Υπογραφή νόμου για την επιβολή νόμου IUU Fishing Act

από την Jessie Neumann, TOF Communications Assistant

HR 774: Νόμος επιβολής του νόμου περί παράνομης, μη αναφερόμενης και άναρχης (IUU) αλιείας του 2015

Αυτόν τον Φεβρουάριο, η εκπρόσωπος Madeleine Bordallo (D-Guam) επανέφερε HR Bill 774 στο Κογκρέσο. Το νομοσχέδιο στοχεύει στην ενίσχυση των μηχανισμών επιβολής για να σταματήσει η παράνομη, λαθραία και άναρχη αλιεία (IUU). Το νομοσχέδιο τέθηκε σε ισχύ αφού υπογράφηκε από τον Πρόεδρο Ομπάμα στις 5 Νοεμβρίου 2015.

Το πρόβλημα

Η παράνομη, λαθραία και άναρχη αλιεία (IUU) απειλεί τα προς το ζην των ψαράδων σε όλο τον κόσμο, καθώς τα μη ελεγχόμενα σκάφη εξαντλούν τα αλιευτικά αποθέματα και βλάπτουν τα θαλάσσια οικοσυστήματα. Εκτός από το ότι στερούν τους νομοταγείς ψαράδες και τις παράκτιες κοινότητες από θαλασσινά αξίας περίπου 23 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως, τα σκάφη που ασχολούνται με την ΠΛΑ αλιεία είναι πιο πιθανό να εμπλέκονται σε άλλες δραστηριότητες διακίνησης, όπως το οργανωμένο έγκλημα, η μεταφορά ναρκωτικών και η εμπορία ανθρώπων.

Υπολογίζεται ότι υπάρχουν πάνω από 20 εκατομμύρια άνθρωποι που εργάζονται υπό συνθήκες καταναγκαστικής ή καταναγκαστικής εργασίας σε όλο τον κόσμο, καθώς για το πόσοι εργάζονται απευθείας στον κλάδο της αλιείας, αυτός ο αριθμός είναι σχεδόν αδύνατο να υπολογιστεί. Η εμπορία ανθρώπων στον τομέα της αλιείας δεν είναι νέο ζήτημα, ωστόσο η παγκοσμιοποίηση της βιομηχανίας θαλασσινών το επιδεινώνει. Η επικίνδυνη φύση της εργασίας σε ένα αλιευτικό σκάφος κάνει τους περισσότερους ανθρώπους απρόθυμους να βάλουν τη ζωή τους στη γραμμή για τόσο χαμηλούς μισθούς. Οι μετανάστες είναι συχνά οι μόνες κοινότητες που είναι αρκετά απελπισμένες για αυτές τις θέσεις εργασίας χαμηλού επιπέδου, και ως εκ τούτου είναι όλο και πιο ευάλωτες στην εμπορία ανθρώπων και την κακοποίηση. Στην Ταϊλάνδη, το 90% του εργατικού δυναμικού της μεταποίησης θαλασσινών αποτελείται από μετανάστες εργάτες από γειτονικές χώρες όπως η Μιανμάρ, το Λάο PDR και η Καμπότζη. Σε μια μελέτη που διεξήχθη από τον οργανισμό FishWise στην Ταϊλάνδη, το 20% των ερωτηθέντων σε αλιευτικά σκάφη και το 9% των ερωτηθέντων σε επιχειρήσεις επεξεργασίας δήλωσαν ότι «αναγκάστηκαν να εργαστούν». Επιπλέον, η σταδιακή μείωση των παγκόσμιων ιχθυαποθεμάτων από την υπεραλίευση αναγκάζει τα σκάφη να ταξιδεύουν πιο έξω στη θάλασσα, να ψαρεύουν σε πιο απομακρυσμένες τοποθεσίες και για μεγαλύτερες χρονικές περιόδους. Υπάρχει χαμηλός κίνδυνος να πιαστούν στη θάλασσα και οι χειριστές σκαφών το επωφελούνται από αυτό, κάνοντας εύκολα καταχρήσεις ΠΛΑ αλιείας που είναι πιθανόν με κακοποιημένους εργαζομένους. Υπάρχει προφανής δυσκολία στην παρακολούθηση και την επιβολή των προτύπων εργασίας σε έναν παγκόσμιο αλιευτικό στόλο περίπου 4.32 εκατομμυρίων σκαφών, ωστόσο η εξάλειψη της ΠΛΑ αλιείας θα συμβάλει στην καταπολέμηση των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που διαπράττονται στη θάλασσα.

