Parto 1: Interkonsiliĝo pri la 30-a Datreveno de la Konvencio de UN pri la Marleĝo

De: Matthew Cannistraro

Dum mi internigis ĉe la Oceana Fondaĵo, mi laboris pri esplorprojekto pri la Konvencio de Unuiĝintaj Nacioj pri la Marleĝo (UNLCOS). Dum du blogaj afiŝoj, mi esperas konigi kelkajn el tio, kion mi lernis per mia esplorado kaj prilumi kial la mondo bezonis la Konvencion, kaj ankaŭ kial Usono ne, kaj ankoraŭ ne ratifis ĝin. Mi esperas, ke ekzamenante la historion de UNCLOS, mi povas reliefigi kelkajn erarojn faritajn en la pasinteco por helpi nin eviti ilin estonte.

UNCLOS estis reago al senprecedenca malstabileco kaj konflikto pri oceanuzo. Tradicia senbara marlibereco ne plu funkciis ĉar modernaj oceanuzoj estis reciproke ekskluzivaj. Kiel rezulto, UNCLOS serĉis administri la oceanon kiel "la heredaĵo de la homaro" por malhelpi la malefikajn bataletojn super fiŝkaptejoj kiuj fariĝis oftaj kaj instigi justan distribuadon de oceanresursoj.

Dum la dudeka jarcento, la modernigo de la fiŝkapta industrio konverĝis kun evoluoj en mineralekstraktado por krei konfliktojn super oceanuzo. Alaskaj salmfiŝkaptistoj plendis ke eksterlandaj ŝipoj kaptas pli da fiŝoj ol la akcioj de Alasko povis subteni, kaj Ameriko devis certigi ekskluzivan aliron al niaj enmaraj naftorezervoj. Tiuj grupoj deziris enfermaĵon de la oceano. Dume, San Diego Tuna-fiŝkaptistoj malpliigis la akciojn de Suda Kalifornio kaj fiŝkaptis de la marbordo de Mezameriko. Ili deziris senliman liberecon de la maroj. La miriado de aliaj interesgrupoj ĝenerale falis en unu el la du kategorioj, sed ĉiu kun siaj propraj specifaj zorgoj.

Provante trankviligi tiujn konfliktajn interesojn, prezidanto Truman publikigis du proklamojn en 1945. La unua postulis ekskluzivajn rajtojn pri ĉiuj mineraloj ducent marmejlojn (NM) de niaj marbordoj, solvante la naftoproblemon. La dua postulis ekskluzivajn rajtojn al ĉiuj fiŝakcioj kiuj ne povis apogi plu fiŝkaptan premon en la sama apuda zono. Ĉi tiu difino intencis ekskludi eksterlandajn flotojn de niaj akvoj konservante aliron al fremdaj akvoj rajtigante nur amerikajn sciencistojn decidi kiuj akcioj povis aŭ ne povis subteni eksterlandan rikolton.

La periodo sekvanta tiujn proklamojn estis kaosa. Truman kreis danĝeran precedencon unupartie asertante "jurisdikcion kaj kontrolon" super antaŭe internaciaj resursoj. Dekduoj da aliaj landoj sekvis eblemon kaj perforto ŝprucis pro aliro al fiŝkaptejoj. Kiam amerika ŝipo malobservis la novan marbordan aserton de Ekvadoro, ĝiaj "ŝipanoj... estis batitaj per fusilpugoj kaj poste enkarcerigitaj kiam 30 ĝis 40 ekvadoranoj sturmis surŝipe kaj konfiskis la ŝipon." Similaj bataletoj estis oftaj ĉirkaŭ la mondo. Ĉiu unupartia postulo je oceanteritorio estis nur same bona kiel la Mararmeo subtenanta ĝin. La mondo bezonis manieron juste distribui kaj administri oceanajn resursojn antaŭ ol bataletoj pri fiŝoj fariĝis militoj pro nafto. Internaciaj provoj stabiligi tiun senleĝecon kulminis en 1974 kiam la Tria Konferenco de Unuiĝintaj Nacioj pri la Marleĝo kunvenis en Karakaso, Venezuelo.

