Μέρος 2 – Σκεπτόμενος για τα Ωκεάνια Πάρκα: Πώς, Γιατί, Πού

Από: Mark J. Spalding, Πρόεδρος, The Ocean Foundation

ΑΠΟΦΥΓΗ ΤΟΥ ΧΑΡΤΟΠΑΡΚΟΥ: ΠΩΣ ΜΠΟΡΟΥΜΕ ΝΑ ΒΟΗΘΗΣΟΥΜΕ ΝΑ ΕΠΙΤΥΧΟΥΝ τους MPA;

Όπως ανέφερα στο Μέρος 1 αυτού του ιστολογίου σχετικά με τα ωκεάνια πάρκα, παρακολούθησα το Παγκόσμιο Συνέδριο Επιβολής MPA του 2012 της WildAid τον Δεκέμβριο. Αυτό το συνέδριο ήταν το πρώτο του είδους του που έλαβε μέρος από ένα ευρύ φάσμα κυβερνητικών υπηρεσιών, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, μη κερδοσκοπικών ομάδων, στρατιωτικού προσωπικού, επιστημόνων και υποστηρικτών από όλο τον κόσμο. Εκπροσωπήθηκαν τριάντα πέντε έθνη και οι παρευρισκόμενοι προέρχονταν από οργανισμούς τόσο διαφορετικούς όσο η υπηρεσία ωκεανών των ΗΠΑ (NOAA) Και Ποιμενικός.

Όπως συχνά σημειώνεται, πολύ λίγο από τον παγκόσμιο ωκεανό προστατεύεται: Στην πραγματικότητα, είναι μόνο το 1% περίπου του 71% που είναι ωκεανός. Οι θαλάσσιες προστατευόμενες περιοχές επεκτείνονται με ταχείς ρυθμούς σε όλο τον κόσμο λόγω της αυξανόμενης αποδοχής των MPA ως εργαλείου για τη διατήρηση και τη διαχείριση της αλιείας. Και, βρισκόμαστε σε καλό δρόμο για να κατανοήσουμε την επιστήμη που στηρίζει τον καλό σχεδιασμό βιολογικής παραγωγικότητας και τις θετικές δευτερογενείς επιπτώσεις των δικτύων προστατευόμενων περιοχών σε περιοχές εκτός των συνόρων. Η επέκταση της προστασίας είναι μεγάλη. Αυτό που ακολουθεί έχει μεγαλύτερη σημασία.

Τώρα πρέπει να επικεντρωθούμε σε αυτό που συμβαίνει όταν έχουμε ένα MPA. Πώς διασφαλίζουμε την επιτυχία των MPA; Πώς διασφαλίζουμε ότι τα MPA προστατεύουν τους βιότοπους και τις οικολογικές διεργασίες, ακόμη και όταν αυτές οι διαδικασίες και τα συστήματα υποστήριξης της ζωής δεν είναι πλήρως κατανοητά; Πώς διασφαλίζουμε ότι υπάρχει επαρκής κρατική ικανότητα, πολιτική βούληση, τεχνολογίες επιτήρησης και οικονομικοί πόροι διαθέσιμοι για την επιβολή περιορισμών MPA; Πώς διασφαλίζουμε επαρκή παρακολούθηση που θα μας επιτρέψει να επανεξετάσουμε τα σχέδια διαχείρισης;

Σε αυτά τα ερωτήματα (μεταξύ άλλων) προσπαθούσαν να απαντήσουν οι συμμετέχοντες στο συνέδριο.

Ενώ ο αλιευτικός κλάδος χρησιμοποιεί τη σημαντική πολιτική του δύναμη για να αντιταχθεί στα όρια αλιευμάτων, να ελαχιστοποιήσει τις προστασίες στα MPA και να διατηρήσει τις επιδοτήσεις, η πρόοδος της τεχνολογίας διευκολύνει την παρακολούθηση μεγάλων θαλάσσιων περιοχών, διασφαλίζοντας την έγκαιρη ανίχνευση, γεγονός που αυξάνει την αποτροπή και αυξάνει τη συμμόρφωση. Κανονικά, η κοινότητα διατήρησης των ωκεανών είναι ο πιο αδύναμος παίκτης στην αίθουσα. Οι MPA ενσωματώνουν στο νόμο ότι αυτό το πιο αδύναμο κόμμα κερδίζει σε αυτό το μέρος. Ωστόσο, εξακολουθούμε να χρειαζόμαστε επαρκείς πόρους για απαγόρευση και δίωξη, καθώς και πολιτική βούληση – και τα δύο είναι δύσκολο να βρεθούν.

