Rhan 2: Myfyrio ar Ben-blwydd Confensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Gyfraith y Môr yn 30 oed

Gan: Matthew Cannistraro

Cuddiodd gwrthwynebiad ideolegol Reagan i'r cytundeb dan batina o bragmatiaeth gyhoeddus. Cymylodd y dull hwn delerau'r ddadl drosodd UNCLOS a ddilynodd ei lywyddiaeth gan arwain at wrthwynebiad yn seiliedig ar bryderon ideolegol ac nid buddiannau ein diwydiannau morol. Mae'r gwrthwynebiad hwn wedi cael llwyddiant oherwydd bod eu safbwyntiau'n atseinio'n dda gydag ychydig o seneddwyr allweddol. Fodd bynnag, yn y tymor hir bydd pryderon pragmatig yn drech na rhai ideolegol a bydd y gwrthwynebwyr hyn yn colli eu perthnasedd.

Nid oedd safbwyntiau cyhoeddus Reagan ar UNCLOS yn cyd-fynd â'i farn breifat ar y cytundeb. Yn gyhoeddus, nododd chwe diwygiad penodol a fyddai’n gwneud y cytundeb yn dderbyniol, gan angori ei bragmatiaeth. Yn breifat, ysgrifennodd “na fyddai’n llofnodi’r cytundeb, hyd yn oed heb adran mwyngloddio gwely’r môr.” Ar ben hynny, penododd wrthwynebwyr cytuniadau lleisiol, a oedd i gyd yn dal amheuon ideolegol, fel ei gynrychiolwyr i'r trafodaethau. Er gwaethaf argaen o bragmatiaeth gyhoeddus, mae ysgrifau preifat Reagan a phenodiadau cynrychiolwyr yn cadarnhau ei amheuon ideolegol dwfn ei hun.

Helpodd gweithredoedd Reagan i gyfuno consensws gwrth-UNCLOS parhaol ymhlith meddylwyr ceidwadol a oedd wedi'u hangori mewn delfrydiaeth ond eto'n llawn pragmatiaeth. Ym 1994, cynhyrchodd ailnegodi UNCLOS gytundeb diwygiedig a oedd yn mynd i'r afael â'r rhan fwyaf o bryderon datganedig Reagan ynghylch yr adran mwyngloddio ar wely'r môr. Eto i gyd ddeng mlynedd ar ôl yr ailnegodi, dywedodd Jean Kirkpatrick, llysgennad Reagan i’r Cenhedloedd Unedig ar y cytundeb diwygiedig, “Roedd y syniad mai’r cefnforoedd neu’r gofod yw ‘treftadaeth gyffredin dynolryw’—ac mae—yn wyriad dramatig oddi wrth feichiogi traddodiadol y Gorllewin o eiddo preifat.” Mae'r datganiad hwn yn cadarnhau ei gwrthwynebiad ideolegol i sylfaen y cytundeb, yn gyson ag argyhoeddiadau preifat Reagan.

Ni fu’r môr erioed yn “eiddo.” Mae Kirkpatrick, fel llawer o wrthwynebwyr ceidwadol y cytundeb, yn pedoli’r cefnfor i’w ideoleg, yn lle meithrin safbwynt sy’n seiliedig ar realiti defnydd cefnforol. Mae'r rhan fwyaf o ddadleuon yn erbyn y cytundeb yn dilyn yr un patrwm. Crynhodd un ysgolhaig o Sefydliad Treftadaeth wrthwynebiad realaidd ceidwadol, gan ysgrifennu “Mae Llynges yr UD yn 'cloi' ei hawliau a'i rhyddid…trwy ei gallu i suddo unrhyw long a fyddai'n ceisio gwadu'r hawliau hynny,” ac nid trwy gadarnhau UNCLOS. Er y gallai hyn fod yn wir am y Llynges, fel y gwelsom yn Ecwador, ni all ein llongau pysgota a masnach i gyd gael hebryngwyr milwrol a bydd cadarnhau UNCLOS yn helpu i sicrhau eu diogelwch.

Mae ynyswyr yn dadlau y bydd UNCLOS yn dod yr un mor anghyfeillgar i'r Unol Daleithiau ag ydyw i'r UD ei hun. Ond mae'r cefnfor yn adnodd byd-eang, ac mae angen cydweithrediad rhyngwladol i'w reoli. Arweiniodd yr honiadau unochrog o sofraniaeth a ddilynodd gyhoeddiadau Truman at ansefydlogrwydd a gwrthdaro ledled y byd. Byddai datgymalu UNCLOS, fel y mae'r ynyswyr hyn yn ei awgrymu, yn arwain at oes newydd o'r ansefydlogrwydd sy'n atgoffa rhywun o'r cyfnod yn dilyn datganiadau Truman. Arweiniodd yr ansefydlogrwydd hwn at ansicrwydd a risg, gan rwystro buddsoddiad.

