Llywodraethiant Cefnfor yn yr Anthroposen

Awduron: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Enw'r Cyhoeddiad: Rhaglen Geosffer-Biosffer Rhyngwladol, Cylchgrawn Global Change, Rhifyn 81
Dyddiad cyhoeddi: Dydd Mawrth, 1 Hydref 2013

Credid ar un adeg fod y cefnfor yn adnodd diwaelod, i'w rannu a'i ddefnyddio gan genhedloedd a'u pobl. Nawr rydyn ni'n gwybod yn well. Mae Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding ac Oran R Young yn archwilio sut i lywodraethu a diogelu amgylchedd morol ein planed. 

Roeddem ni fel bodau dynol unwaith yn meddwl bod y Ddaear yn wastad. Ychydig a wyddom fod y cefnforoedd yn ymestyn ymhell y tu hwnt i'r gorwel, gan orchuddio tua 70% o wyneb y blaned, gan gynnwys mwy na 95% o'i dŵr. Unwaith y dysgodd fforwyr cynnar mai sffêr yw'r blaned Ddaear, trawsnewidiodd y cefnforoedd i arwyneb dau ddimensiwn enfawr, heb ei olrhain i raddau helaeth - a incognitum caseg.

Heddiw, rydyn ni wedi olrhain cyrsiau ar draws pob môr ac wedi plymio rhai o ddyfnderoedd mwyaf y cefnfor, gan ddod i bersbectif mwy tri dimensiwn o'r dŵr sy'n gorchuddio'r blaned. Gwyddom bellach fod cydgysylltiad y dyfroedd a’r systemau hyn yn golygu mai dim ond un cefnfor sydd gan y Ddaear mewn gwirionedd. 

Er nad ydym eto wedi deall dyfnder a difrifoldeb y bygythiadau a achosir gan newid byd-eang i systemau morol ein planed, rydym yn gwybod digon i gydnabod bod y cefnfor mewn perygl o ganlyniad i or-ecsbloetio, llygredd, dinistrio cynefinoedd ac effeithiau newid yn yr hinsawdd. Ac rydym yn gwybod digon i gydnabod bod llywodraethu cefnforoedd presennol yn druenus o annigonol i fynd i'r afael â'r bygythiadau hyn. 

Yma, rydym yn diffinio tair her fawr mewn llywodraethu cefnfor, ac yna'n fframio'r pum problem llywodraethu dadansoddol y mae angen rhoi sylw iddynt, yn ôl Prosiect Llywodraethu System y Ddaear, er mwyn amddiffyn cefnfor rhyng-gysylltiedig cymhleth y Ddaear. 

Gosod allan yr heriau
Yma, rydym yn ystyried tair her flaenoriaeth mewn llywodraethu cefnforoedd: y pwysau cynyddol sydd arno, yr angen am well cydgysylltu byd-eang mewn ymatebion llywodraethu ar gyfer systemau morol, a chydgysylltiad systemau morol.

Mae'r her gyntaf yn ymwneud â'r angen i lywodraethu'r defnydd cynyddol dynol o systemau morol sy'n parhau â'n gorfanteisio ar adnoddau'r môr. Mae'r cefnfor yn enghraifft berffaith o sut y gellir dihysbyddu nwyddau cyffredinol hyd yn oed pan fo rhai rheolau amddiffynnol ar waith, boed yn gyfreithiau ffurfiol neu'n hunanlywodraeth gymunedol anffurfiol. 

Yn ddaearyddol, mae gan bob cenedl-wladwriaeth arfordirol sofraniaeth dros ei dyfroedd arfordirol ei hun. Ond y tu hwnt i ddyfroedd cenedlaethol, mae systemau morol yn cynnwys y moroedd mawr a gwely'r môr, sy'n dod o dan Gonfensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr (UNCLOS), a sefydlwyd ym 1982. Yn aml nid yw gwely'r môr a dyfroedd y tu hwnt i awdurdodaethau cenedlaethol yn addas ar eu cyfer. i hunan-lywodraethu cymunedol gwybodus; felly, gallai cyfreithiau sy'n gosod cosbau o dan yr amgylchiadau hyn fod yn fwy defnyddiol i atal gorfanteisio. 

Mae achosion o fasnach forol, llygredd morol, a rhywogaethau mudol a stociau pysgod sy’n croesi ffiniau yn dangos bod llawer o faterion yn croesi ffiniau dyfroedd taleithiau arfordirol a’r moroedd mawr. Mae'r croestoriadau hyn yn creu ail set o heriau, sy'n gofyn am gydgysylltu rhwng cenhedloedd arfordirol unigol a'r gymuned ryngwladol gyfan. 