Σε μικρότερους τύπους βιοτεχνικής αλιείας, μπορούν συχνά να εφαρμόσουν λιγότερο δαπανηρή, ευκολότερη στη χρήση τεχνολογία για παρακολούθηση και ανίχνευση. Όμως, τέτοιες τοπικά διαχειριζόμενες περιοχές είναι περιορισμένες στην ικανότητα των κοινοτήτων να τις εφαρμόσουν σε ξένους στόλους. Είτε ξεκινά από κάτω προς τα πάνω είτε από πάνω προς τα κάτω, χρειάζεστε και τα δύο. Χωρίς νόμο ή νομική υποδομή δεν σημαίνει πραγματική επιβολή, που σημαίνει αποτυχία. Χωρίς συμμετοχή στην κοινότητα σημαίνει ότι είναι πιθανή η αποτυχία. Οι ψαράδες σε αυτές τις κοινότητες πρέπει να «θέλουν» να συμμορφωθούν και χρειαζόμαστε να συμμετέχουν πραγματικά στην επιβολή για τη διαχείριση της συμπεριφοράς των απατεώνων και των ξένων ατόμων μικρής κλίμακας. Πρόκειται για «κάντε κάτι», δεν είναι για «σταμάτα το ψάρεμα».

Το γενικό συμπέρασμα από τη διάσκεψη είναι ότι είναι καιρός να επιβεβαιωθεί εκ νέου η εμπιστοσύνη του κοινού. Η κυβέρνηση πρέπει να είναι αυτή που ασκεί τις υποχρεώσεις εμπιστοσύνης της για την προστασία των φυσικών πόρων μέσω MPA για τις σημερινές και τις μελλοντικές γενιές. Χωρίς την επιθετική επιβολή των νόμων για τα βιβλία τα MPA δεν έχουν νόημα. Χωρίς επιβολή και συμμόρφωση, τα κίνητρα για τους χρήστες πόρων για τη διαχείριση των πόρων είναι εξίσου αδύναμα.

Η Δομή του Συνεδρίου

Αυτό ήταν το πρώτο συνέδριο αυτού του τύπου και είχε εν μέρει κίνητρο επειδή υπάρχει νέα τεχνολογία για την αστυνόμευση μεγάλων θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών. Υποκινείται όμως και από σκληροτράχηλα οικονομικά. Η συντριπτική πλειοψηφία των επισκεπτών είναι απίθανο να κάνει σκόπιμη βλάβη ή να προβεί σε παράνομες δραστηριότητες. Το κόλπο είναι να αντιμετωπιστεί η πρόκληση των παραβατών των οποίων η ικανότητα είναι αρκετή για να κάνει μεγάλο κακό — ακόμα κι αν αντιπροσωπεύουν ένα πολύ μικρό ποσοστό των χρηστών ή των επισκεπτών. Η τοπική και περιφερειακή επισιτιστική ασφάλεια, καθώς και τα τοπικά τουριστικά δολάρια διακυβεύονται — και εξαρτώνται από την επιβολή αυτών των θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών. Είτε βρίσκονται κοντά στην ακτή είτε έξω στην ανοιχτή θάλασσα, αυτές οι νόμιμες δραστηριότητες στα MPA είναι σχετικά δύσκολο να προστατευτούν - απλά δεν υπάρχουν αρκετοί άνθρωποι και σκάφη (για να μην αναφέρουμε τα καύσιμα) για να παρέχουν πλήρη κάλυψη και να αποτρέψουν παράνομες και επιβλαβείς δραστηριότητες. Η διάσκεψη επιβολής του MPA οργανώθηκε γύρω από αυτό που αναφέρεται ως «αλυσίδα επιβολής» ως το πλαίσιο για όλα όσα πρέπει να υπάρχουν για επιτυχία:

• Το επίπεδο 1 είναι η επιτήρηση και η απαγόρευση
• Το επίπεδο 2 είναι η δίωξη και οι κυρώσεις
• Το επίπεδο 3 είναι ο ρόλος της βιώσιμης χρηματοδότησης
• Το επίπεδο 4 είναι η συστηματική εκπαίδευση
• Το επίπεδο 5 είναι η εκπαίδευση και η προβολή

Επιτήρηση και απαγόρευση

Για κάθε MPA, πρέπει να ορίσουμε στόχους που να είναι μετρήσιμοι, προσαρμοστικοί, να χρησιμοποιούν διαθέσιμα δεδομένα και να έχουμε ένα πρόγραμμα παρακολούθησης που μετρά συνεχώς για την επίτευξη αυτών των στόχων. Γνωρίζουμε ότι οι περισσότεροι άνθρωποι, σωστά ενημερωμένοι, προσπαθούν να συμμορφωθούν με τους κανόνες. Ωστόσο, οι παραβάτες έχουν τη δυνατότητα να προκαλέσουν μεγάλη, ακόμη και μη αναστρέψιμη ζημιά - και είναι στην έγκαιρη ανίχνευση που η επιτήρηση γίνεται το πρώτο βήμα για την κατάλληλη επιβολή. Δυστυχώς, οι κυβερνήσεις είναι γενικά υποστελεχωμένες και έχουν πολύ λίγα πλοία για απαγόρευση ακόμη και κατά 80%, πολύ λιγότερο 100%, ακόμη και αν εντοπιστεί ένας πιθανός παραβάτης σε ένα συγκεκριμένο MPA.

Νέες τεχνολογίες όπως μη επανδρωμένα αεροσκάφη, ανεμόπτερα κυμάτων, κ.λπ. μπορούν να παρακολουθούν ένα MPA για παραβιάσεις και μπορούν να κάνουν τέτοια επιτήρηση σχεδόν συνεχώς. Αυτές οι τεχνολογίες αυξάνουν τη δυνατότητα εντοπισμού παραβατών. Για παράδειγμα, τα ανεμόπτερα κυμάτων μπορούν βασικά να λειτουργούν χρησιμοποιώντας ανανεώσιμες πηγές κυμάτων και ηλιακή ενέργεια για να μετακινούνται και να μεταδίδουν πληροφορίες σχετικά με το τι συμβαίνει σε ένα πάρκο 24/7, 365 ημέρες το χρόνο. Και, εκτός και αν πλέετε ακριβώς δίπλα σε ένα, είναι σχεδόν αόρατα σε κανονικές ωκεανές. Έτσι, εάν είστε παράνομος ψαράς και ειδοποιηθείτε ότι υπάρχει ένα πάρκο που περιπολείται από κυματόπτερα, ξέρετε ότι υπάρχει πολύ μεγάλη πιθανότητα να σας δουν και να σας φωτογραφίσουν και να σας παρακολουθήσουν διαφορετικά. Είναι λίγο σαν να τοποθετείτε πινακίδες που προειδοποιούν έναν οδηγό ότι υπάρχει μια κάμερα ταχύτητας στη θέση του σε μια ζώνη εργασίας σε αυτοκινητόδρομο. Και, όπως οι κάμερες ταχύτητας, τα ανεμόπτερα κυμάτων κοστίζουν πολύ λιγότερο από τις παραδοσιακές εναλλακτικές λύσεις που χρησιμοποιούν ακτοφυλακή ή στρατιωτικά σκάφη και αεροπλάνα εντοπισμού. Και ίσως εξίσου σημαντικό, η τεχνολογία μπορεί να αναπτυχθεί σε περιοχές όπου μπορεί να υπάρχει συγκέντρωση παράνομων δραστηριοτήτων ή όπου περιορισμένοι ανθρώπινοι πόροι δεν μπορούν να αναπτυχθούν αποτελεσματικά.

