Η Ωκεάνια Διακυβέρνηση στην Ανθρωποκαινία

Συγγραφείς: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Όνομα Έκδοσης: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, Τεύχος 81
Ημερομηνία δημοσίευσης: Τρίτη 1 Οκτωβρίου 2013

Ο ωκεανός θεωρήθηκε κάποτε ως ένας απύθμενος πόρος, που έπρεπε να διαιρεθεί και να χρησιμοποιηθεί από τα έθνη και τους λαούς τους. Τώρα ξέρουμε καλύτερα. Οι Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding και Oran R Young εξερευνούν πώς να κυβερνούν και να προστατεύουν το θαλάσσιο περιβάλλον του πλανήτη μας. 

Εμείς οι άνθρωποι κάποτε πιστεύαμε ότι η Γη ήταν επίπεδη. Δεν γνωρίζαμε ότι οι ωκεανοί εκτείνονταν πολύ πέρα ​​από τον ορίζοντα, καλύπτοντας περίπου το 70% της επιφάνειας του πλανήτη, περιέχοντας περισσότερο από το 95% του νερού του. Μόλις οι πρώτοι εξερευνητές έμαθαν ότι ο πλανήτης Γη είναι μια σφαίρα, οι ωκεανοί μεταμορφώθηκαν σε μια τεράστια δισδιάστατη επιφάνεια, σε μεγάλο βαθμό αχαρτογράφητη. mare incognitum.

Σήμερα, παρακολουθήσαμε πορείες σε κάθε θάλασσα και κάναμε υδραυλικά μερικά από τα μεγαλύτερα βάθη του ωκεανού, καταλήγοντας σε μια πιο τρισδιάστατη προοπτική του νερού που περιβάλλει τον πλανήτη. Γνωρίζουμε τώρα ότι η διασύνδεση αυτών των υδάτων και συστημάτων σημαίνει ότι η Γη έχει πραγματικά μόνο έναν ωκεανό. 

Ενώ δεν έχουμε ακόμη κατανοήσει το βάθος και τη σοβαρότητα των απειλών που θέτει η παγκόσμια αλλαγή για τα θαλάσσια συστήματα του πλανήτη μας, γνωρίζουμε αρκετά για να αναγνωρίσουμε ότι ο ωκεανός κινδυνεύει ως αποτέλεσμα της υπερεκμετάλλευσης, της ρύπανσης, της καταστροφής των οικοτόπων και των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Και γνωρίζουμε αρκετά για να αναγνωρίσουμε ότι η υπάρχουσα διακυβέρνηση των ωκεανών είναι θλιβερά ανεπαρκής για την αντιμετώπιση αυτών των απειλών. 

Εδώ, ορίζουμε τρεις μεγάλες προκλήσεις στη διακυβέρνηση των ωκεανών και, στη συνέχεια, πλαισιώνουμε τα πέντε αναλυτικά προβλήματα διακυβέρνησης που πρέπει να αντιμετωπιστούν, σύμφωνα με το Earth System Governance Project, προκειμένου να προστατευθεί ο πολύπλοκος διασυνδεδεμένος ωκεανός της Γης. 

Διάταξη των προκλήσεων
Εδώ, εξετάζουμε τρεις προκλήσεις προτεραιότητας στη διακυβέρνηση των ωκεανών: τις αυξανόμενες πιέσεις, την ανάγκη για ενισχυμένο παγκόσμιο συντονισμό στις αντιδράσεις διακυβέρνησης και τη διασύνδεση των θαλάσσιων συστημάτων.

Η πρώτη πρόκληση σχετίζεται με την ανάγκη διαχείρισης των αυξανόμενων ανθρώπινων χρήσεων θαλάσσιων συστημάτων που συνεχίζουν την υπερεκμετάλλευση των πόρων του ωκεανού. Ο ωκεανός είναι το τέλειο παράδειγμα του πώς τα καθολικά αγαθά μπορούν να εξαντληθούν ακόμα και όταν υπάρχουν ορισμένοι προστατευτικοί κανόνες, είτε επίσημοι νόμοι είτε άτυπη κοινοτική αυτοδιοίκηση. 

