Rhan 1: Myfyrio ar Ben-blwydd Confensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr yn 30 oed

Gan: Matthew Cannistraro

Tra bûm yn interniaeth yn yr Ocean Foundation, bûm yn gweithio ar brosiect ymchwil am y Confensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr (UNLCOS). Dros gyfnod o ddau bost blog, rwy’n gobeithio rhannu rhywfaint o’r hyn a ddysgais drwy fy ymchwil a thaflu goleuni ar pam fod angen y Confensiwn ar y byd, yn ogystal â pham nad yw’r UD wedi ei gadarnhau, a pham nad yw wedi’i gadarnhau o hyd. Rwy’n gobeithio, drwy archwilio hanes UNCLOS, y gallaf dynnu sylw at rai camgymeriadau a wnaed yn y gorffennol i’n helpu i’w hosgoi yn y dyfodol.

Roedd UNCLOS yn ymateb i ansefydlogrwydd a gwrthdaro digynsail ynghylch defnydd o'r môr. Nid oedd rhyddid dilyffethair traddodiadol y môr yn gweithio mwyach oherwydd bod defnyddiau cefnforol modern yn annibynnol ar ei gilydd. O ganlyniad, ceisiodd UNCLOS reoli’r cefnfor fel “treftadaeth dynolryw” er mwyn atal ysgarmesoedd aneffeithlon dros diroedd pysgota a oedd wedi dod yn gyffredin ac i annog dosbarthiad teg o adnoddau cefnfor.

Yn ystod yr ugeinfed ganrif, roedd moderneiddio'r diwydiant pysgota yn cydgyfeirio â datblygiadau mewn echdynnu mwynau i greu gwrthdaro dros y defnydd o'r môr. Cwynodd pysgotwyr eogiaid Alaskan fod cychod tramor yn dal mwy o bysgod nag y gallai stociau Alaska eu cynnal, a bod angen i America sicrhau mynediad unigryw i'n cronfeydd olew alltraeth. Roedd y grwpiau hyn eisiau amgáu'r cefnfor. Yn y cyfamser, dirywiodd pysgotwyr Tiwna San Diego stociau De California a physgota oddi ar arfordir Canolbarth America. Roeddent eisiau rhyddid anghyfyngedig y moroedd. Yn gyffredinol roedd y myrdd o grwpiau diddordeb eraill yn perthyn i un o'r ddau gategori, ond roedd gan bob un eu pryderon penodol eu hunain.

Gan geisio dyhuddo'r buddiannau gwrthdaro hyn, cyhoeddodd yr Arlywydd Truman ddau gyhoeddiad ym 1945. Roedd y cyntaf yn hawlio hawliau unigryw i'r holl fwynau ddau gant o filltiroedd môr (NM) oddi ar ein harfordiroedd, gan ddatrys y broblem olew. Roedd yr ail yn honni hawliau unigryw i'r holl stociau pysgod na allai gefnogi mwy o bwysau pysgota yn yr un parth cyffiniol. Bwriad y diffiniad hwn oedd eithrio fflydoedd tramor o'n dyfroedd tra'n cadw mynediad i ddyfroedd tramor trwy rymuso gwyddonwyr Americanaidd yn unig i benderfynu pa stociau a allai neu na allai gefnogi cynhaeaf tramor.

Roedd y cyfnod yn dilyn y datganiadau hyn yn anhrefnus. Roedd Truman wedi gosod cynsail peryglus trwy honni yn unochrog “awdurdodaeth a rheolaeth” dros adnoddau rhyngwladol blaenorol. Dilynodd dwsinau o wledydd eraill yr un peth a daeth trais yn sgil mynediad i diroedd pysgota. Pan aeth llong Americanaidd yn groes i honiad arfordirol newydd Ecwador, cafodd ei “chriwwyr… eu curo â bonion reiffl a’u rhoi yn y carchar yn ddiweddarach pan ymosododd 30 i 40 o Ecwadoriaid ar fwrdd y llong a chronni’r llong.” Roedd ysgarmesoedd tebyg yn gyffredin ledled y byd. Roedd pob hawliad unochrog i diriogaeth y cefnfor ond cystal â'r Llynges yn ei gefnogi. Roedd angen ffordd ar y byd i ddosbarthu a rheoli adnoddau cefnfor yn deg cyn i ysgarmesoedd dros bysgod droi'n rhyfeloedd dros olew. Daeth ymdrechion rhyngwladol i sefydlogi’r anghyfraith hwn i ben yn 1974 pan gynullwyd Trydedd Gynhadledd y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr yn Caracas, Venezuela.

Y mater mwyaf tyngedfennol yn y gynhadledd oedd cloddio am nodiwlau mwynau gwely'r môr. Ym 1960, dechreuodd cwmnïau ddyfalu y gallent echdynnu mwynau o wely'r môr yn broffidiol. Er mwyn gwneud hynny, roedd angen hawliau unigryw arnynt i fyrddau mawr o ddyfroedd rhyngwladol y tu allan i gyhoeddiadau gwreiddiol Truman. Achosodd y gwrthdaro dros yr hawliau mwyngloddio hyn y llond llaw o wledydd diwydiannol a oedd yn gallu echdynnu'r nodau yn erbyn y mwyafrif o genhedloedd na allent wneud hynny. Yr unig gyfryngwyr oedd cenhedloedd na allent gloddio'r nodiwlau eto ond a fyddai'n gallu gwneud hynny yn y dyfodol agos. Cynigiodd dau o'r cyfryngwyr hyn, Canada ac Awstralia, fframwaith bras ar gyfer cyfaddawdu. Ym 1976, daeth Henry Kissinger i'r gynhadledd a morthwylio'r manylion.