Στη συνέχεια, φυσικά, προσθέτουμε πολυπλοκότητα. Οι περισσότερες θαλάσσιες προστατευόμενες περιοχές επιτρέπουν ορισμένες δραστηριότητες και απαγορεύουν άλλες. Ορισμένες δραστηριότητες είναι νόμιμες σε ορισμένες περιόδους του έτους και άλλες όχι. Ορισμένοι επιτρέπουν, για παράδειγμα, ψυχαγωγική πρόσβαση, αλλά όχι εμπορική. Ορισμένοι χορηγούν πρόσβαση σε τοπικές κοινότητες, αλλά απαγορεύουν τη διεθνή εξόρυξη. Εάν είναι μια πλήρως κλειστή περιοχή, είναι εύκολο να παρακολουθηθεί. Όποιος βρίσκεται στο χώρο είναι παραβάτης — αλλά αυτό είναι σχετικά σπάνιο. Πιο συνηθισμένη είναι μια περιοχή μικτής χρήσης ή μια περιοχή που επιτρέπει μόνο ορισμένα είδη εργαλείων — και αυτά είναι πολύ πιο δύσκολα.

Ωστόσο, μέσω της τηλεπισκόπησης και της μη επανδρωμένης επιτήρησης, η προσπάθεια είναι να εξασφαλιστεί η έγκαιρη ανίχνευση όσων θα παραβιάσουν τους στόχους του MPA. Αυτή η έγκαιρη ανίχνευση αυξάνει την αποτροπή και ταυτόχρονα αυξάνει τη συμμόρφωση. Και, με τη βοήθεια κοινοτήτων, χωριών ή ΜΚΟ, μπορούμε συχνά να προσθέσουμε συμμετοχική επιτήρηση. Αυτό το βλέπουμε συχνά στην αλιεία νησιών στα ανοικτά της Νοτιοανατολικής Ασίας ή στην πράξη από αλιευτικά κοτέτσια στο Μεξικό. Και, φυσικά, σημειώνουμε ξανά ότι η συμμόρφωση είναι αυτό που πραγματικά αναζητούμε γιατί γνωρίζουμε ότι η πλειοψηφία των ανθρώπων θα συμμορφωθεί με το νόμο.

Δίωξη και κυρώσεις

Υποθέτοντας ότι διαθέτουμε ένα αποτελεσματικό σύστημα παρακολούθησης που μας επιτρέπει να εντοπίζουμε και να απαγορεύουμε τους παραβάτες, χρειαζόμαστε ένα αποτελεσματικό νομικό σύστημα για να είμαστε επιτυχείς με διώξεις και κυρώσεις. Στις περισσότερες χώρες, οι μεγαλύτερες δίδυμες απειλές είναι η άγνοια και η διαφθορά.

Επειδή μιλάμε για ωκεάνιο χώρο, η γεωγραφική περιοχή στην οποία εκτείνεται η εξουσία γίνεται κρίσιμη. Στις ΗΠΑ, οι πολιτείες έχουν δικαιοδοσία στα παράκτια ύδατα κοντά στην ακτή σε απόσταση 3 ναυτικών μιλίων από τη μέση γραμμή υψηλής παλίρροιας και η ομοσπονδιακή κυβέρνηση από 3 έως 12 μίλια. Και, τα περισσότερα έθνη διεκδικούν επίσης μια «Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη» έως και 200 ​​ναυτικά μίλια. Χρειαζόμαστε ένα ρυθμιστικό πλαίσιο που θα διέπει χωρικά τις θαλάσσιες προστατευόμενες περιοχές μέσω καθορισμού ορίων, περιορισμών χρήσης ή ακόμη και περιορισμών προσωρινής πρόσβασης. Στη συνέχεια, χρειαζόμαστε το αντικείμενο (την εξουσία ενός δικαστηρίου να εκδικάζει υποθέσεις συγκεκριμένου τύπου) και την εδαφική νομική αρμοδιότητα για την επιβολή αυτού του πλαισίου και (όταν χρειάζεται) την επιβολή κυρώσεων και κυρώσεων για παραβιάσεις.

