Agwedd Newydd at Gefnforoedd

Awduron: Mark J. Spalding
Enw'r Cyhoeddiad: The Environmental Magazine. Rhifyn Mawrth/Ebrill 2011.
Dyddiad Cyhoeddi: Dydd Mawrth, 1 Mawrth, 2011

Ar Orffennaf 19, 2010, cyhoeddodd yr Arlywydd Obama Orchymyn Gweithredol a siaradodd am yr angen am lywodraethu cefnforol integredig, ac sy'n nodi “cynllunio gofodol morol” (MSP) fel y prif gyfrwng i gyrraedd yno. Deilliodd y gorchymyn o argymhellion dwybleidiol Tasglu Rhyngasiantaethol—ac ers y cyhoeddiad, mae llawer o ddiwydiannau’n ymwneud â’r môr a sefydliadau amgylcheddol wedi rhuthro i hyrwyddo MSP fel dechrau cyfnod newydd ym maes cadwraeth cefnforoedd. 

Yn sicr mae eu bwriadau yn ddiffuant: Mae gweithgareddau dynol wedi mynd â doll drom ar gefnforoedd y byd. Mae yna ddwsinau o broblemau y mae angen mynd i’r afael â nhw: gorbysgota, dinistrio cynefinoedd, effeithiau newid yn yr hinsawdd, a chynyddu lefelau tocsinau mewn anifeiliaid i enwi dim ond rhai. Fel cymaint o’n polisi rheoli adnoddau, nid yw ein system llywodraethu cefnforoedd wedi torri ond yn dameidiog, wedi’i hadeiladu’n dameidiog ar draws 20 o asiantaethau ffederal, gan gynnwys y Gwasanaeth Pysgodfeydd Morol Cenedlaethol, Gwasanaeth Pysgod a Bywyd Gwyllt yr Unol Daleithiau, Asiantaeth Diogelu’r Amgylchedd yr Unol Daleithiau a’r hen sefydliad. Gwasanaeth Rheoli Mwynau (wedi'i rannu'n ddwy asiantaeth ers gollyngiad olew BP yng Ngwlff Mecsico). Yr hyn sydd ar goll yw fframwaith rhesymegol, strwythur gwneud penderfyniadau integredig, gweledigaeth ar y cyd o'n perthynas â'r cefnforoedd nawr ac yn y dyfodol. 

Fodd bynnag, mae galw MSP yn ateb i'r gors haenog hon yn creu cymaint o broblemau ag y mae'n eu datrys. Offeryn yw MSP sy’n cynhyrchu mapiau o sut rydym yn defnyddio’r cefnforoedd; ceisio trwy ymdrech gydlynol ymhlith asiantaethau i olrhain sut mae'r cefnfor yn cael ei ddefnyddio a pha gynefin ac adnoddau naturiol sy'n weddill ar unrhyw adeg benodol. Y gobaith i MSP yw dod â defnyddwyr cefnfor ynghyd - gan osgoi gwrthdaro tra'n cadw'r ecosystem yn gyfan. Ond nid strategaeth lywodraethu mo ASA. Nid yw ei hun yn sefydlu system ar gyfer pennu defnydd sy'n blaenoriaethu anghenion rhywogaethau morol, gan gynnwys llwybrau mudo diogel, cyflenwad bwyd, cynefinoedd meithrinfa neu addasu i newidiadau yn lefel y môr, tymheredd neu gemeg. Nid yw'n cynhyrchu polisi cefnfor unedig nac yn datrys blaenoriaethau asiantaethau sy'n gwrthdaro a gwrthddywediadau statudol sy'n cynyddu'r potensial ar gyfer trychineb. Fel morthwyl, offeryn yn unig yw BPA, ac mae'r allwedd i'w ddefnyddioldeb yn ei gymhwysiad. 

Dylai gollyngiad olew Deepwater Horizon yng Ngwlff Mecsico yng ngwanwyn 2010 fod yn bwynt tyngedfennol i gydnabod y perygl a achosir gan reolaeth annigonol a chamfanteisio’n ddirwystr ar ein cefnfor. Er mor erchyll ydoedd i wylio’r ffrwydrad cychwynnol a’r llifau cynyddol o olew yn llifo, dylid nodi mai’r hyn sydd gennym yn achos Deepwater yw’r union beth a gawsom yn nhrychineb mwyngloddio mwyaf diweddar West Virginia, ac i a raddau helaeth, gyda methiant y llifgloddiau yn New Orleans yn 2005: methiant i orfodi a gweithredu gofynion cynnal a chadw a diogelwch o dan y statudau presennol. Mae gennym eisoes gyfreithiau da ar y llyfrau—nid ydym yn eu dilyn. Hyd yn oed os yw proses yr MSP yn cynhyrchu atebion a pholisïau craff, pa les fyddan nhw os na fyddwn yn eu gweithredu mewn modd trylwyr a chyfrifol? 

Bydd mapiau BPA yn gweithio dim ond os ydynt yn cadw adnoddau naturiol; arddangos prosesau naturiol (fel mudo a silio) a rhoi blaenoriaeth iddynt; paratoi ar gyfer anghenion cyfnewidiol rhywogaethau cefnforol mewn dyfroedd cynhesu; ymgysylltu â rhanddeiliaid mewn proses dryloyw i benderfynu sut orau i stiwardio’r cefnfor; a chreu'r ewyllys gwleidyddol i orfodi ein cyfreithiau a'n rheoliadau stiwardiaeth cefnforol presennol. Ar ei ben ei hun, ni fydd cynllunio gofodol morol yn arbed un pysgodyn, morfil neu ddolffin. Eneiniwyd y syniad oherwydd ei fod yn edrych fel gweithredu ac mae'n ymddangos ei fod yn datrys gwrthdaro rhwng defnyddiau dynol, sy'n gwneud i bawb deimlo'n dda, cyn belled nad ydym yn gofyn i'n cymdogion sy'n byw yn y cefnfor beth yw eu barn. 

Mae mapiau yn fapiau. Maent yn ymarfer delweddu da, ond nid ydynt yn cymryd lle gweithredu. Maent hefyd mewn perygl difrifol o ymgorffori defnyddiau niweidiol fel cymdeithion cyfreithlon i rywogaethau sy'n byw yn y cefnfor. Dim ond strategaeth gynnil ac aml-ochrog, gan ddefnyddio pob offeryn y gallwn ei ddatblygu, fydd yn ein helpu i wella iechyd y cefnforoedd trwy wella sut rydym yn rheoli defnyddiau dynol a'n perthynas â'r cefnforoedd. 

MARK J. SPALDING yw llywydd The Ocean Foundation yn Washington, DC

Edrychwch ar yr erthygl