Γεωγραφικά, κάθε παράκτιο εθνικό κράτος έχει κυριαρχία στα δικά του παράκτια ύδατα. Αλλά πέρα ​​από τα εθνικά ύδατα, τα θαλάσσια συστήματα περιλαμβάνουν την ανοιχτή θάλασσα και τον βυθό, τα οποία εμπίπτουν στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), που θεσπίστηκε το 1982. Ο βυθός των ωκεανών και τα ύδατα πέρα ​​από τις εθνικές δικαιοδοσίες τις περισσότερες φορές δεν προσφέρονται στην ενημερωμένη κοινοτική αυτοδιοίκηση· Ως εκ τούτου, οι νόμοι που επιβάλλουν κυρώσεις υπό αυτές τις συνθήκες θα μπορούσαν να είναι πιο χρήσιμοι για τον περιορισμό της υπερεκμετάλλευσης. 

Περιπτώσεις θαλάσσιου εμπορίου, θαλάσσιας ρύπανσης και μεταναστευτικών ειδών και αποθεμάτων ψαριών που διασχίζουν τα σύνορα καταδεικνύουν ότι πολλά ζητήματα ξεπερνούν τα όρια των υδάτων των παράκτιων κρατών και της ανοιχτής θάλασσας. Αυτές οι διασταυρώσεις δημιουργούν μια δεύτερη σειρά προκλήσεων, οι οποίες απαιτούν συντονισμό μεταξύ των επιμέρους παράκτιων εθνών και της διεθνούς κοινότητας στο σύνολό της. 

Τα θαλάσσια συστήματα είναι επίσης διασυνδεδεμένα με ατμοσφαιρικά και χερσαία συστήματα. Οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου αλλάζουν τους βιογεωχημικούς κύκλους και τα οικοσυστήματα της Γης. Σε παγκόσμιο επίπεδο, η οξίνιση των ωκεανών και η κλιματική αλλαγή είναι οι σημαντικότερες συνέπειες αυτών των εκπομπών. Αυτό το τρίτο σύνολο προκλήσεων απαιτεί συστήματα διακυβέρνησης ικανά να αντιμετωπίσουν τις συνδέσεις μεταξύ των κύριων συστατικών των φυσικών συστημάτων της Γης σε αυτήν την εποχή σημαντικών και επιταχυνόμενων αλλαγών. 

Θαλάσσιο μείγμα: δειγματοληψία διεθνών, εθνικών και περιφερειακών κυβερνητικών φορέων, μη κυβερνητικών οργανώσεων, ερευνητών, επιχειρήσεων και άλλων που συμμετέχουν σε ζητήματα διακυβέρνησης των ωκεανών. 

Αναλύοντας τα προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν
Το Έργο Διακυβέρνησης Συστήματος Γης λαμβάνει μέτρα για την αντιμετώπιση των τριών μεγάλων προκλήσεων που παρουσιάζουμε παραπάνω. Ξεκίνησε το 2009, το δεκαετές βασικό έργο του Διεθνούς Προγράμματος Ανθρώπινων Διαστάσεων για την Παγκόσμια Περιβαλλοντική Αλλαγή συγκεντρώνει εκατοντάδες ερευνητές σε όλο τον κόσμο. Με τη βοήθεια μιας ειδικής ομάδας για τη διακυβέρνηση των ωκεανών, το έργο θα συνθέσει έρευνα κοινωνικών επιστημών σε θέματα σχετικά με τις προκλήσεις μας, συμπεριλαμβανομένου του κατακερματισμού του καθεστώτος. διακυβέρνηση περιοχών πέρα ​​από τις εθνικές δικαιοδοσίες· πολιτικές για την αλιεία και την εξόρυξη ορυκτών πόρων· και ο ρόλος του εμπορίου ή των μη κυβερνητικών φορέων (όπως οι αλιείς ή οι τουριστικές επιχειρήσεις) στη βιώσιμη ανάπτυξη. 

Η ομάδα εργασίας θα αναπτύξει επίσης το ερευνητικό πλαίσιο του έργου, το οποίο δίνει προτεραιότητα σε πέντε αλληλοεξαρτώμενα αναλυτικά προβλήματα στα σύνθετα ζητήματα της διακυβέρνησης των ωκεανών. Ας τα περάσουμε εν συντομία.

