Μέρος 1: Αναστοχασμός για την 30ή επέτειο της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας

Από: Matthew Cannistraro

Ενώ έκανα πρακτική στο Ocean Foundation, εργάστηκα σε ένα ερευνητικό πρόγραμμα σχετικά με το Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNLCOS). Κατά τη διάρκεια δύο αναρτήσεων ιστολογίου, ελπίζω να μοιραστώ μερικά από όσα έμαθα μέσω της έρευνάς μου και να ρίξω φως στο γιατί ο κόσμος χρειαζόταν τη Σύμβαση, καθώς και γιατί οι ΗΠΑ δεν την επικύρωσαν, και δεν την έχουν ακόμη επικυρώσει. Ελπίζω ότι εξετάζοντας την ιστορία της UNCLOS, μπορώ να επισημάνω ορισμένα λάθη που έγιναν στο παρελθόν για να μας βοηθήσουν να τα αποφύγουμε στο μέλλον.

Η UNCLOS ήταν μια αντίδραση σε μια άνευ προηγουμένου αστάθεια και σύγκρουση για τη χρήση των ωκεανών. Η παραδοσιακή απεριόριστη ελευθερία της θάλασσας δεν λειτουργούσε πλέον επειδή οι σύγχρονες χρήσεις των ωκεανών ήταν αμοιβαία αποκλειστικές. Ως αποτέλεσμα, η UNCLOS προσπάθησε να διαχειριστεί τον ωκεανό ως «την κληρονομιά της ανθρωπότητας» προκειμένου να αποτρέψει τις αναποτελεσματικές αψιμαχίες για τις αλιευτικές περιοχές που είχαν γίνει κοινές και να ενθαρρύνει τη δίκαιη κατανομή των ωκεάνιων πόρων.

Κατά τη διάρκεια του εικοστού αιώνα, ο εκσυγχρονισμός της αλιευτικής βιομηχανίας συνέκλινε με τις εξελίξεις στην εξόρυξη ορυκτών για να δημιουργήσει συγκρούσεις για τη χρήση των ωκεανών. Οι ψαράδες σολομού της Αλάσκας παραπονέθηκαν ότι τα ξένα σκάφη αλίευαν περισσότερα ψάρια από αυτά που μπορούσαν να υποστηρίξουν τα αποθέματα της Αλάσκας και η Αμερική έπρεπε να εξασφαλίσει αποκλειστική πρόσβαση στα υπεράκτια αποθέματά μας πετρελαίου. Αυτές οι ομάδες ήθελαν τον περίβολο του ωκεανού. Εν τω μεταξύ, ψαράδες τόνου του Σαν Ντιέγκο αποδεκάτισαν τα αποθέματα της Νότιας Καλιφόρνια και ψάρευαν στα ανοικτά των ακτών της Κεντρικής Αμερικής. Ήθελαν απεριόριστη ελευθερία των θαλασσών. Οι μυριάδες άλλες ομάδες συμφερόντων εμπίπτουν γενικά σε μία από τις δύο κατηγορίες, αλλά η καθεμία έχει τις δικές της συγκεκριμένες ανησυχίες.

Προσπαθώντας να κατευνάσει αυτά τα αντικρουόμενα συμφέροντα, ο Πρόεδρος Τρούμαν εξέδωσε δύο διακηρύξεις το 1945. Η πρώτη διεκδίκησε αποκλειστικά δικαιώματα σε όλα τα ορυκτά διακόσια ναυτικά μίλια (NM) από τις ακτές μας, λύνοντας το πρόβλημα του πετρελαίου. Η δεύτερη διεκδίκησε αποκλειστικά δικαιώματα σε όλα τα ιχθυαποθέματα που δεν μπορούσαν να υποστηρίξουν άλλη αλιευτική πίεση στην ίδια συνεχόμενη ζώνη. Αυτός ο ορισμός είχε σκοπό να αποκλείσει ξένους στόλους από τα ύδατά μας, διατηρώντας παράλληλα την πρόσβαση σε ξένα ύδατα, δίνοντας τη δυνατότητα μόνο σε Αμερικανούς επιστήμονες να αποφασίσουν ποια αποθέματα θα μπορούσαν ή δεν θα μπορούσαν να υποστηρίξουν ξένη σοδειά.