Αυτό που χρειάζεται είναι ένα επαγγελματικό κλιμάκιο από έμπειρους υπαλλήλους επιβολής του νόμου, εισαγγελείς και δικαστές. Η αποτελεσματική επιβολή του νόμου απαιτεί επαρκείς πόρους, συμπεριλαμβανομένης της εκπαίδευσης και του εξοπλισμού. Το προσωπικό περιπολίας και οι άλλοι διαχειριστές πάρκων χρειάζονται σαφή εξουσιοδότηση για την έκδοση παραπομπών και την κατάσχεση παράνομων εργαλείων. Ομοίως, οι αποτελεσματικές διώξεις απαιτούν επίσης πόρους και πρέπει να έχουν σαφή αρχή χρέωσης και να είναι επαρκώς εκπαιδευμένοι. Πρέπει να υπάρχει σταθερότητα εντός των γραφείων των εισαγγελιών: δεν μπορούν να τους δίνονται συνεχώς προσωρινές εναλλαγές μέσω του κλάδου επιβολής. Η αποτελεσματική δικαστική αρχή απαιτεί επίσης εκπαίδευση, σταθερότητα και εξοικείωση με το εν λόγω κανονιστικό πλαίσιο MPA. Εν ολίγοις, και τα τρία κομμάτια επιβολής πρέπει να πληρούν τον κανόνα των 10,000 ωρών του Gladwell (στο Outliers ο Malcolm Gladwell πρότεινε ότι το κλειδί για την επιτυχία σε οποιονδήποτε τομέα είναι, σε μεγάλο βαθμό, το θέμα της εξάσκησης μιας συγκεκριμένης εργασίας για συνολικά περίπου 10,000 ώρες).

Η χρήση κυρώσεων θα πρέπει να έχει τέσσερις στόχους:

1. Η αποτροπή πρέπει να είναι επαρκής για να αποτρέπει άλλους από το έγκλημα (δηλαδή οι νομικές κυρώσεις αποτελούν σημαντικό οικονομικό κίνητρο όταν χρησιμοποιούνται σωστά)
2. Τιμωρία δίκαιη και δίκαιη
3. Τιμωρία που ταιριάζει με τη βαρύτητα της βλάβης
4. Πρόβλεψη αποκατάστασης, όπως η παροχή εναλλακτικών μέσων διαβίωσης στην περίπτωση των αλιέων σε θαλάσσιες προστατευόμενες περιοχές (ειδικά εκείνους που θα μπορούσαν να ψαρεύουν παράνομα οδηγούμενοι από τη φτώχεια και την ανάγκη να ταΐσουν την οικογένειά τους)

Και, τώρα εξετάζουμε επίσης τις οικονομικές κυρώσεις ως πιθανή πηγή εσόδων για τον μετριασμό και την αποκατάσταση ζημιών από παράνομη δραστηριότητα. Με άλλα λόγια, όπως και στην έννοια του «ο ρυπαίνων πληρώνει», η πρόκληση είναι να καταλάβουμε πώς ο πόρος μπορεί να ολοκληρωθεί ξανά μετά τη διάπραξη ενός εγκλήματος;

Βιώσιμος χρηματοοικονομικός ρόλος

Όπως σημειώθηκε παραπάνω, οι προστατευτικοί νόμοι είναι τόσο αποτελεσματικοί όσο η εφαρμογή και η επιβολή τους. Και, η σωστή επιβολή απαιτεί την παροχή επαρκών πόρων με την πάροδο του χρόνου. Δυστυχώς, η επιβολή της νομοθεσίας σε όλο τον κόσμο είναι συνήθως υποχρηματοδοτούμενη και υποστελεχωμένη — και αυτό ισχύει ιδιαίτερα στον τομέα της προστασίας των φυσικών πόρων. Απλώς έχουμε πολύ λίγους επιθεωρητές, αξιωματικούς περιπολίας και άλλο προσωπικό που προσπαθούν να αποτρέψουν παράνομες δραστηριότητες από κλοπές ψαριών από θαλάσσια πάρκα από βιομηχανικούς αλιευτικούς στόλους έως καλλιέργεια σε γλάστρες σε εθνικά δάση για εμπορία χαυλιόδοντες Narwhal (και άλλα προϊόντα άγριων ζώων).

