pečlivě maximalizovat to, co z oceánu získáme, a zároveň minimalizovat ohrožení jeho zdraví. Významným očekávaným přínosem je zlepšení schopnosti různých úřadů hladce koordinovat své cíle pomocí širšího plánování.“

Ve výkonném nařízení jsou zahrnuty teritoriální moře a výlučná ekonomická zóna země, Velká jezera a kontinentální šelf, které se rozprostírají směrem k pevnině až ke střední linii vysoké vody a zahrnují vnitrozemské zálivy a ústí řek.

Co je potřeba?

Proces námořního územního plánování není nepodobný procesu komunitního charrette, kde se všechny zúčastněné strany scházejí, aby diskutovaly o tom, jak jsou oblasti v současnosti využívány, a jak by mohlo dojít k dalšímu využití nebo rozvoji. Charrette často začíná konkrétním rámcem, například tím, jak se komunita vypořádá s výzvou zajištění infrastruktury pro zdravou ekonomiku, životní prostředí a společnost.
Výzvou v mořské oblasti je zajistit, aby charrette reprezentoval ty druhy, na kterých závisí ekonomická činnost (např. rybolov a pozorování velryb); jejichž schopnost ukázat se u stolu je zjevně omezená; a jejichž možnosti, když jsou učiněna špatná rozhodnutí, jsou ještě omezenější. Kromě toho, změny teploty a chemie, stejně jako ničení přirozeného prostředí, mohou způsobit posuny v umístění populací !sh a dalších mořských živočichů, což ztěžuje identifikaci konkrétních oblastí jako oblastí pro specifické použití. 

Námořní územní plánování může být také velmi nákladné. Komplexní plán pro danou oblast musí zohledňovat mnoho prvků. Zahrnuje vývoj nástrojů pro hodnocení vícerozměrného oceánu, které měří povrch, přílivovou zónu, přilehlá stanoviště, dno oceánu a oblasti pod oceánským dnem, stejně jako jakékoli překrývající se jurisdikce v dané oblasti. Rybolov, těžba, těžba ropy a plynu, oblasti pronajaté na ropu a plyn, ale dosud nepoužívané, větrné turbíny, farmy na chov měkkýšů, lodní doprava, rekreace, pozorování velryb a další lidské využití musí být zmapovány. Stejně tak i trasy používané k tomu, aby se do oblastí pro tato použití dostali.

Komplexní mapování by zahrnovalo typy vegetace a stanoviště podél pobřeží a v pobřežních vodách, jako jsou mangrovy, louky s mořskou trávou, duny a bažiny. Ilustrovalo by to oceánské „dno od čáry přílivu za kontinentálním šelfem, známé jako bentická společenství, kde mnoho druhů !sh a dalších zvířat tráví část nebo celý svůj životní cyklus. Shromáždil by známá prostorová a časová data o populacích !sh, savců a ptáků a migračních vzorcích a oblastech používaných pro tření a krmení. Důležitá je také identifikace oblastí školky nejvíce využívaných mláďaty !sh a jinými zvířaty. Časový prvek je zvláště důležitý při seriózní správě oceánů a při mapování CMSP je často přehlížen.

"CMSP má v úmyslu být, nebo doufejme, že se stane, zásadně vědecky řízené a vědecké mise se konají osm měsíců v roce na základně Aquarius Reef Base, jediné podmořské výzkumné stanici na světě, přizpůsobivé v reakci na nové důkazy, technologie a porozumění," napsal Ray. . Jedním z cílů je umožnit identifikaci míst, kde by mohla být umístěna nová využití, jako je výroba energie nebo chráněné oblasti. Dalším cílem je zajistit, aby stávající uživatelé identifikovali a pochopili, jak a kde se jejich aktivity v rámci mapované oblasti odehrávají.

Pokud by to bylo možné, byly by zahrnuty i migrační trasy ptáků, mořských savců, mořských želv a !sh, aby byly zvýrazněny jejich koridory využití. Cílem je využít tyto vrstvy informací k poskytnutí zúčastněným stranám a plánovačům nástroj, pomocí kterého lze dosáhnout konsensu a vytvořit plány, které optimalizují přínosy pro všechny.

Co se zatím udělalo?