Η περίοδος που ακολούθησε αυτές τις διακηρύξεις ήταν χαοτική. Ο Τρούμαν είχε δημιουργήσει ένα επικίνδυνο προηγούμενο διεκδικώντας μονομερώς «δικαιοδοσία και έλεγχο» σε προηγουμένως διεθνείς πόρους. Δεκάδες άλλες χώρες ακολούθησαν το παράδειγμά τους και εκδηλώθηκε βία για την πρόσβαση σε αλιευτικές περιοχές. Όταν ένα αμερικανικό πλοίο παραβίασε τη νέα ακτοπλοϊκή αξίωση του Ισημερινού, «τα μέλη του πληρώματος... ξυλοκοπήθηκαν με γόπες και αργότερα φυλακίστηκαν όταν 30 με 40 Ισημερινοί εισέβαλαν στο σκάφος και κατέσχεσαν το πλοίο». Παρόμοιες αψιμαχίες ήταν κοινές σε όλο τον κόσμο. Κάθε μονομερής διεκδίκηση ωκεάνιου εδάφους ήταν τόσο καλή όσο το ναυτικό που την υποστήριξε. Ο κόσμος χρειαζόταν έναν τρόπο δίκαιης κατανομής και διαχείρισης των ωκεανικών πόρων πριν οι αψιμαχίες για τα ψάρια μετατραπούν σε πολέμους για το πετρέλαιο. Οι διεθνείς προσπάθειες σταθεροποίησης αυτής της ανομίας κορυφώθηκαν το 1974 όταν συνήλθε στο Καράκας της Βενεζουέλας η Τρίτη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας.

Το πιο καθοριστικό ζήτημα στο συνέδριο αποδείχθηκε ότι ήταν η εξόρυξη ορυκτών οζιδίων του βυθού. Το 1960, οι εταιρείες άρχισαν να εικάζουν ότι θα μπορούσαν να εξάγουν ωφέλιμα ορυκτά από τον πυθμένα της θάλασσας. Για να το κάνουν αυτό, χρειάζονταν αποκλειστικά δικαιώματα σε μεγάλες περιοχές διεθνών υδάτων εκτός των αρχικών διακηρύξεων του Τρούμαν. Η σύγκρουση για αυτά τα δικαιώματα εξόρυξης έφερε αντιμέτωπους τις ελάχιστες βιομηχανικές χώρες που ήταν ικανές να εξάγουν τα οζίδια ενάντια στην πλειονότητα των εθνών που δεν μπορούσαν. Οι μόνοι μεσάζοντες ήταν έθνη που δεν μπορούσαν ακόμη να εξορύξουν τα οζίδια, αλλά θα μπορούσαν να το κάνουν στο εγγύς μέλλον. Δύο από αυτούς τους μεσάζοντες, ο Καναδάς και η Αυστραλία πρότειναν ένα πρόχειρο πλαίσιο για συμβιβασμό. Το 1976, ο Χένρι Κίσινγκερ ήρθε στο συνέδριο και κατέγραψε τις λεπτομέρειες.

Ο συμβιβασμός χτίστηκε σε ένα παράλληλο σύστημα. Μια εταιρεία που σχεδίαζε να εξορύξει τον πυθμένα της θάλασσας έπρεπε να προτείνει δύο πιθανές τοποθεσίες ορυχείων. Ένα συμβούλιο αντιπροσώπων, που ονομάζεται το Διεθνής Αρχή Βυθού (ISA), θα ψήφιζε υπέρ της αποδοχής ή της απόρριψης των δύο τοποθεσιών ως πακέτο συμφωνίας. Εάν ο ISA εγκρίνει τις τοποθεσίες, η εταιρεία μπορεί να ξεκινήσει αμέσως την εξόρυξη μιας τοποθεσίας και η άλλη τοποθεσία θα αφεθεί στην άκρη για τις αναπτυσσόμενες χώρες να εξορύξουν τελικά. Επομένως, για να επωφεληθούν οι αναπτυσσόμενες χώρες, δεν μπορούν να εμποδίσουν τη διαδικασία έγκρισης. Για να επωφεληθούν οι βιομηχανικές επιχειρήσεις, πρέπει να μοιράζονται τους ωκεανούς πόρους. Η συμβιωτική δομή αυτής της σχέσης εξασφάλιζε ότι κάθε πλευρά του τραπεζιού είχε κίνητρο για διαπραγμάτευση. Ακριβώς τη στιγμή που οι τελευταίες λεπτομέρειες έμπαιναν στη θέση τους, ο Ρίγκαν ανέβηκε στην Προεδρία και διέκοψε τις πραγματιστικές διαπραγματεύσεις εισάγοντας ιδεολογία στη συζήτηση.