Πώς θα πληρώσουμε λοιπόν για αυτήν την επιβολή ή οποιεσδήποτε άλλες παρεμβάσεις διατήρησης; Οι κρατικοί προϋπολογισμοί γίνονται όλο και πιο αναξιόπιστοι και η ανάγκη είναι συνεχής. Η βιώσιμη, επαναλαμβανόμενη χρηματοδότηση πρέπει να δημιουργηθεί από την αρχή. Υπάρχουν πολλές επιλογές—αρκετές για ένα ολόκληρο ιστολόγιο—και μόλις αγγίξαμε μερικές στο συνέδριο. Για παράδειγμα, ορισμένες καθορισμένες περιοχές έλξης για ξένους, όπως οι κοραλλιογενείς ύφαλοι (ή του Μπελίζ Shark-Ray Alley), χρησιμοποιούν τέλη χρήστη και τέλη εισόδου που παρέχουν έσοδα που επιδοτούν λειτουργίες για το εθνικό σύστημα θαλάσσιων πάρκων. Ορισμένες κοινότητες έχουν συνάψει συμφωνίες διατήρησης με αντάλλαγμα μια αλλαγή στην τοπική χρήση.

Οι κοινωνικοοικονομικές εκτιμήσεις είναι βασικές. Όλοι πρέπει να γνωρίζουν τις επιπτώσεις των περιορισμών σε περιοχές που προηγουμένως ήταν ανοιχτής πρόσβασης. Για παράδειγμα, στους κοινοτικούς αλιείς που καλούνται να μην ψαρέψουν τον πόρο πρέπει να προσφερθούν εναλλακτικοί τρόποι διαβίωσης. Σε ορισμένα μέρη, οι επιχειρήσεις οικοτουρισμού έχουν προσφέρει μια εναλλακτική λύση.

Συστηματική εκπαίδευση

Όπως είπα παραπάνω, η αποτελεσματική επιβολή του νόμου απαιτεί εκπαίδευση των στελεχών επιβολής, των εισαγγελέων και των δικαστών. Χρειαζόμαστε όμως επίσης σχέδια διακυβέρνησης που να παράγουν συνεργασία μεταξύ των αρχών διαχείρισης περιβάλλοντος και αλιείας. Και, μέρος της εκπαίδευσης πρέπει να επεκταθεί ώστε να συμπεριλάβει εταίρους σε άλλους φορείς. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει ναυτικά ή άλλες αρχές που είναι υπεύθυνες για τις δραστηριότητες των θαλάσσιων υδάτων, αλλά και υπηρεσίες όπως λιμενικές αρχές, τελωνειακές υπηρεσίες που πρέπει να παρακολουθούν για παράνομες εισαγωγές ψαριών ή απειλούμενων άγριων ζώων. Όπως συμβαίνει με κάθε δημόσιο πόρο, οι διαχειριστές MPA πρέπει να έχουν ακεραιότητα και η εξουσία τους πρέπει να εφαρμόζεται με συνέπεια, δίκαια και χωρίς διαφθορά.

Επειδή η χρηματοδότηση για την εκπαίδευση των διαχειριστών πόρων είναι εξίσου αναξιόπιστη με άλλες μορφές χρηματοδότησης, είναι πραγματικά υπέροχο να βλέπουμε πώς οι διαχειριστές MPA μοιράζονται τις βέλτιστες πρακτικές σε διάφορες τοποθεσίες. Πιο σημαντικό, εργαλεία on-line που θα τους βοηθήσουν να μειώσουν τα ταξίδια για εκπαίδευση για όσους βρίσκονται σε απομακρυσμένες τοποθεσίες. Και, μπορούμε να αναγνωρίσουμε ότι η εφάπαξ επένδυση στην εκπαίδευση μπορεί να είναι μια μορφή μηδενικού κόστους που ενσωματώνεται στη διαχειριστική αρχή MPA και όχι ένα κόστος συντήρησης.