Η ΠΛΑ αλιεία είναι ένα διεθνές πρόβλημα, που εμφανίζεται σε κάθε σημαντική περιοχή του κόσμου και υπάρχει σοβαρή έλλειψη εργαλείων επιβολής για την παρακολούθησή του. Οι πληροφορίες σχετικά με γνωστά πλοία IUU σπάνια κοινοποιούνται μεταξύ των κυβερνήσεων των ΗΠΑ και των ξένων κυβερνήσεων, γεγονός που καθιστά δυσκολότερο τον νόμιμο εντοπισμό και τιμωρία των ενόχων. Πάνω από τα μισά αποθέματα θαλάσσιων ψαριών (57.4%) αποτελούν αντικείμενο πλήρους εκμετάλλευσης, πράγμα που σημαίνει ότι, παρόλο που ορισμένα αποθέματα προστατεύονται νομικά, οι δραστηριότητες ΠΛΑ ιχθύων εξακολουθούν να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην ικανότητα σταθεροποίησης ορισμένων ειδών.

Λύση HR 774

«Για να ενισχυθούν οι μηχανισμοί επιβολής για να σταματήσει η παράνομη, λαθραία και άναρχη αλιεία, να τροποποιηθεί ο νόμος περί συμβάσεων τόνου του 1950 για την εφαρμογή της Σύμβασης της Αντίγκουα και για άλλους σκοπούς».

Το HR 774 προτείνει να ενισχυθεί η αστυνόμευση της ΠΛΑ αλιείας. Θα ενισχύσει την αρχή επιβολής της αμερικανικής ακτοφυλακής και της Εθνικής Υπηρεσίας Ωκεανών και Ατμόσφαιρας (NOAA). Το νομοσχέδιο προβλέπει κανόνες και κανονισμούς για την επικύρωση των αδειών σκαφών, την επιβίβαση και αναζήτηση σκαφών, την άρνηση λιμένα κ.λπ. Θα συμβάλει στην προώθηση μιας υπεύθυνης βιομηχανίας και βιωσιμότητας των θαλασσινών εξαλείφοντας τα παράνομα προϊόντα από τις αλυσίδες εφοδιασμού θαλασσινών. Το νομοσχέδιο στοχεύει επίσης στην αύξηση της υλικοτεχνικής ικανότητας για την παρακολούθηση παράνομων ξένων πλοίων αυξάνοντας την ανταλλαγή πληροφοριών με ξένες κυβερνήσεις. Η αύξηση της διαφάνειας και της ιχνηλασιμότητας θα βοηθήσει πολλές αρχές να εντοπίσουν και να τιμωρήσουν τα έθνη που δεν συμμορφώνονται με τους κανονισμούς διαχείρισης της αλιείας. Το νομοσχέδιο επιτρέπει επίσης την ανάπτυξη και τη διανομή ενός δημόσιου καταλόγου γνωστών σκαφών που συμμετέχουν στην ΠΛΑ.

Το HR 774 τροποποιεί δύο διεθνείς συμφωνίες για να καταστεί δυνατή η καλύτερη εφαρμογή των πολιτικών και οι συγκεκριμένες κυρώσεις για την ΠΛΑ αλιεία. Το νομοσχέδιο ζητά τη δημιουργία μιας διορισμένης επιστημονικής συμβουλευτικής υποεπιτροπής ως μέρος της Σύμβασης της Αντίγκουα του 2003, μιας συμφωνίας που υπογράφηκε από τις ΗΠΑ και την Κούβα για την ενίσχυση της διατήρησης και διαχείρισης της αλιείας τόνου και άλλων ειδών που αλιεύουν σκάφη τόνου στην ανατολικός Ειρηνικός Ωκεανός. Το HR 774 θεσπίζει επίσης αστικές και ποινικές κυρώσεις για σκάφη που διαπιστώνεται ότι παραβιάζουν τη Σύμβαση. Τέλος, το νομοσχέδιο τροποποιεί τις Συμφωνίες Μέτρων για το Κράτος Λιμένα του 2009 για την εφαρμογή της εξουσίας της Ακτοφυλακής και της NOAA με την εξουσία να απαγορεύουν την είσοδο και τις υπηρεσίες τόσο των εθνικών όσο και των «αλλοδαπών» πλοίων σε λιμένες και τις υπηρεσίες εάν ασχολούνται με ΠΛΑ αλιεία.

Αφού εισήχθη τον Φεβρουάριο του 2015, το HR 774 πέρασε από τη Βουλή των Αντιπροσώπων, εγκρίθηκε με ομόφωνη συγκατάθεση (σπάνια περίπτωση) από τη Γερουσία και υπογράφηκε σε νόμο από τον Πρόεδρο Ομπάμα την Πέμπτη, 5 Νοεμβρίου 2015.

Φωτογραφία: Το πλήρωμα του Coast Guard Cutter Rush συνοδεύει το ύποπτο αλιευτικό σκάφος με δίχτυα ανοιχτής θάλασσας Da Cheng στον Βόρειο Ειρηνικό Ωκεανό στις 14 Αυγούστου 2012. Φωτογραφία: US Coast Guard
Όλα τα δεδομένα αντλήθηκαν από τις ακόλουθες πηγές:
Ψαρικά. (2014, Μάρτιος). Trafficked II – Μια ενημερωμένη σύνοψη των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη βιομηχανία θαλασσινών.