Όταν ο Ρόναλντ Ρίγκαν ανέλαβε τον έλεγχο των διαπραγματεύσεων το 1981, αποφάσισε ότι ήθελε «μια καθαρή ρήξη με το παρελθόν». Με άλλα λόγια, ένα «καθαρό διάλειμμα» με τη σκληρή δουλειά που είχαν κάνει οι πραγματιστές συντηρητικοί όπως ο Χένρι Κίσινγκερ. Με αυτόν τον στόχο κατά νου, η αντιπροσωπεία του Ρήγκαν δημοσίευσε μια σειρά από διαπραγματευτικές απαιτήσεις που απέρριψαν το παράλληλο σύστημα. Αυτή η νέα θέση ήταν τόσο απροσδόκητη που ένας Πρέσβης από ένα ευημερούν ευρωπαϊκό έθνος ρώτησε: «Πώς μπορεί ο υπόλοιπος κόσμος να εμπιστευτεί τις Ηνωμένες Πολιτείες; Γιατί να κάνουμε συμβιβασμούς εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες αλλάξουν γνώμη στο τέλος;». Παρόμοια συναισθήματα διαπέρασαν το συνέδριο. Αρνούμενος να συμβιβαστεί σοβαρά, η αντιπροσωπεία της UNCLOS του Ρίγκαν έχασε την επιρροή της στις διαπραγματεύσεις. Συνειδητοποιώντας αυτό, έκαναν πίσω, αλλά ήταν πολύ αργά. Η ασυνέπειά τους είχε ήδη βλάψει την αξιοπιστία τους. Ο επικεφαλής της διάσκεψης, Αλβάρο ντε Σότο από το Περού, ζήτησε να τερματιστούν οι διαπραγματεύσεις για να αποφευχθεί η περαιτέρω διάλυσή τους.

Η ιδεολογία εμπόδισε τους τελικούς συμβιβασμούς. Ο Ρίγκαν διόρισε αρκετούς γνωστούς επικριτές της UNCLOS στην αντιπροσωπεία του, οι οποίοι είχαν ελάχιστη πίστη στην έννοια της ρύθμισης του ωκεανού. Σε μια συμβολική παρατήρηση, ο Ρήγκαν συνόψισε τη θέση του, σχολιάζοντας: «Είμαστε αστυνομικοί και περιπολούμε στη στεριά και υπάρχει τόσο πολύς κανονισμός που σκέφτηκα ότι όταν βγαίνεις στην ανοιχτή θάλασσα μπορείς να κάνεις ό,τι θέλεις. .» Αυτός ο ιδεαλισμός απορρίπτει τη βασική ιδέα της διαχείρισης της θάλασσας ως «κοινής κληρονομιάς της ανθρωπότητας». Παρόλο που, οι αποτυχίες του δόγματος της ελευθερίας της θάλασσας στα μέσα του αιώνα είχαν δείξει ότι ο απεριόριστος ανταγωνισμός ήταν το πρόβλημα και όχι η λύση.

Η επόμενη ανάρτηση θα εξετάσει πιο προσεκτικά την απόφαση του Ρίγκαν να μην υπογράψει τη συνθήκη και την κληρονομιά της στην αμερικανική πολιτική. Ελπίζω να εξηγήσω γιατί οι ΗΠΑ δεν έχουν ακόμη επικυρώσει τη συνθήκη παρά την ευρεία υποστήριξή τους από κάθε ομάδα συμφερόντων που σχετίζεται με τους ωκεανούς (μεγιστάνες του πετρελαίου, ψαράδες και περιβαλλοντολόγοι όλοι την υποστηρίζουν).

Ο Matthew Cannistraro εργάστηκε ως βοηθός ερευνητής στο Ocean Foundation την άνοιξη του 2012. Αυτή τη στιγμή είναι τελειόφοιτος στο Claremont McKenna College όπου ειδικεύεται στην Ιστορία και γράφει μια διατριβή με διάκριση σχετικά με τη δημιουργία του NOAA. Το ενδιαφέρον του Μάθιου για την πολιτική των ωκεανών πηγάζει από την αγάπη του για την ιστιοπλοΐα, το αλιευτικό ψάρεμα στο θαλασσινό νερό και την αμερικανική πολιτική ιστορία. Μετά την αποφοίτησή του, ελπίζει να χρησιμοποιήσει τις γνώσεις και το πάθος του για να επιφέρει θετικές αλλαγές στον τρόπο που χρησιμοποιούμε τον ωκεανό.