Το πρώτο πρόβλημα είναι η μελέτη των συνολικών δομών διακυβέρνησης ή της αρχιτεκτονικής που σχετίζονται με τον ωκεανό. Το «σύνταγμα του ωκεανού», UNCLOS, καθορίζει τους γενικούς όρους αναφοράς για τη διακυβέρνηση των ωκεανών. Οι βασικές πτυχές της UNCLOS περιλαμβάνουν την οριοθέτηση των θαλάσσιων δικαιοδοσιών, τον τρόπο με τον οποίο τα εθνικά κράτη πρέπει να αλληλεπιδρούν μεταξύ τους και τους γενικούς στόχους της διαχείρισης των ωκεανών, καθώς και την ανάθεση συγκεκριμένων ευθυνών σε διακυβερνητικούς οργανισμούς. 

Αλλά αυτό το σύστημα έχει ξεπεραστεί καθώς οι άνθρωποι έχουν γίνει πιο αποτελεσματικοί από ποτέ στη συλλογή θαλάσσιων πόρων και οι ανθρώπινες χρήσεις θαλάσσιων συστημάτων (όπως η γεώτρηση πετρελαίου, η αλιεία, ο τουρισμός των κοραλλιογενών υφάλων και οι προστατευόμενες θαλάσσιες περιοχές) πλέον επικαλύπτονται και συγκρούονται. Πάνω απ 'όλα, το σύστημα απέτυχε να αντιμετωπίσει τις ακούσιες επιπτώσεις των ανθρώπινων δραστηριοτήτων στον ωκεανό από αλληλεπιδράσεις ξηράς και αέρα: ανθρωπογενείς εκπομπές θερμοκηπίου. 

Το δεύτερο αναλυτικό πρόβλημα είναι αυτό της αντιπροσωπείας. Σήμερα, οι ωκεανοί και άλλα συστήματα της Γης επηρεάζονται από διακυβερνητικές γραφειοκρατίες, τοπικές ή κοινοτικές κυβερνήσεις, συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και επιστημονικά δίκτυα. Οι ωκεανοί επηρεάζονται επίσης από αμιγώς ιδιωτικούς παράγοντες, όπως μεγάλες εταιρείες, ψαράδες και μεμονωμένοι ειδικοί. 

Ιστορικά, τέτοιες μη κυβερνητικές ομάδες, και ιδιαίτερα οι υβριδικές συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, είχαν ισχυρή επιρροή στη διακυβέρνηση των ωκεανών. Για παράδειγμα, η Ολλανδική Εταιρεία Ανατολικών Ινδιών, που ιδρύθηκε το 1602, έλαβε μονοπώλιο στο εμπόριο με την Ασία από την ολλανδική κυβέρνηση, καθώς και εξουσία που συνήθως προορίζεται για κράτη, συμπεριλαμβανομένης της εντολής για διαπραγμάτευση συνθηκών, νομισματοκοπεία και δημιουργία αποικιών. Εκτός από τις κρατικές εξουσίες της στους θαλάσσιους πόρους, η εταιρεία ήταν η πρώτη που μοιράστηκε τα κέρδη της με ιδιώτες. 

Σήμερα, ιδιώτες επενδυτές κάνουν ουρές για τη συγκομιδή φυσικών πόρων για φαρμακευτικά προϊόντα και τη διεξαγωγή εξόρυξης βαθέων υδάτων, ελπίζοντας να επωφεληθούν από αυτό που θα πρέπει να θεωρείται παγκόσμιο αγαθό. Αυτά τα παραδείγματα και άλλα καθιστούν σαφές ότι η διακυβέρνηση των ωκεανών μπορεί να παίξει ρόλο στην ισοπέδωση των όρων ανταγωνισμού.

Το τρίτο πρόβλημα είναι η προσαρμοστικότητα. Αυτός ο όρος περιλαμβάνει σχετικές έννοιες που περιγράφουν πώς οι κοινωνικές ομάδες ανταποκρίνονται ή προβλέπουν προκλήσεις που δημιουργούνται μέσω της περιβαλλοντικής αλλαγής. Αυτές οι έννοιες περιλαμβάνουν την ευαλωτότητα, την ανθεκτικότητα, την προσαρμογή, την ευρωστία και την προσαρμοστική ικανότητα ή την κοινωνική μάθηση. Ένα σύστημα διακυβέρνησης πρέπει να είναι προσαρμοστικό από μόνο του, καθώς και να διέπει πώς συμβαίνει η προσαρμογή. Για παράδειγμα, ενώ η αλιεία πόλων στη Βερίγγειο Θάλασσα έχει προσαρμοστεί στην κλιματική αλλαγή μετακινώντας προς τα βόρεια, οι κυβερνήσεις των ΗΠΑ και της Ρωσίας φαίνεται ότι δεν το έχουν κάνει: τα δύο έθνη διαφωνούν για τα αλιευτικά δικαιώματα με βάση τη γεωγραφική θέση της αλιείας και τα αμφισβητούμενα σύνορα των παράκτιων υδάτων τους .