Mae systemau morol hefyd yn rhyng-gysylltiedig â systemau atmosfferig a daearol. Mae allyriadau nwyon tŷ gwydr yn newid cylchoedd ac ecosystemau biogeocemegol y Ddaear. Yn fyd-eang, asideiddio cefnforol a newid hinsawdd yw canlyniadau pwysicaf yr allyriadau hyn. Mae'r drydedd set hon o heriau yn gofyn am systemau llywodraethu sy'n gallu mynd i'r afael â chysylltiadau rhwng prif gydrannau systemau naturiol y Ddaear yn y cyfnod hwn o newid sylweddol a chyflym. 

Cymysgedd morol: sampl o gyrff llywodraeth rhyngwladol, cenedlaethol a rhanbarthol, sefydliadau anllywodraethol, ymchwilwyr, busnesau ac eraill sy'n cymryd rhan mewn materion llywodraethu morol. 

Dadansoddi'r problemau i fynd i'r afael â nhw
Mae Prosiect Llywodraethu System y Ddaear yn cymryd camau i fynd i'r afael â'r tair her fawr a gyflwynir gennym uchod. Wedi'i gychwyn yn 2009, mae prosiect craidd degawd o hyd y Rhaglen Ryngwladol Dimensiynau Dynol ar Newid Amgylcheddol Byd-eang yn dod â channoedd o ymchwilwyr ledled y byd ynghyd. Gyda chymorth tasglu ar lywodraethu cefnforoedd, bydd y prosiect yn syntheseiddio ymchwil y gwyddorau cymdeithasol ar themâu sy'n berthnasol i'n heriau, gan gynnwys darnio cyfundrefn; llywodraethu meysydd y tu hwnt i awdurdodaethau cenedlaethol; polisïau pysgodfeydd ac echdynnu adnoddau mwynau; a rôl rhanddeiliaid masnach neu anllywodraethol (fel pysgotwyr neu fusnesau twristiaeth) mewn datblygu cynaliadwy. 

Bydd y tasglu hefyd yn datblygu fframwaith ymchwil y prosiect, sy'n blaenoriaethu pum problem ddadansoddol gyd-ddibynnol o fewn materion cymhleth llywodraethu cefnfor. Gadewch i ni sgimio drwy'r rhain yn fyr.

Y broblem gyntaf yw astudio strwythurau llywodraethu cyffredinol neu bensaernïaeth sy'n gysylltiedig â'r cefnfor. Mae “cyfansoddiad y cefnfor”, UNCLOS, yn gosod y cylch gorchwyl cyffredinol ar gyfer llywodraethu cefnforoedd. Mae agweddau allweddol ar UNCLOS yn cynnwys amffinio awdurdodaethau morol, sut y dylai cenedl-wladwriaethau ryngweithio â'i gilydd, ac amcanion cyffredinol rheoli cefnforoedd, yn ogystal â phennu cyfrifoldebau penodol i sefydliadau rhynglywodraethol. 

Ond mae’r system hon wedi mynd yn hen ffasiwn wrth i fodau dynol ddod yn fwy effeithlon nag erioed wrth gynaeafu adnoddau morol, ac mae defnydd dynol o systemau morol (fel drilio olew, pysgodfeydd, twristiaeth riffiau cwrel ac ardaloedd morol gwarchodedig) bellach yn gorgyffwrdd ac yn gwrthdaro. Yn anad dim, mae’r system wedi methu â mynd i’r afael ag effeithiau anfwriadol gweithgareddau dynol ar y cefnfor o ryngweithiadau tir ac aer: allyriadau tŷ gwydr anthropogenig. 

Yr ail broblem ddadansoddol yw asiantaeth. Heddiw, mae'r cefnfor a systemau eraill y Ddaear yn cael eu heffeithio gan fiwrocratiaethau rhynglywodraethol, llywodraethau lleol neu gymunedol, partneriaethau cyhoeddus-preifat a rhwydweithiau gwyddonol. Mae'r cefnforoedd hefyd yn cael eu heffeithio gan actorion cwbl breifat, fel cwmnïau mawr, pysgotwyr ac arbenigwyr unigol. 