Εκπαίδευση και προβολή

Είναι πιθανό ότι θα έπρεπε να είχα ξεκινήσει αυτή τη συζήτηση με αυτήν την ενότητα, επειδή η εκπαίδευση είναι το θεμέλιο για τον επιτυχημένο σχεδιασμό, εφαρμογή και επιβολή θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών —ειδικά σε παράκτια ύδατα κοντά στην ακτή. Η επιβολή των κανονισμών για τις θαλάσσιες προστατευόμενες περιοχές αφορά τη διαχείριση των ανθρώπων και τη συμπεριφορά τους. Ο στόχος είναι να επιφέρουμε την αλλαγή για να ενθαρρύνουμε τη μεγαλύτερη δυνατή συμμόρφωση και συνεπώς τη χαμηλότερη δυνατή ανάγκη επιβολής.

• Η «επίγνωση» είναι να τους λέμε τι αναμένεται από αυτούς.
• «Εκπαίδευση» είναι να τους πούμε γιατί περιμένουμε καλή συμπεριφορά ή να αναγνωρίσουμε την πιθανότητα βλάβης.
• «Αποτροπή» είναι να τους προειδοποιείς για τις συνέπειες.

Πρέπει να χρησιμοποιήσουμε και τις τρεις στρατηγικές για να κάνουμε την αλλαγή να συμβεί και τη συμμόρφωση συνηθισμένη. Μια αναλογία είναι η χρήση ζωνών ασφαλείας στα αυτοκίνητα. Αρχικά δεν υπήρχαν, μετά έγιναν εθελοντικά, μετά έγιναν νομικά υποχρεωτικά σε πολλές δικαιοδοσίες. Η αυξανόμενη χρήση ζώνης ασφαλείας στη συνέχεια εξαρτιόταν από δεκαετίες κοινωνικού μάρκετινγκ και εκπαίδευσης σχετικά με τα σωτήρια οφέλη από τη χρήση ζώνης ασφαλείας. Αυτή η πρόσθετη εκπαίδευση χρειαζόταν για να βελτιωθεί η συμμόρφωση με τη νομοθεσία. Στην πορεία, δημιουργήσαμε μια νέα συνήθεια και η συμπεριφορά άλλαξε. Είναι πλέον αυτόματο για τους περισσότερους ανθρώπους να φορούν ζώνη όταν μπαίνουν σε αυτοκίνητο.

Ο χρόνος και οι πόροι που δαπανώνται για προετοιμασία και εκπαίδευση αποδίδουν πολλαπλάσια. Η δέσμευση των ντόπιων από νωρίς, συχνά και βαθιά, βοηθά τα κοντινά MPA να πετύχουν. Οι MPA μπορούν να συμβάλουν στην υγιέστερη αλιεία και, συνεπώς, να βελτιώσουν τις τοπικές οικονομίες—και έτσι να αντιπροσωπεύουν τόσο κληρονομιά όσο και επένδυση στο μέλλον από την κοινότητα. Ωστόσο, μπορεί να υπάρξει κατανοητός δισταγμός σχετικά με τις επιπτώσεις των περιορισμών που επιβάλλονται σε περιοχές που προηγουμένως ήταν ανοιχτής πρόσβασης. Η σωστή εκπαίδευση και δέσμευση μπορεί να μειώσει αυτές τις ανησυχίες σε τοπικό επίπεδο, ειδικά εάν οι κοινότητες υποστηρίζονται στις προσπάθειές τους να αποτρέψουν εξωτερικούς παραβάτες.

Για περιοχές όπως η ανοιχτή θάλασσα, όπου δεν υπάρχουν τοπικοί φορείς, η εκπαίδευση πρέπει να αφορά τόσο την αποτροπή και τις συνέπειες όσο και την ευαισθητοποίηση. Σε αυτές τις βιολογικά σημαντικές αλλά απομακρυσμένες περιοχές το νομικό πλαίσιο πρέπει να είναι ιδιαίτερα ισχυρό και καλά διατυπωμένο.

