Gweithdy BBNJ Costa Rica

Treuliais yr 8fed a'r 9fed o Fawrth yn Puntarenas, Costa Rica ar gyfer gweithdy yng Nghanolbarth America i ddatblygu gallu ar gyfer gweinidogaethau tramor sy'n ymwneud ag ymateb i gais Penderfyniad 69/292 Cynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig (UNGA) i drafod offeryn cyfreithiol newydd i fynd i'r afael â hi. cadwraeth a defnydd cynaliadwy o fioamrywiaeth y tu hwnt i awdurdodaethau cenedlaethol (BBNJ) o dan Gonfensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr a helpu’r gymuned fyd-eang i weithredu Nodau Datblygu Cynaliadwy’r Cenhedloedd Unedig (yn enwedig SDG14 ar y môr). 

Beth am hynny am lond ceg? Cyfieithu: roeddem yn helpu pobl y llywodraeth i fod yn barod i drafod sut i amddiffyn planhigion ac anifeiliaid sydd y tu allan i reolaeth gyfreithiol unrhyw genedl yn y dyfnder ac ar wyneb y moroedd mawr diarhebol! Lle mae môr-ladron…

Yn y gweithdy roedd cynrychiolwyr o Panama, Honduras, Guatemala, ac wrth gwrs, ein gwesteiwr, Costa Rica. Yn ogystal â'r cenhedloedd hyn o Ganol America, roedd cynrychiolwyr yno o Fecsico a chwpl o bobl o'r Caribî.

Mae 71% o arwyneb ein planed yn gefnfor, ac mae 64% o hynny yn foroedd mawr. Mae gweithgareddau dynol yn digwydd mewn gofodau dau ddimensiwn (wyneb y môr a gwely'r môr), yn ogystal â gofodau tri dimensiwn (y golofn ddŵr ac is-bridd gwely'r môr) ar y moroedd mawr. Gofynnodd yr UNGA am offeryn cyfreithiol newydd oherwydd nad oes gennym un awdurdod cymwys yn gyfrifol am ardaloedd y BBNJ, dim offeryn ar gyfer cydweithredu rhyngwladol, a dim ffordd gwbl eglur i gydnabod sut i rannu ardaloedd BBNJ fel treftadaeth gyffredin i bawb ar y planed (nid dim ond y rhai sy'n gallu fforddio mynd i'w gymryd). Fel gweddill y cefnfor, mae'r moroedd mawr dan fygythiad gan fygythiadau adnabyddus a chronnus a phwysau dynol. Mae gweithgareddau dynol dethol ar y moroedd mawr (fel pysgota neu gloddio neu longau) yn cael eu rheoli gan sefydliadau sectoraidd penodol. Nid oes ganddynt gyfundrefnau nac awdurdod cyfreithiol cyson, ac yn sicr nid oes ganddynt fecanwaith ar gyfer cydgysylltu a chydweithredu traws-sector.

Cadarnhaodd ein siaradwyr amserol, ein hastudiaethau achos, a’n trafodaethau bord gron yr heriau a thrafodwyd atebion. Treuliasom amser yn siarad am rannu buddion adnoddau genetig morol, meithrin gallu, trosglwyddo technoleg forol, offer rheoli ar sail ardal (gan gynnwys ardaloedd morol gwarchodedig y tu hwnt i awdurdodaeth genedlaethol), asesiadau effaith amgylcheddol, a materion trawsbynciol (gan gynnwys gorfodi credadwy, cydymffurfiaeth ac anghydfod). penderfyniad). Yn y bôn, y cwestiwn yw sut i ddyrannu haelioni'r moroedd mawr (hysbys ac anhysbys) mewn ffyrdd sy'n mynd i'r afael â threftadaeth gyffredin fyd-eang. Y cysyniad trosfwaol oedd yr angen i reoli defnydd a gweithgareddau mewn ffordd a oedd yn deg heddiw ac yn deg ar gyfer cenedlaethau’r dyfodol.

Cefais wahoddiad yno i siarad am Fôr Sargasso a sut mae’n cael ei “reoli” fel ardal y tu hwnt i awdurdodaeth cenedl eisoes. Mae Môr Sargasso yn gorwedd yn yr Iwerydd, wedi'i ddiffinio'n bennaf gan bedwar cerrynt cefnforol arwyddocaol sy'n ffurfio gyre lle mae matiau mawr o sargassum yn tyfu. Mae'r Môr yn gartref i amrywiaeth o rywogaethau mudol a rhywogaethau eraill am ran neu'r cyfan o'u cylch bywyd. Rwy’n eistedd ar Gomisiwn Môr Sargasso, ac rydym yn falch o’r ffyrdd yr ydym wedi bod yn bwrw ymlaen. 

