Μέρος 2: Αναστοχασμός για την 30ή επέτειο της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας

Από: Matthew Cannistraro

Η ιδεολογική αντίθεση του Ρίγκαν στη συνθήκη κρυβόταν κάτω από μια πατίνα δημόσιου πραγματισμού. Αυτή η προσέγγιση θόλωσε τους όρους της συζήτησης UNCLOS που ακολούθησε την προεδρία του που οδήγησε σε αντιπολίτευση βασισμένη σε ιδεολογικές ανησυχίες και όχι στα συμφέροντα των ναυτιλιακών μας βιομηχανιών. Αυτή η αντιπολίτευση γνώρισε επιτυχία επειδή οι θέσεις της είχαν καλή απήχηση σε μερικούς βασικούς γερουσιαστές. Ωστόσο, μακροπρόθεσμα, οι πραγματιστικές ανησυχίες θα υπερισχύσουν των ιδεολογικών και αυτοί οι αντίπαλοι θα χάσουν τη σημασία τους.

Οι δημόσιες θέσεις του Ρήγκαν για την UNCLOS δεν ταίριαζαν με τις ιδιωτικές του απόψεις για τη συνθήκη. Δημόσια, εντόπισε έξι συγκεκριμένες αναθεωρήσεις που θα έκαναν αποδεκτή τη συνθήκη, εδραιώνοντας τον πραγματισμό του. Ιδιωτικά, έγραψε ότι «δεν θα υπέγραφε τη συνθήκη, ακόμη και χωρίς το τμήμα εξόρυξης του βυθού». Επιπλέον, όρισε αντιπροσώπους του στις διαπραγματεύσεις φωνητικούς αντιπάλους της συνθήκης, που όλοι είχαν ιδεολογικές επιφυλάξεις. Παρά την επικάλυψη του δημόσιου πραγματισμού, τα ιδιωτικά γραπτά του Ρήγκαν και οι διορισμοί αντιπροσώπων επιβεβαιώνουν τις δικές του βαθιές ιδεολογικές επιφυλάξεις.

Οι ενέργειες του Ρήγκαν βοήθησαν στη συγχώνευση μιας διαρκούς συναίνεσης κατά της UNCLOS μεταξύ των συντηρητικών στοχαστών που ήταν αγκυροβολημένοι στον ιδεαλισμό αλλά καλυμμένοι με πραγματισμό. Το 1994, μια επαναδιαπραγμάτευση της UNCLOS οδήγησε σε μια αναθεωρημένη συνθήκη που αντιμετώπιζε τις περισσότερες από τις δηλώσεις ανησυχίες του Ρίγκαν σχετικά με το τμήμα εξόρυξης του βυθού της θάλασσας. Ωστόσο, δέκα χρόνια μετά την επαναδιαπραγμάτευση, ο Jean Kirkpatrick, πρεσβευτής του Ρήγκαν στον ΟΗΕ σχολίασε την αναθεωρημένη συνθήκη: «Η αντίληψη ότι οι ωκεανοί ή το διάστημα είναι η «κοινή κληρονομιά της ανθρωπότητας» ήταν —και είναι— μια δραματική απόκλιση από τις παραδοσιακές δυτικές αντιλήψεις για ιδιωτική ιδιοκτησία." Αυτή η δήλωση εδραιώνει την ιδεολογική της αντίθεση στην ίδρυση της συνθήκης, σύμφωνα με τις ιδιωτικές πεποιθήσεις του Ρήγκαν.

Η θάλασσα δεν ήταν ποτέ «κτήμα». Η Kirkpatrick, όπως πολλοί συντηρητικοί πολέμιοι της συνθήκης, στηρίζει τον ωκεανό στην ιδεολογία της, αντί να καλλιεργεί μια θέση που βασίζεται στην πραγματικότητα της χρήσης των ωκεανών. Τα περισσότερα επιχειρήματα κατά της συνθήκης ακολουθούν το ίδιο μοτίβο. Ένας μελετητής του Ιδρύματος Heritage συνόψισε τη συντηρητική ρεαλιστική αντίθεση, γράφοντας «Το Ναυτικό των ΗΠΑ «κλειδώνει» τα δικαιώματα και τις ελευθερίες του…με την ικανότητά του να βυθίζει κάθε πλοίο που θα προσπαθούσε να αρνηθεί αυτά τα δικαιώματα», και όχι με την επικύρωση της UNCLOS. Αν και αυτό μπορεί να ισχύει για το Ναυτικό, όπως είδαμε στον Ισημερινό, τα αλιευτικά και εμπορικά μας πλοία δεν μπορούν όλα να έχουν στρατιωτική συνοδεία και η επικύρωση της UNCLOS θα βοηθήσει στη διασφάλιση της ασφάλειάς τους.