Αν και η συμμόρφωση μπορεί να μην γίνει αμέσως συνήθης, η προσέγγιση και η δέσμευση είναι σημαντικά εργαλεία για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής επιβολής με την πάροδο του χρόνου. Για να επιτύχουμε συμμόρφωση, πρέπει επίσης να βεβαιωθούμε ότι ενημερώνουμε τους ενδιαφερόμενους σχετικά με τη διαδικασία και τις αποφάσεις του MPA και, όταν είναι δυνατόν, να συμβουλευόμαστε και να λαμβάνουμε σχόλια. Αυτός ο βρόχος ανατροφοδότησης μπορεί να τους κάνει να εμπλακούν ενεργά και να βοηθήσουν όλους να εντοπίσουν τα οφέλη που θα προέλθουν από τα MPA. Σε μέρη όπου χρειάζονται εναλλακτικές λύσεις, αυτός ο βρόχος ανατροφοδότησης μπορεί επίσης να αναζητήσει συνεργασία για την εξεύρεση λύσεων, ειδικά όσον αφορά τους κοινωνικοοικονομικούς παράγοντες. Τέλος, επειδή η συνδιαχείριση είναι ζωτικής σημασίας (επειδή καμία κυβέρνηση δεν έχει απεριόριστους πόρους), πρέπει να δώσουμε τη δυνατότητα στους ενδιαφερόμενους να βοηθήσουν με την ευαισθητοποίηση, την εκπαίδευση και την εποπτεία, ιδίως ώστε να γίνει αξιόπιστη η επιβολή.

Συμπέρασμα

Για κάθε θαλάσσια προστατευόμενη περιοχή, το πρώτο ερώτημα πρέπει να είναι: Ποιοι συνδυασμοί προσεγγίσεων διακυβέρνησης είναι αποτελεσματικοί για την επίτευξη των στόχων διατήρησης σε αυτόν τον τόπο;

Οι προστατευόμενες θαλάσσιες περιοχές πολλαπλασιάζονται — πολλές υπόκεινται σε πλαίσια που υπερβαίνουν κατά πολύ τις απλές προστατευόμενες περιοχές, γεγονός που καθιστά την επιβολή πιο περίπλοκη. Μαθαίνουμε ότι οι δομές διακυβέρνησης, και επομένως η επιβολή, πρέπει να προσαρμοστούν σε ποικίλες περιστάσεις - άνοδο της στάθμης της θάλασσας, αλλαγή πολιτικής βούλησης και φυσικά, στον αυξανόμενο αριθμό μεγάλων προστατευόμενων περιοχών όπου μεγάλο μέρος του αποθεματικού βρίσκεται «πάνω από τον ορίζοντα». Ίσως το θεμελιώδες μάθημα της πρώτης διεθνούς διάσκεψης είχε τρία μέρη:

1. Η πρόκληση της επιτυχίας των MPA εκτείνεται σε τοπικά, περιφερειακά και διεθνή σύνορα
2. Η εμφάνιση νέων προσιτών, μη επανδρωμένων κυματολόγων και άλλης έξυπνης τεχνολογίας μπορεί να εξασφαλίσει μεγαλύτερη παρακολούθηση MPA, αλλά πρέπει να υπάρχει η σωστή δομή διακυβέρνησης για να επιβάλλονται συνέπειες.
3. Οι τοπικές κοινότητες πρέπει να δεσμευτούν από την αρχή και να υποστηριχθούν στις προσπάθειές τους για επιβολή.

Η πλειονότητα της επιβολής του MPA επικεντρώνεται αναγκαστικά στην σύλληψη των σχετικά λίγων εσκεμμένων παραβατών. Όλοι οι άλλοι είναι πιθανό να ενεργήσουν σύμφωνα με το νόμο. Η αποτελεσματική χρήση περιορισμένων πόρων θα βοηθήσει να διασφαλιστεί ότι οι καλά σχεδιασμένες και σωστά διαχειριζόμενες θαλάσσιες προστατευόμενες περιοχές προάγουν τον πρωταρχικό στόχο για υγιέστερους ωκεανούς. Αυτός είναι ο στόχος για τον οποίο εμείς στο The Ocean Foundation εργαζόμαστε καθημερινά.

Ελάτε μαζί μας για να υποστηρίξουμε όσους εργάζονται για την προστασία των θαλάσσιων πόρων τους για τις μελλοντικές γενιές, κάνοντας δωρεές ή εγγραφείτε στο ενημερωτικό μας δελτίο!