Τέταρτον είναι η λογοδοσία και η νομιμότητα, όχι μόνο με πολιτικούς όρους, αλλά και με γεωγραφική έννοια για τον ωκεανό: αυτά τα ύδατα είναι πέρα ​​από το εθνικό κράτος, είναι ανοιχτά σε όλους και δεν ανήκουν σε κανέναν. Αλλά ένας ωκεανός συνεπάγεται τη διασύνδεση της γεωγραφίας και των υδάτινων μαζών, των λαών και των φυσικών ζωντανών και άψυχων πόρων. Αυτές οι διασυνδέσεις θέτουν πρόσθετες απαιτήσεις στις διαδικασίες επίλυσης προβλημάτων, για την αντιμετώπιση των δυνατοτήτων, των ευθυνών και των συμφερόντων των διαφόρων ενδιαφερομένων. 

Ένα παράδειγμα είναι ένα πρόσφατο «απατεώνα» πείραμα γονιμοποίησης ωκεανών στις καναδικές ακτές, όπου μια ιδιωτική εταιρεία έσπειρε τα νερά των ωκεανών με σίδηρο για να αυξήσει τη δέσμευση άνθρακα. Αυτό αναφέρθηκε ευρέως ως ένα μη ελεγχόμενο πείραμα «γεωμηχανικής». Ποιος έχει το δικαίωμα να πειραματιστεί με τον ωκεανό; Και ποιος μπορεί να τιμωρηθεί αν κάτι πάει στραβά; Αυτές οι εκτυλισσόμενες συγκρούσεις τροφοδοτούν μια στοχαστική συζήτηση γύρω από τη λογοδοσία και τη νομιμότητα. 

Το τελικό αναλυτικό πρόβλημα είναι η κατανομή και η πρόσβαση. Ποιος παίρνει τι, πότε, πού και πώς; Μια απλή διμερής συνθήκη που χώριζε τον ωκεανό προς όφελος δύο χωρών σε βάρος όλων των άλλων δεν λειτούργησε ποτέ, όπως ανακάλυψαν οι Ισπανοί και οι Πορτογάλοι πριν από αιώνες. 

Μετά τις εξερευνήσεις του Κολόμβου, οι δύο χώρες υπέγραψαν τη Συνθήκη του Τορδεσίλλα του 1494 και τη Συνθήκη της Σαραγόσα του 1529. Αλλά οι θαλάσσιες δυνάμεις της Γαλλίας, της Αγγλίας και της Ολλανδίας αγνόησαν σε μεγάλο βαθμό τη διμερή διαίρεση. Η διακυβέρνηση των ωκεανών εκείνη την εποχή βασιζόταν de facto σε απλές αρχές όπως «ο νικητής τα παίρνει όλα», «πρώτα έρχεται, πρώτος εξυπηρετείται» και «ελευθερία των θαλασσών». Σήμερα, απαιτούνται πιο εξελιγμένοι μηχανισμοί για την κατανομή των ευθυνών, του κόστους και των κινδύνων που σχετίζονται με τον ωκεανό, καθώς και για την παροχή δίκαιης πρόσβασης και κατανομής των υπηρεσιών και των οφελών του ωκεανού. 

Μια νέα εποχή στην κατανόηση
Με αυξημένη επίγνωση των προκλήσεων, οι φυσικοί και κοινωνικοί επιστήμονες αναζητούν συνείδηση ​​για αποτελεσματική διακυβέρνηση των ωκεανών. Συνεργάζονται επίσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη για τη διεξαγωγή της έρευνάς τους. 