Rydym eisoes wedi gwneud ein gwaith cartref ac wedi gwneud ein hachos gwyddoniaeth ynghylch bioamrywiaeth unigryw Môr Sargasso. Rydym wedi gwerthuso ei statws, wedi dyfeisio gweithgareddau dynol, wedi datgan ein hamcanion cadwraeth, ac wedi diffinio cynllun gwaith i ddilyn ein hamcanion yn ein tiriogaeth. Rydym eisoes yn gweithio i ennill cydnabyddiaeth am ein lle arbennig gyda'r sefydliadau perthnasol a chymwys sy'n delio â physgodfeydd, rhywogaethau mudol, llongau, mwyngloddio gwely'r môr, ceblau gwely'r môr, a gweithgareddau eraill (dros 20 o sefydliadau rhyngwladol a sectoraidd o'r fath). Ac yn awr, rydym yn ymchwilio ac yn ysgrifennu ein Cynllun Stiwardiaeth ar gyfer Môr Sargasso, y “cynllun rheoli” cyntaf ar gyfer ardal moroedd mawr. O'r herwydd, bydd yn cwmpasu pob sector a gweithgaredd ym Môr Sargasso. Ar ben hynny, bydd yn darparu fframwaith cynhwysfawr ar gyfer cadwraeth a defnydd cynaliadwy o'r ecosystem eiconig hon sydd y tu hwnt i unrhyw awdurdodaeth genedlaethol. Rhaid cyfaddef, nid oes gan y Comisiwn awdurdod rheoli cyfreithiol, felly byddwn yn rhoi cyfarwyddyd i’n Hysgrifenyddiaeth, a chyngor i lofnodwyr Datganiad Hamilton a sefydlodd Ardal Cydweithio swyddogol Môr Sargasso a’n comisiwn. Yr Ysgrifenyddiaeth a'r llofnodwyr fydd yn gorfod argyhoeddi'r sefydliadau rhyngwladol a sectoraidd i ddilyn yr argymhellion hyn.

Mae’r gwersi a ddysgwyd o’n hastudiaeth achos (ac eraill), yn ogystal â bod yn sail i’r rhesymeg dros drafod offeryn newydd, yn glir. Nid yw hyn yn mynd i fod yn hawdd. Mae'r system bresennol o strwythurau rheoleiddio lleiaf o fudd i'r rhai sydd â mwy o adnoddau technolegol ac ariannol yn ddiofyn. Mae heriau cyfathrebu, rheoleiddio a heriau eraill hefyd wedi'u gwreiddio yn ein system bresennol. 

I ddechrau, prin yw'r 'Awdurdodau Cymwys' ac ychydig o gydgysylltu, na hyd yn oed cyfathrebu yn eu plith. Cynrychiolir yr un cenedl-wladwriaethau mewn llawer o'r sefydliadau rhyngwladol a sectoraidd hyn. Ac eto, mae gan bob sefydliad ei ofynion cytundeb arbennig ei hun ar gyfer mesurau amddiffyn, prosesau a meini prawf gwneud penderfyniadau. 

Yn ogystal, weithiau mae cynrychiolwyr unrhyw genedl benodol yn wahanol ym mhob sefydliad, gan arwain at safbwyntiau a datganiadau anghyson. Er enghraifft, bydd cynrychiolydd gwlad i'r IMO a chynrychiolydd y wlad honno i ICCAT (y corff rheoli tiwna a rhywogaethau mudol) yn ddau berson gwahanol o ddwy asiantaeth wahanol gyda chyfarwyddebau gwahanol. Ac, mae rhai cenedl-wladwriaethau yn gwrthwynebu'n llwyr i ddulliau ecosystem a rhagofalus. Mae gan rai sefydliadau faich y prawf yn anghywir—hyd yn oed yn gofyn i wyddonwyr, cyrff anllywodraethol, a gwladwriaethau sy’n amddiffyn ddangos bod effeithiau negyddol pysgota neu longau—yn hytrach na derbyn bod yn rhaid lliniaru’r effaith negyddol er lles pawb.

Ar gyfer ein hastudiaeth achos, neu yn yr offeryn newydd hwn, rydym yn trefnu gwrthdaro dros yr hawliau i ddefnyddio bioamrywiaeth yn gynaliadwy. Ar un ochr mae gennym fioamrywiaeth, cydbwysedd ecosystemau, buddion a chyfrifoldebau a rennir, a datrys bygythiadau meddygol pandemig. Ar yr ochr arall, rydym yn edrych ar ddiogelu eiddo deallusol sy'n arwain at ddatblygu cynnyrch ac elw, boed yn deillio o sofraniaeth neu hawliau eiddo preifat. Ac, ychwanegwch at y cymysgedd bod rhai o'n gweithgareddau dynol yn y moroedd mawr (yn enwedig pysgota) eisoes yn gyfystyr â chamfanteisio anghynaliadwy ar fioamrywiaeth yn eu ffurf bresennol, a bod angen eu deialu'n ôl.

Yn anffodus, yn gyffredinol mae gan y cenhedloedd sy’n gwrthwynebu offeryn newydd ar gyfer rheoli bioamrywiaeth y tu hwnt i awdurdodaethau cenedlaethol yr adnoddau i gymryd yr hyn y maent ei eisiau, pan fyddant ei eisiau: defnyddio preifatwyr modern (môr-ladron) gyda chefnogaeth eu gwledydd cartref fel yr oeddent yn yr 17eg, 18fed a 19eg ganrif. Yn yr un modd, mae'r cenhedloedd hyn yn dod i drafodaethau gyda dirprwyaethau mawr sydd wedi'u paratoi'n dda ac sydd ag adnoddau da ac sydd ag amcanion clir sy'n cefnogi eu buddiannau unigol. Rhaid i weddill y byd sefyll i fyny a chael eu cyfrif. Ac, efallai y bydd ein hymdrech fach i helpu cenhedloedd llai eraill sy'n datblygu i ddod yn barod yn talu ar ei ganfed.