K zahájení celonárodního úsilí o územní plánování námořních prostor federální vláda v loňském roce zřídila meziagenturní Národní oceánskou radu, jejíž koordinační výbor pro správu má po konzultaci s 18 členy státních, kmenových a místních vlád a organizací sloužit jako klíčový koordinační orgán mezi jurisdikce otázky oceánské politiky. Mořské územní plány mají být vypracovány pro devět regionů již v roce 2015. Počátkem tohoto roku se po celé zemi konaly poslechové schůzky s cílem získat informace o procesu CMSP. Tato snaha je dobrý začátek, ale různé skupiny prosazující zájmy požadují více. V dopise adresovaném Kongresu koncem září Ocean Conservancy – nezisková organizace se sídlem ve Washingtonu – poznamenala, že mnoho států již shromažďuje data a vytváří mapy využití oceánů a pobřeží. "Ale," stálo v dopise, "státy nemohou samy o sobě !xxxovat systém správy oceánů naší země." Vzhledem k neodmyslitelné úloze federální vlády ve vodách federálního oceánu musí federální vláda stavět na stávajících regionálních snahách pomáhat rozumným způsobem řídit rozvoj oceánů. Zpráva o úsilí, které již probíhá v Massachusetts, poskytla Amy Mathews Amosová, nezávislá environmentální konzultantka, krátce poté, co byl v loňském roce vydán prezidentův výkonný příkaz. „Po desetiletí komunity využívaly zónování ke snížení konfliktů ve využívání půdy a ochraně hodnot majetku. V roce 2008 se Massachusetts stalo prvním státem, který aplikoval tuto myšlenku na oceán,“ napsal Amos v „Obama Enacts Ocean Zoning“, zveřejněném v roce 2010 na www.blueridgepress.com, online sbírka syndikovaných sloupců. „S přijetím komplexního zákona o zónování oceánů má nyní stát rámec pro identifikaci, které pobřežní oblasti jsou vhodné pro jaké využití, a pro včasné označení potenciálních konfliktů.“ 

Za tři roky od doby, kdy Massachusettský zákon o oceánech požadoval, aby státní vláda vypracovala komplexní plán správy oceánů, který má být začleněn do stávajícího plánu správy pobřežních zón Národní správy oceánů a atmosféry a vynucován prostřednictvím státních regulačních a povolovacích procesů, bylo dosaženo mnohého. . První kroky zahrnují určení, kde budou povolena konkrétní využití oceánů a která použití oceánů jsou kompatibilní.

Aby tento proces usnadnil, stát vytvořil Ocean Advisory Commission a Science Advisory Council. Veřejné vstupy byly naplánovány v pobřežních a vnitrozemských komunitách. Bylo vytvořeno šest agenturních pracovních skupin, které získávaly a analyzovaly data týkající se stanovišť; !série; doprava, navigace a infrastruktura; usazenina; rekreační a kulturní služby; a obnovitelné energie. Byl vytvořen nový, online datový systém nazvaný MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) pro vyhledávání a zobrazování prostorových dat týkajících se pobřežní zóny Massachusetts.

Uživatelé MORIS si mohou prohlížet různé datové vrstvy (stanice na měření přílivu, chráněné mořské oblasti, přístupové body, koryta s úhorem) na pozadí leteckých snímků, politických hranic, přírodních zdrojů, lidského využití, batymetrie nebo jiných dat, včetně základních map Google. Cílem je umožnit profesionálům v oblasti správy pobřeží a dalším uživatelům vytvářet mapy a stahovat skutečná data pro použití v geografickém informačním systému a pro související účely plánování.

Přestože předběžný plán řízení pro Massachusetts byl vydán v roce 2010, velká část sběru dat a mapování byla neúplná. Vyvíjejí se snahy o rozvoj lepších komerčních informací a odstranění dalších nedostatků v údajích, jako je pokračující shromažďování snímků stanovišť. Omezení financování zastavilo od prosince 2010 některé oblasti sběru dat, včetně snímků stanovišť, podle Massachusetts Ocean Partnership.

MOP je veřejno-soukromá skupina založená v roce 2006 a podporovaná nadačními granty, státními zakázkami a poplatky. Působí pod správní radou, s týmem půl tuctu kmenových zaměstnanců a několika subdodavatelskými profesionálními servisními týmy. Má velké cíle, včetně vědecky podloženého managementu oceánů na severovýchodě a na celostátní úrovni. Mezi primární aktivity partnerství patří: návrh a řízení programu CMSP; zapojení zainteresovaných stran a komunikace; integrace dat, analýza a přístup; analýza kompromisů a podpora rozhodování; návrh a aplikace nástrojů; a vývoj ekologických a socioekonomických indikátorů pro CMSP.

Očekává se, že Massachusetts vydá svůj konečný komplexní plán správy oceánů na začátku roku 2015 a MOP doufá, že regionální plán Nové Anglie bude dokončen do roku 2016.

Rhode Island také pokračuje v plánování námořního prostoru. Vyvinula systém mapování lidského využití a přírodních zdrojů a pracovala na identifikaci kompatibilních využití v rámci umístění větrné energie.

Studie zadaná státem, dokončená před několika lety, určila, že pobřežní větrné farmy by mohly zásobovat 15 nebo více procent elektrické potřeby Rhode Islandu; zpráva také identifikovala 10 konkrétních oblastí, které byly potenciálně vhodnými lokalitami větrných elektráren. V roce 2007 pak guvernér Donald Carcieri pozval různorodou skupinu, aby se zúčastnila diskusí týkajících se 10 potenciálních lokalit. Uskutečnila se čtyři setkání s cílem získat informace od účastníků, kteří zastupovali místní samosprávy, ekologické organizace, organizace místního hospodářského rozvoje a komerční rybářské zájmy, stejně jako státní agentury, pobřežní stráž USA, místní univerzity a další.