Οι απομονωτιστές υποστηρίζουν ότι η UNCLOS θα γίνει τόσο εχθρική προς τις ΗΠΑ όσο και τα Ηνωμένα Έθνη προς τις ίδιες τις ΗΠΑ. Αλλά ο ωκεανός είναι ένας παγκόσμιος πόρος και απαιτείται διεθνής συνεργασία για τη διαχείρισή του. Οι μονομερείς διαβεβαιώσεις κυριαρχίας που ακολούθησαν τις διακηρύξεις του Τρούμαν οδήγησαν σε αστάθεια και συγκρούσεις σε όλο τον κόσμο. Η διάλυση της UNCLOS, όπως προτείνουν αυτοί οι απομονωτιστές, θα εγκαινίαζε μια νέα εποχή αστάθειας που θυμίζει την περίοδο μετά τις διακηρύξεις του Τρούμαν. Αυτή η αστάθεια δημιούργησε αβεβαιότητα και ρίσκο, εμποδίζοντας τις επενδύσεις.

Οι συντηρητικοί της ελεύθερης αγοράς υποστηρίζουν ότι το παράλληλο σύστημα εμποδίζει τον ανταγωνισμό. Έχουν δίκιο, ωστόσο ο απεριόριστος ανταγωνισμός για τους θαλάσσιους πόρους δεν είναι αποτελεσματική προσέγγιση. Συγκεντρώνοντας ηγέτες από όλο τον κόσμο για τη διαχείριση των υποθαλάσσιων ορυκτών, μπορούμε να προσπαθήσουμε να διασφαλίσουμε ότι οι εταιρείες δεν μπορούν να αποκομίσουν κέρδη από τον πυθμένα, αδιαφορώντας για την ευημερία των σημερινών και των μελλοντικών γενεών. Το πιο σημαντικό, το ISA παρέχει τη σταθερότητα που απαιτείται για την επένδυση σχεδόν δισεκατομμυρίων δολαρίων που απαιτείται για την έναρξη της εξόρυξης. Εν ολίγοις, οι αντίπαλοι της UNCLOS εφαρμόζουν επίγειες πολιτικές ιδεολογίες σε έναν πόρο πέρα ​​από το πεδίο αυτού του λόγου. Με αυτόν τον τρόπο, αγνοούν επίσης τις ανάγκες των ναυτιλιακών μας βιομηχανιών, οι οποίες υποστηρίζουν την επικύρωση. Λαμβάνοντας μια θέση που έχει απήχηση στους συντηρητικούς Ρεπουμπλικάνους γερουσιαστές, έχουν δημιουργήσει αρκετή αντιπολίτευση για να αποτρέψουν την επικύρωση.

Το βασικό μάθημα που πρέπει να πάρουμε από αυτόν τον αγώνα είναι ότι καθώς αλλάζει ο ωκεανός και ο τρόπος που τον χρησιμοποιούμε, πρέπει να εξελίξουμε τη διακυβέρνηση, την τεχνολογία και τις ιδεολογίες μας για να αντιμετωπίσουμε τις προκλήσεις που παρουσιάζουν αυτές οι αλλαγές. Για αιώνες, το δόγμα Freedom of the Seas είχε νόημα, αλλά καθώς οι χρήσεις των ωκεανών άλλαξαν, έχασε τη σημασία του. Μέχρι τη στιγμή που ο Τρούμαν εξέδωσε τις διακηρύξεις του το 1945, ο κόσμος χρειαζόταν μια νέα προσέγγιση στη διακυβέρνηση των ωκεανών. Η UNCLOS δεν είναι η τέλεια λύση στο πρόβλημα διακυβέρνησης, αλλά ούτε και κάτι άλλο που έχει προταθεί. Εάν επικυρώσουμε τη συνθήκη, μπορούμε να διαπραγματευτούμε νέες τροποποιήσεις και να συνεχίσουμε να βελτιώνουμε τη UNCLOS. Παραμένοντας εκτός της συνθήκης, μπορούμε μόνο να παρακολουθήσουμε καθώς ο υπόλοιπος κόσμος διαπραγματεύεται το μέλλον της διακυβέρνησης των ωκεανών. Εμποδίζοντας την πρόοδο, χάνουμε την ευκαιρία να τη διαμορφώσουμε.