Yn hanesyddol, mae grwpiau anllywodraethol o'r fath, ac yn arbennig partneriaethau cyhoeddus-preifat hybrid, wedi cael dylanwad cryf ar lywodraethu cefnforoedd. Er enghraifft, cafodd Cwmni Dwyrain India'r Iseldiroedd, a sefydlwyd ym 1602, fonopoli ar fasnach ag Asia gan lywodraeth yr Iseldiroedd, yn ogystal ag awdurdod a gedwir fel arfer ar gyfer gwladwriaethau, gan gynnwys y mandad i drafod cytundebau, arian darnau arian a sefydlu cytrefi. Yn ogystal â'i bwerau tebyg i wladwriaeth dros adnoddau morol, y cwmni oedd y cyntaf i rannu ei elw ag unigolion preifat. 

Heddiw, mae buddsoddwyr preifat yn paratoi i gynaeafu adnoddau naturiol ar gyfer fferyllol a chynnal mwyngloddio gwely dwfn, gan obeithio elwa o'r hyn y dylid ei ystyried yn dda cyffredinol. Mae'r enghreifftiau hyn ac enghreifftiau eraill yn ei gwneud yn glir y gall llywodraethu cefnforoedd chwarae rhan mewn lefelu'r maes chwarae.

Y drydedd broblem yw addasrwydd. Mae'r term hwn yn cwmpasu cysyniadau cysylltiedig sy'n disgrifio sut mae grwpiau cymdeithasol yn ymateb i neu'n rhagweld heriau a grëir trwy newid amgylcheddol. Mae’r cysyniadau hyn yn cynnwys bod yn agored i niwed, gwydnwch, ymaddasu, cadernid, a gallu i addasu neu ddysgu cymdeithasol. Rhaid i system lywodraethu fod yn addasol ei hun, yn ogystal â llywodraethu sut mae addasu yn digwydd. Er enghraifft, tra bod pysgodfa morlas ym Môr Bering wedi addasu i newid hinsawdd trwy symud i’r gogledd, mae’n ymddangos nad yw llywodraethau’r Unol Daleithiau a Rwsia wedi gwneud hynny: mae’r ddwy wlad yn dadlau dros hawliau pysgota ar sail lleoliad daearyddol y bysgodfa a ffiniau dadleuol eu dyfroedd arfordirol. .

Yn bedwerydd mae atebolrwydd a chyfreithlondeb, nid yn unig mewn termau gwleidyddol, ond hefyd mewn ystyr ddaearyddol i'r cefnfor: mae'r dyfroedd hyn y tu hwnt i'r genedl-wladwriaeth, yn agored i bawb ac yn perthyn i ddim. Ond mae un cefnfor yn awgrymu cydgysylltiad daearyddiaeth a masau dŵr, pobloedd, ac adnoddau byw naturiol ac difywyd. Mae'r rhyng-gysylltiadau hyn yn rhoi pwysau ychwanegol ar brosesau datrys problemau, i ymdrin â galluoedd, cyfrifoldebau a diddordebau amrywiol rhanddeiliaid. 

Un enghraifft yw arbrawf ffrwythloni cefnforol 'drwg' diweddar ar arfordir Canada, lle bu cwmni preifat yn hadu dyfroedd cefnfor gyda haearn i gynyddu atafaeliad carbon. Adroddwyd yn eang fod hwn yn arbrawf 'geobeirianneg' heb ei reoleiddio. Pwy sydd â'r hawl i arbrofi gyda'r cefnfor? A phwy all gael eu cosbi os aiff rhywbeth o'i le? Mae'r gwrthdaro hwn sy'n datblygu yn bwydo dadl feddylgar ynghylch atebolrwydd a chyfreithlondeb. 

Y broblem ddadansoddol olaf yw dyraniad a mynediad. Pwy sy'n cael beth, pryd, ble a sut? Ni weithiodd cytundeb dwyochrog syml yn rhannu’r cefnfor er budd dwy wlad ar draul pob un arall erioed, fel y darganfu’r Sbaenwyr a’r Portiwgaleg ganrifoedd yn ôl. 

Ar ôl archwiliadau Columbus, ymrwymodd y ddwy wlad i Gytundeb Tordesillas 1494 a Chytundeb 1529 Saragossa. Ond anwybyddodd pwerau morwrol Ffrainc, Lloegr a'r Iseldiroedd y rhaniad dwyochrog i raddau helaeth. Roedd llywodraethu cefnforoedd ar y pryd yn seiliedig de facto ar egwyddorion syml fel “ennillydd yn cymryd y cyfan”, “y cyntaf i’r felin gaiff falu” a “rhyddid y moroedd”. Heddiw, mae angen mecanweithiau mwy soffistigedig i rannu cyfrifoldebau, costau a risgiau sy'n gysylltiedig â'r cefnfor, yn ogystal â rhoi mynediad teg i wasanaethau a buddion y cefnfor a'u dyraniad. 