Hlavním cílem bylo vyhnout se potenciálním konfliktům. Pečlivá pozornost byla například věnována trasám a cvičným oblastem uchazečů o Americký pohár a dalším plachtařským zájmům mezi mnoha zmapovanými způsoby využití. Bylo těžší získat informace o trasách ponorek amerického námořnictva z nedaleké základny, ale nakonec byly tyto trasy přidány do směsi. Z 10 oblastí určených před procesem zúčastněných stran bylo několik odstraněno kvůli potenciálním konfliktům se stávajícím komerčním využitím, zejména rybolovem. Počáteční mapy však účastníkům neukazovaly migrační vzorce zvířat ani nezahrnovaly dočasné překrytí sezónního použití.

Různé skupiny měly různé obavy o potenciální místa. Humři se obávali efektu výstavby a údržby staveb na všech 10 místech. Bylo zjištěno, že jedna oblast je v konfliktu s místem konání regaty. Představitelé cestovního ruchu vyjádřili obavy z potenciálních nepříznivých dopadů na cestovní ruch z rozvoje větrných elektráren v blízkosti pobřeží, zejména v blízkosti pláží na jižním pobřeží, které jsou pro stát významným ekonomickým zdrojem. Výhledy z těchto pláží az letních komunit na ostrově Block Island byly jedním z důvodů, proč byly větrné farmy přesunuty jinam.

Jiní byli znepokojeni „efektem Coney Island“ požadavků pobřežní stráže na osvětlení turbín jako varování pro letadla a čluny a potenciálním obtěžováním pobřežních mlhových trubek.

Pouze některé z těchto sporů byly vyřešeny předtím, než první developer větrné energie zahájil v září 2011 své vlastní mapování dna oceánu s plány formálně navrhnout místa pro 30megawattovou větrnou farmu v roce 2012 a později pro 1,000megawattovou větrnou farmu. ve vodách Rhode Island. Státní a federální agentury tyto návrhy posoudí. Zbývá zjistit, jaké využití lidmi nebo zvířaty bude upřednostňováno, protože větrné farmy jsou zakázány pro plavbu lodí a rybolov.

Jiné státy také podnikají specifické námořní územní plánování: Oregon se zaměřuje na chráněné mořské oblasti a umístění energie z oceánských vln; Kalifornie se chystá zavést svůj zákon na ochranu mořského života; a nový zákon státu Washington vyžaduje, aby státní vody prošly procesem mořského územního plánování, jakmile budou k dispozici finanční prostředky na jeho podporu. New York dokončuje implementaci svého zákona o ochraně ekosystémů oceánů a Velkých jezer z roku 2006, který posunul správu státního 1,800 mil mořského pobřeží a pobřeží Velkých jezer na komplexnější přístup založený na ekosystému, spíše než na zdůrazňování konkrétního druhu nebo problému.

Role plánovače
Země a moře jsou integrované systémy; nelze je spravovat samostatně. Pobřeží je místem, kde žije více než polovina z nás. A pobřežní zóny jsou nejproduktivnější na naší planetě. Když jsou pobřežní systémy zdravé, poskytují miliardy dolarů v přímých ekonomických výhodách, včetně pracovních míst, příležitostí k rekreaci, stanovišť divoké zvěře a kulturní identity. Mohou také pomoci chránit před přírodními katastrofami, které mají také reálné ekonomické důsledky.

Proces CMSP tedy musí být dobře vyvážený, dobře informovaný a musí brát v úvahu ekologické, sociokulturní a ekonomické hodnoty a přínosy. Pobřežní komunitní plánovači musí být začleněni do diskuse o CMSP, aby byl zajištěn přístup komunity k oceánskému prostoru a zdrojům a také ochrana mořských ekosystémových služeb, které zase přispějí k udržitelným pobřežním ekonomikám.

Provozní, technické a vědecké znalosti plánovací komunity by měly být kombinovány a aplikovány na nejlépe informovaná rozhodnutí CMSP. Toto zapojení musí začít již v rané fázi procesu, kdy se formují orgány vlády a zainteresovaných stran. Odborné znalosti plánovací komunity mohou také pomoci využít finanční zdroje potřebné k dokončení komplexního CMSP v těchto ekonomicky napjatých časech. Plánovači mohou dále pomoci zajistit, aby se mapy samotné aktualizovaly v průběhu času.

A konečně můžeme také doufat, že taková angažovanost pomůže zvýšit porozumění, podporu a rozšířenou volební skupinu pro ochranu našich ohrožených oceánů.

Mark Spalding je prezidentem The Ocean Foundation se sídlem ve Washingtonu, DC Hooper Brooks je ředitelem mezinárodních programů Prince's Foundation for the Built Environment se sídlem v New Yorku a Londýně.