Adeiladwyd y cyfaddawd ar system gyfochrog. Bu'n rhaid i gynllun cadarn i gloddio gwely'r môr gynnig dau safle mwyngloddio arfaethedig. Mae bwrdd o gynrychiolwyr, a elwir yn y Awdurdod Gwely'r Môr Rhyngwladol (ISA), yn pleidleisio i dderbyn neu wrthod y ddau safle fel bargen pecyn. Os bydd yr ISA yn cymeradwyo’r safleoedd, gall y cwmni ddechrau cloddio un safle ar unwaith, a neilltuir y safle arall i genhedloedd sy’n datblygu gloddio yn y pen draw. Felly, er mwyn i genhedloedd sy'n datblygu elwa, ni allant rwystro'r broses gymeradwyo. Er mwyn i gwmnïau diwydiannol elwa, rhaid iddynt rannu adnoddau'r cefnfor. Roedd strwythur symbiotig y berthynas hon yn sicrhau bod pob ochr i'r bwrdd yn cael ei hysgogi i drafod. Yn union fel yr oedd y manylion terfynol yn disgyn i'w lle, esgynnodd Reagan i'r Llywyddiaeth ac amharu ar y trafodaethau pragmatig trwy gyflwyno ideoleg i'r drafodaeth.

Pan gymerodd Ronald Reagan reolaeth ar y trafodaethau ym 1981, penderfynodd ei fod eisiau “seibiant glân gyda’r gorffennol.” Mewn geiriau eraill, 'seibiant glân' gyda'r gwaith caled roedd ceidwadwyr pragmatig fel Henry Kissinger wedi'i wneud. Gyda'r nod hwn mewn golwg, rhyddhaodd dirprwyaeth Reagan set o ofynion negodi a wrthododd y system gyfochrog. Roedd y sefyllfa newydd hon mor annisgwyl nes i un Llysgennad o wlad Ewropeaidd lewyrchus holi, “Sut gall gweddill y byd ymddiried yn yr Unol Daleithiau? Pam dylen ni gyfaddawdu os bydd yr Unol Daleithiau’n newid ei meddwl yn y diwedd?” Roedd teimladau tebyg yn treiddio i'r gynhadledd. Trwy wrthod cyfaddawdu o ddifrif, collodd dirprwyaeth UNCLOS Reagan ei dylanwad mewn trafodaethau. Gan sylweddoli hyn, aethant yn ôl, ond rhy ychydig rhy hwyr oedd hi. Roedd eu anghysondeb eisoes wedi niweidio eu hygrededd. Galwodd arweinydd y gynhadledd, Alvaro de Soto o Beriw, y trafodaethau i ben er mwyn eu hatal rhag datod ymhellach.

Roedd ideoleg yn rhwystro'r cyfaddawdau terfynol. Penododd Reagan nifer o feirniaid adnabyddus UNCLOS i'w ddirprwyaeth, nad oedd ganddynt lawer o ffydd yn y cysyniad o reoleiddio'r cefnfor. Mewn gair symbolaidd oddi ar y cyff, rhoddodd Reagan grynodeb o’i safbwynt, gan ddweud, “Rydym yn cael ein plismona a’n patrolio ar dir ac mae cymaint o reoleiddio nes i mi feddwl, pan ewch allan ar y moroedd mawr, gallwch wneud fel y mynnoch. .” Mae’r ddelfrydiaeth hon yn gwrthod y syniad craidd o reoli’r môr fel “treftadaeth gyffredin dynolryw.” Er hynny, roedd methiannau canol y ganrif ar ryddid athrawiaeth y môr wedi dangos mai cystadleuaeth ddilyffethair oedd y broblem, nid yr ateb.

Bydd y post nesaf yn edrych yn agosach ar benderfyniad Reagan i beidio ag arwyddo'r cytundeb a'i etifeddiaeth yng ngwleidyddiaeth America. Rwy'n gobeithio egluro pam nad yw'r Unol Daleithiau wedi cadarnhau'r cytundeb o hyd er gwaethaf ei gefnogaeth eang gan bob grŵp diddordeb sy'n ymwneud â'r cefnfor (mae mogwliaid olew, pysgotwyr ac amgylcheddwyr i gyd yn ei gefnogi).

Bu Matthew Cannistraro yn gweithio fel cynorthwyydd ymchwil yn yr Ocean Foundation yng ngwanwyn 2012. Ar hyn o bryd mae'n uwch-swyddog yng Ngholeg Claremont McKenna lle mae'n flaenllaw mewn Hanes ac yn ysgrifennu traethawd ymchwil anrhydedd am greu NOAA. Mae diddordeb Matthew mewn polisi morol yn deillio o'i gariad at hwylio, pysgota â phlu dŵr halen, a hanes gwleidyddol America. Ar ôl graddio, mae'n gobeithio defnyddio ei wybodaeth a'i angerdd i achosi newid cadarnhaol yn y ffordd rydyn ni'n defnyddio'r cefnfor.