Cyfnod newydd mewn deall
Gydag ymwybyddiaeth uwch o'r heriau wrth law, mae gwyddonwyr naturiol a chymdeithasol yn ceisio cydnerthedd ar gyfer llywodraethu cefnforoedd effeithiol. Maent hefyd yn ymgysylltu â rhanddeiliaid i gynnal eu hymchwil. 

Er enghraifft, mae prosiect Biogeocemeg Forol Integredig ac Ymchwil Ecosystemau (IMBER) IGBP yn datblygu fframwaith o'r enw IMBER-ADapt i archwilio'r broses o lunio polisïau ar gyfer llywodraethu cefnforoedd yn well. Mae’r Future Ocean Alliance (FOA) a sefydlwyd yn ddiweddar hefyd yn dod â sefydliadau, rhaglenni ac unigolion ynghyd i integreiddio disgyblaethau penodol a’u gwybodaeth, er mwyn gwella deialogau ar lywodraethu cefnforoedd a chynorthwyo llunwyr polisi. 

Cenhadaeth FOA yw “defnyddio technolegau gwybodaeth arloesol i adeiladu cymuned gynhwysol - rhwydwaith gwybodaeth cefnfor byd-eang - sy'n gallu mynd i'r afael â materion llywodraethu cefnfor sy'n dod i'r amlwg yn brydlon, yn effeithlon ac yn deg”. Bydd y gynghrair yn ceisio cynorthwyo yn y camau cynharaf o wneud penderfyniadau, i wella datblygiad cynaliadwy'r cefnfor o'r lefel leol i'r byd-eang. Mae FOA yn dod â chynhyrchwyr a defnyddwyr gwybodaeth ynghyd ac yn meithrin cydweithrediad rhwng nifer o sefydliadau ac unigolion. Ymhlith y sefydliadau mae Comisiwn Eigioneg Rhynglywodraethol y Cenhedloedd Unedig; Comisiwn Bengal; prosiect Ecosystem Forol Fawr Agulhas a Somali Currents; asesiad llywodraethu cefnforoedd Rhaglen Asesu Dyfroedd Trawsffiniol y Cyfleuster Amgylchedd Byd-eang; y prosiect Rhyngweithiadau Tir-Cefnfor yn y Parth Arfordirol; Cyfarwyddiaeth Gyffredinol Portiwgal ar gyfer Polisi Cefnforoedd; Sefydliad Luso-Americanaidd ar gyfer Datblygu; a The Ocean Foundation, ymhlith eraill. 

Mae aelodau FOA, gan gynnwys Prosiect Llywodraethu System y Ddaear, yn archwilio ffyrdd o gyfrannu at ddatblygu agenda ymchwil cefnforol ar gyfer menter Future Earth. Yn y degawd nesaf, bydd menter Future Earth yn llwyfan delfrydol i ddod ag ymchwilwyr, llunwyr polisi a rhanddeiliaid eraill ynghyd i ddatblygu atebion i broblemau morol. 

Gyda'n gilydd, gallwn ddarparu'r wybodaeth a'r offer sydd eu hangen ar gyfer llywodraethu cefnfor yn effeithiol yn yr Anthropocene. Mae'r cyfnod hwn yr effeithir arno gan ddyn yn gaseg incognitum - môr heb ei siartio. Wrth i'r systemau naturiol cymhleth yr ydym yn byw ynddynt newid gydag effeithiau dynol, nid ydym yn gwybod beth fydd yn digwydd, yn enwedig i gefnfor y Ddaear. Ond bydd prosesau llywodraethu cefnforoedd amserol ac addasol yn ein helpu i lywio'r Anthropocene.

Darllen Pellach

• Biermann F (2012) Gwyrddu Siarter y Cenhedloedd Unedig. Gwleidyddiaeth y Byd yn yr Anthropocene. Papur Gwaith Llywodraethu System y Ddaear Rhif 21. Lund ac Amsterdam: Prosiect Llywodraethu System y Ddaear.
• Spalding, Mark J. “Mae defnyddio hawliau i hyrwyddo stiwardiaeth yn rhagofyniad: Llywodraethu credadwy”, Papur Gwyn: The Ocean Foundation Mawrth 2013
• Llywodraethu System Ddaear
• Cynghrair Cefnfor y Dyfodol