Mae ceidwadwyr marchnad rydd yn dadlau bod y system gyfochrog yn rhwystro cystadleuaeth. Maent yn iawn, ond nid yw cystadleuaeth ddilyffethair am adnoddau morol yn ddull effeithlon. Drwy ddod ag arweinwyr o bob rhan o’r byd ynghyd i reoli mwynau tanfor, gallwn geisio sicrhau na all cwmnïau grafu elw o wely’r môr, gan ddiystyru lles cenedlaethau’r presennol a’r dyfodol. Yn bwysicach fyth, mae’r ISA yn darparu’r sefydlogrwydd sydd ei angen ar gyfer y buddsoddiad bron biliwn o ddoleri sydd ei angen i ddechrau mwyngloddio. Yn fyr, mae gwrthwynebwyr UNCLOS yn cymhwyso ideolegau gwleidyddol daearol i adnodd y tu hwnt i gwmpas y disgwrs hwnnw. Wrth wneud hynny, maent hefyd yn anwybyddu anghenion ein diwydiannau morol, ac mae pob un ohonynt yn cefnogi cadarnhad. Gan gymryd safbwynt sy'n atseinio gyda Seneddwyr Gweriniaethol ceidwadol, maent wedi ennyn digon o wrthwynebiad i atal cadarnhad.

Y wers allweddol i'w thynnu oddi wrth y frwydr hon yw bod yn rhaid i ni, wrth i'r cefnfor a'r ffordd yr ydym yn ei ddefnyddio newid, esblygu ein llywodraethu, ein technoleg a'n ideolegau i gwrdd â'r heriau y mae'r newidiadau hynny'n eu cyflwyno. Am ganrifoedd, roedd athrawiaeth Rhyddid y Moroedd yn gwneud synnwyr, ond wrth i ddefnyddiau cefnforol newid, collodd ei pherthnasedd. Erbyn i Truman gyhoeddi ei gyhoeddiadau ym 1945, roedd angen dull newydd o lywodraethu cefnforoedd ar y byd. Nid yw UNCLOS yn ateb perffaith i'r broblem llywodraethu, ond nid yw ychwaith yn unrhyw beth arall sydd wedi'i gynnig. Os byddwn yn cadarnhau'r cytundeb, gallwn drafod gwelliannau newydd a pharhau i wella UNCLOS. Drwy aros y tu allan i'r cytundeb, ni allwn ond gwylio wrth i weddill y byd drafod dyfodol llywodraethu cefnforoedd. Trwy rwystro cynnydd, rydym yn colli ein cyfle i'w siapio.

Heddiw, mae newid yn yr hinsawdd yn gwaethygu newid yn y defnydd o gefnforoedd, gan sicrhau bod y cefnfor a'r ffordd yr ydym yn ei ddefnyddio yn trawsnewid yn gyflymach nag erioed. Yn achos UNCLOS, mae gwrthwynebwyr wedi bod yn llwyddiannus oherwydd bod eu safbwynt ideolegol yn atseinio'n dda gyda gwleidyddion, ond mae eu dylanwad yn stopio yn y Senedd. Mae eu llwyddiant tymor byr wedi gwnïo hadau tranc amlwg, gan y bydd datblygiadau mewn technoleg yn ein gorfodi i gadarnhau’r cytundeb unwaith y bydd cymorth diwydiant yn dod yn anorchfygol. Ychydig o berthnasedd fydd gan y gwrthwynebwyr hyn mewn trafodaethau ar ôl y shifft hon; yn union fel y collodd dirprwyaeth Reagan ei chefnogaeth mewn trafodaethau ar ôl gwagio. Fodd bynnag, bydd gan y rhai sy'n cofleidio realiti gwleidyddol, economaidd ac amgylcheddol defnydd cefnforol fantais fawr wrth lunio ei ddyfodol.

Gan adlewyrchu ar y deng mlynedd ar hugain ers UNCLOS, mae ein methiant i gadarnhau'r cytundeb yn dod yn fawr. Roedd y methiant hwn o ganlyniad i anallu i fframio’r ddadl yn briodol mewn termau pragmatig. Yn lle hynny, mae cwmpawdau ideolegol a anwybyddodd realiti economaidd ac amgylcheddol defnyddio cefnforoedd wedi ein llywio tuag at ddiweddglo. Yn achos UNCLOS, fe wnaeth cefnogwyr osgoi pryderon gwleidyddol a methu â chael cadarnhad o ganlyniad. Wrth symud ymlaen, rhaid inni gofio y caiff polisi cefnforol cadarn ei adeiladu drwy gadw realiti gwleidyddol, economaidd ac amgylcheddol mewn cof.

Bu Matthew Cannistraro yn gweithio fel cynorthwyydd ymchwil yn yr Ocean Foundation yng ngwanwyn 2012. Ar hyn o bryd mae'n uwch-swyddog yng Ngholeg Claremont McKenna lle mae'n flaenllaw mewn Hanes ac yn ysgrifennu traethawd ymchwil anrhydedd am greu NOAA. Mae diddordeb Matthew mewn polisi morol yn deillio o'i gariad at hwylio, pysgota â phlu dŵr halen, a hanes gwleidyddol America. Ar ôl graddio, mae'n gobeithio defnyddio ei wybodaeth a'i angerdd i achosi newid cadarnhaol yn y ffordd rydyn ni'n defnyddio'r cefnfor.