La plej decida temo ĉe la konferenco pruvis esti la minado de marfundaj mineralnoduloj. En 1960, firmaoj komencis konjekti ke ili povis profite eltiri mineralojn de la marfundo. Por fari tion, ili bezonis ekskluzivajn rajtojn al grandaj areoj de internaciaj akvoj ekster la originaj proklamoj de Truman. La konflikto pri tiuj minadrajtoj metis la manplenon da industrilandoj kapablaj ĉerpi la nodojn kontraŭ la plimulto de nacioj kiuj ne povis. La nuraj perantoj estis nacioj kiuj ankoraŭ ne povis minigi la nodulojn sed povus en proksima estonteco. Du el tiuj perantoj, Kanado kaj Aŭstralio proponis malglatan kadron por kompromiso. En 1976, Henry Kissinger venis al la konferenco kaj martelis la detalojn.

La kompromiso estis konstruita sur paralela sistemo. Firmao plananta minigi la marfundon devis proponi du eventualajn minejojn. Estraro de reprezentantoj, nomita la Internacia Marfunda Aŭtoritato (ISA), voĉdonus akcepti aŭ malakcepti la du retejojn kiel pakaĵinterkonsenton. Se la ISA aprobas la ejojn, la firmao povas komenci minadon de unu ejo tuj, kaj la alia ejo estas rezervita por evoluantaj nacioj por eventuale mini. Tial, por ke evoluantaj nacioj profitu, ili ne povas malhelpi la aprobprocezon. Por ke industriaj firmaoj profitu, ili devas dividi la oceanajn rimedojn. La simbioza strukturo de ĉi tiu rilato certigis ke ĉiu flanko de la tablo estis instigita por negoci. Ekzakte kiam la finaj detaloj enfalis, Reagan pliiĝis al la Prezidanteco kaj interrompis la pragmatajn intertraktadojn enkondukante ideologion en la diskuton.

Kiam Ronald Reagan transprenis kontrolon de intertraktadoj en 1981, li decidis, ke li volas "puran rompon kun la pasinteco". Alivorte, "pura paŭzo" kun la laborego pragmataj konservativuloj kiel Henry Kissinger faris. Kun ĉi tiu celo en menso, la delegacio de Reagan publikigis aron de intertraktadpostuloj kiuj malakceptis la paralelan sistemon. Ĉi tiu nova pozicio estis tiel neatendita, ke unu Ambasadoro de prospera eŭropa nacio demandis: "Kiel la resto de la mondo povas fidi Usonon? Kial ni faru kompromisojn se Usono ŝanĝas sian opinion finfine?" Similaj sentoj trapenetris la konferencon. Rifuzante kompromisi grave, la UNCLOS-delegacio de Reagan perdis sian influon en intertraktadoj. Rimarkinte tion, ili retroiris, sed estis tro malmulte tro malfrue. Ilia nekonsekvenco jam damaĝis ilian kredindecon. La konferenca gvidanto, Alvaro de Soto de Peruo, alvokis intertraktadojn al fino por malhelpi ilin malimpliki plu.

Ideologio malhelpis la finajn kompromisojn. Reagan nomumis plurajn konatajn UNCLOS-kritikistojn al sia delegacio, kiu havis nur malmulte da fido al la koncepto de reguligado de la oceano. En simbola rimarko, Reagan resumis sian pozicion, komentante, "Ni estas policitaj kaj patrolitaj surtere kaj ekzistas tiom da reguligo, ke mi kvazaŭ pensis, ke kiam vi eliras al la alta maro, vi povas fari kiel vi volas. .” Ĉi tiu idealismo malakceptas la kernan ideon de administri la maron kiel "la komunan heredaĵon de la homaro." Eĉ se, la mezjarcentaj fiaskoj de libereco de la mara doktrino ilustris ke senbara konkurado estis la problemo, ne la solvo.

La sekva afiŝo rigardos pli detale la decidon de Reagan ne subskribi la traktaton kaj ĝian heredaĵon en usona politiko. Mi esperas klarigi kial Usono ankoraŭ ne ratifis la traktaton malgraŭ ĝia larĝa subteno de ĉiu oceanrilata interesgrupo (naftomogoloj, fiŝkaptistoj kaj ekologiistoj ĉiuj subtenas ĝin).

Matthew Cannistraro laboris kiel esplorasistanto ĉe la Oceana Fundamento en printempo de 2012. Li estas nuntempe aĝulo ĉe Claremont McKenna College kie li specialiĝas pri Historio kaj verkas honortezon pri la kreado de NOAA. La intereso de Mateo en oceanpolitiko devenas de lia amo por velado, salakva muŝfiŝkaptado, kaj amerika politika historio. Post diplomiĝo, li esperas utiligi sian scion kaj pasion por realigi pozitivan ŝanĝon en la maniero kiel ni uzas la oceanon.