Για παράδειγμα, το έργο Ολοκληρωμένης Θαλάσσιας Βιογεωχημείας και Έρευνας Οικοσυστήματος (IMBER) του IGBP αναπτύσσει ένα πλαίσιο που ονομάζεται IMBER-ADapt για να διερευνήσει τη χάραξη πολιτικής για καλύτερη διακυβέρνηση των ωκεανών. Η πρόσφατα συσταθείσα Future Ocean Alliance (FOA) συγκεντρώνει επίσης οργανισμούς, προγράμματα και άτομα για να ενσωματώσουν συγκεκριμένους κλάδους και τις γνώσεις τους, προκειμένου να βελτιωθούν οι διάλογοι για τη διακυβέρνηση των ωκεανών και να βοηθηθούν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής. 

Η αποστολή του FOA είναι να «χρησιμοποιήσει καινοτόμες τεχνολογίες πληροφοριών για να οικοδομήσει μια κοινότητα χωρίς αποκλεισμούς – ένα παγκόσμιο δίκτυο γνώσης για τους ωκεανούς – ικανό να αντιμετωπίσει τα αναδυόμενα ζητήματα διακυβέρνησης των ωκεανών άμεσα, αποτελεσματικά και δίκαια». Η συμμαχία θα επιδιώξει να βοηθήσει στα πρώτα στάδια της λήψης αποφάσεων, να ενισχύσει τη βιώσιμη ανάπτυξη του ωκεανού από το τοπικό στο παγκόσμιο επίπεδο. Το FOA συγκεντρώνει παραγωγούς και καταναλωτές γνώσης και προωθεί τη συνεργασία μεταξύ πολλών οργανισμών και ατόμων. Οι οργανισμοί περιλαμβάνουν τη Διακυβερνητική Ωκεανογραφική Επιτροπή του ΟΗΕ. η Επιτροπή Benguela· Έργο Agulhas και Somali Currents Large Marine Ecosystem. την αξιολόγηση της διακυβέρνησης των ωκεανών του Προγράμματος Αξιολόγησης Διασυνοριακών Υδάτων της Παγκόσμιας Διευκόλυνσης για το Περιβάλλον· το έργο Αλληλεπιδράσεις Γης-Ωκεανού στην Παράκτια Ζώνη· η Πορτογαλική Γενική Διεύθυνση για την Ωκεάνια Πολιτική· το Luso-American Foundation for Development· και The Ocean Foundation, μεταξύ άλλων. 

Μέλη του FOA, συμπεριλαμβανομένου του Earth System Governance Project, διερευνούν τρόπους για να συμβάλουν στην ανάπτυξη μιας ατζέντας έρευνας για τους ωκεανούς για την πρωτοβουλία Future Earth. Την επόμενη δεκαετία, η πρωτοβουλία Future Earth θα είναι μια ιδανική πλατφόρμα για να συγκεντρώσει ερευνητές, υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και άλλους ενδιαφερόμενους για την ανάπτυξη λύσεων σε θαλάσσια προβλήματα. 

Μαζί, μπορούμε να παρέχουμε τις γνώσεις και τα εργαλεία που απαιτούνται για την αποτελεσματική διακυβέρνηση των ωκεανών στην Ανθρωποκαινία. Αυτή η εποχή που επηρεάζεται από τον άνθρωπο είναι mare incognitum - μια αχαρτογράφητη θάλασσα. Καθώς τα πολύπλοκα φυσικά συστήματα στα οποία ζούμε αλλάζουν με τις ανθρώπινες επιπτώσεις, δεν ξέρουμε τι θα συμβεί, ιδιαίτερα στον ωκεανό της Γης. Αλλά οι έγκαιρες και προσαρμοστικές διαδικασίες διακυβέρνησης των ωκεανών θα μας βοηθήσουν να πλοηγηθούμε στο Ανθρωποκαινικό.

Περισσότερες Πληροφορίες

• Biermann F (2012) Πρασίνισμα του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών. Η Παγκόσμια Πολιτική στην Ανθρωποκαινία. Έγγραφο εργασίας για τη διακυβέρνηση του συστήματος Earth No. 21. Lund and Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. «Η χρήση δικαιωμάτων για την προώθηση της διαχείρισης έχει μια προϋπόθεση: Αξιόπιστη διακυβέρνηση», Λευκή Βίβλος: The Ocean Foundation Μάρτιος 2013
• Διακυβέρνηση του συστήματος Earth
• Μελλοντική Συμμαχία Ωκεανών