Σήμερα, οι ενώσεις της κλιματικής αλλαγής αλλάζουν στη χρήση των ωκεανών, διασφαλίζοντας ότι τόσο ο ωκεανός όσο και ο τρόπος που τον χρησιμοποιούμε μεταμορφώνονται πιο γρήγορα από ποτέ. Στην περίπτωση της UNCLOS, οι αντίπαλοι ήταν επιτυχείς επειδή η ιδεολογική τους θέση έχει καλή απήχηση στους πολιτικούς, αλλά η επιρροή τους σταματά στη Γερουσία. Η βραχυπρόθεσμη επιτυχία τους έχει ράψει τους σπόρους μιας σημαντικής κατάρρευσης, καθώς η πρόοδος στην τεχνολογία θα μας αναγκάσει να επικυρώσουμε τη συνθήκη μόλις η υποστήριξη της βιομηχανίας γίνει ανυπέρβλητη. Αυτοί οι αντίπαλοι θα έχουν μικρή σημασία στις συζητήσεις μετά από αυτή τη μετατόπιση. όπως ακριβώς η αντιπροσωπεία του Ρήγκαν έχασε την υποστήριξή της στις διαπραγματεύσεις μετά από αμφιταλαντεύσεις. Ωστόσο, όσοι ενστερνίζονται την πολιτική, οικονομική και περιβαλλοντική πραγματικότητα της χρήσης των ωκεανών θα έχουν μεγάλο πλεονέκτημα στη διαμόρφωση του μέλλοντός τους.

Αναλογιζόμενοι τα τριάντα χρόνια από την UNCLOS, η αποτυχία μας να επικυρώσουμε τη συνθήκη φαίνεται μεγάλη. Αυτή η αποτυχία ήταν το αποτέλεσμα της αδυναμίας να πλαισιώσει σωστά τη συζήτηση με ρεαλιστικούς όρους. Αντίθετα, ιδεολογικές πυξίδες που αγνόησαν την οικονομική και περιβαλλοντική πραγματικότητα της χρήσης των ωκεανών μας έχουν οδηγήσει σε αδιέξοδο. Στην περίπτωση της UNCLOS, οι υποστηρικτές απέφευγαν τις πολιτικές ανησυχίες και ως αποτέλεσμα απέτυχαν να επιτύχουν την επικύρωση. Προχωρώντας προς τα εμπρός, πρέπει να θυμόμαστε ότι η υγιής ωκεάνια πολιτική θα οικοδομηθεί λαμβάνοντας υπόψη την πολιτική, οικονομική και περιβαλλοντική πραγματικότητα.

Ο Matthew Cannistraro εργάστηκε ως βοηθός ερευνητής στο Ocean Foundation την άνοιξη του 2012. Αυτή τη στιγμή είναι τελειόφοιτος στο Claremont McKenna College όπου ειδικεύεται στην Ιστορία και γράφει μια διατριβή με διάκριση σχετικά με τη δημιουργία του NOAA. Το ενδιαφέρον του Μάθιου για την πολιτική των ωκεανών πηγάζει από την αγάπη του για την ιστιοπλοΐα, το αλιευτικό ψάρεμα στο θαλασσινό νερό και την αμερικανική πολιτική ιστορία. Μετά την αποφοίτησή του, ελπίζει να χρησιμοποιήσει τις γνώσεις και το πάθος του για να επιφέρει θετικές αλλαγές στον τρόπο που χρησιμοποιούμε τον ωκεανό.