Parto 2 – Pensi Pri Oceanaj Parkoj: Kiel, Kial, Kie

De: Mark J. Spalding, Prezidanto, The Ocean Foundation

EVITI LA PAPERAN PARKON: KIEL NI POVAS HELPI AL MPAoj SUKCI?

Kiel mi menciis en la Parto 1 de ĉi tiu blogo pri oceanaj parkoj, mi ĉeestis la 2012 Tutmondan MPA-Devigo-Konferencon de WildAid en decembro. Tiu ĉi konferenco estis la unua el sia tipo se temas pri tiri de larĝa aro de registaragentejoj, edukaj institucioj, neprofitocelaj grupoj, armea personaro, sciencistoj, kaj aktivuloj de ĉirkaŭ la mondo. Tridek kvin nacioj estis reprezentitaj, kaj la ĉeestantoj estis de organizoj same diversaj kiel la usona oceana agentejo (NOAA) kaj Maro Pastro.

Kiel oni ofte rimarkas, tro malmulte da oceano de la mondo estas protektita: Fakte, nur ĉirkaŭ 1% de la 71% estas oceano. Maraj naturprotektejoj rapide disetendiĝas ĉirkaŭ la mondo pro la kreskanta akcepto de MPAoj kiel ilo por konservado kaj fiŝfarmadministrado. Kaj ni estas bone survoje por kompreni la sciencon, kiu subtenas bonan biologian produktivecdezajnon kaj la pozitivajn transfluajn efikojn de protektitaj areaj retoj sur areoj ekster la limoj. La ekspansio de protekto estas bonega. Kio sekvas pli gravas.

Ni nun devas koncentriĝi pri tio, kio okazas post kiam ni havas MPA en la loko. Kiel ni certigas, ke MPA-oj sukcesu? Kiel ni certigas, ke la MPAoj protektas vivejon kaj ekologiajn procezojn, eĉ kiam tiuj procezoj kaj vivsubtenaj sistemoj ne estas plene komprenitaj? Kiel ni certigas, ke ekzistas sufiĉa ŝtata kapablo, politika volo, gvatteknologioj kaj financaj rimedoj disponeblaj por plenumi limigojn de MPA? Kiel ni certigas sufiĉan monitoradon por permesi al ni revizii mastrumajn planojn?

Ĝuste ĉi tiuj demandoj (inter aliaj) provis respondi la kongresanoj.

Dum la fiŝkapta industrio uzas sian signifan politikan potencon por kontraŭbatali kaptlimojn, minimumigi protektojn en MPAoj, kaj, konservi subvenciojn, progresoj en teknologio faras grandajn marajn areojn pli facile kontroli, por certigi fruan detekton, kiu pliigas malkuraĝigon kaj pliigas observon. Normale, la oceankonservadkomunumo estas la plej malforta ludanto en la ĉambro; MPAoj enkonstruas en leĝon, ke ĉi tiu pli malforta partio gajnas ĉi-loke. Tamen, ni ankoraŭ bezonas taŭgajn rimedojn por malpermeso kaj procesigo, kaj ankaŭ politikan volon - ambaŭ malfacilas atingi.

En pli malgrandaj metiaj fiŝfarmoj, ili ofte povas uzi malpli multekostan, pli facile uzeblan teknologion por monitorado kaj detekto. Sed tiaj loke administritaj areoj estas limigitaj en la kapablo de la komunumoj apliki ilin al eksterlandaj flotoj. Ĉu ĝi komenciĝas malsupre, aŭ desupre, vi bezonas ambaŭ. Neniu leĝo aŭ jura infrastrukturo signifas neniun realan devigon, kio signifas fiaskon. Neniu komunuma aĉeto signifas ke fiasko estas verŝajna. Fiŝkaptistoj en ĉi tiuj komunumoj devas "voli" obei, kaj ni bezonas, ke ili efektive partoprenu en devigo por administri la konduton de trompantoj kaj malgrand-skalaj eksteruloj. Ĉi tio temas pri "fari ion", ne temas pri "ĉesi fiŝkapti."

La ĝenerala konkludo de la konferenco estas, ke estas tempo por reaserti la publikan konfidon. Ĝi devas esti la registaro kiu ekzercas siajn fiddevontigojn protekti naturresursojn per MPAoj por nunaj kaj estontaj generacioj. Sen agresema devigo de la leĝoj pri la libroj la MPAoj estas sensencaj. Sen devigo kaj observo ĉiuj instigoj por rimeduzantoj administri la resursojn estas same malfortaj.

La Konferenca Strukturo

Tio estis la unua konferenco de tiu tipo kaj ĝi estis instigita delvis ĉar ekzistas nova teknologio por patrolado de grandaj maraj protektitaj areoj. Sed ĝi ankaŭ estas motivita de malmola ekonomio. La granda plimulto de vizitantoj verŝajne ne faros intencan damaĝon aŭ faras kontraŭleĝajn agadojn. La lertaĵo estas trakti la defion de malobservantoj, kies kapablo sufiĉas por fari grandan damaĝon—eĉ se ili reprezentas tre malgrandan procenton de la uzantoj aŭ vizitantoj. Loka kaj regiona manĝaĵsekureco, same kiel lokaj turismaj dolaroj estas en risko - kaj dependas de devigo de tiuj maraj protektitaj areoj. Ĉu ili estas proksime de marbordo aŭ ekstere en la alta maro, ĉi tiuj legitimaj agadoj en MPAoj estas relative malfacilaj por protekti - simple ne estas sufiĉe da homoj kaj boatoj (sen mencii fuelon) por disponigi ĝisfundan priraportadon kaj malhelpi kontraŭleĝajn kaj damaĝajn agadojn. La MPA-devigkonferenco estis organizita ĉirkaŭ kio estas referita kiel la "devigĉeno" kiel la kadro por ĉio, kio devas esti modloko por sukceso:

• Nivelo 1 estas gvatado kaj malpermeso
• Nivelo 2 estas procesigo kaj sankcioj
• Nivelo 3 estas daŭrigebla financa rolo
• Nivelo 4 estas sistema trejnado
• Nivelo 5 estas edukado kaj atingo

Gvatado kaj malpermeso

Por ĉiu MPA, ni devas difini celojn kiuj estas mezureblaj, adapteblaj, uzi disponeblajn datumojn, kaj havi monitoran programon kiu konstante mezuras por la atingo de tiuj celoj. Ni scias, ke plej multaj homoj, taŭge informitaj, strebas observi la regulojn. Tamen la malobservantoj havas la eblecon fari grandan, eĉ nemaligeblan damaĝon - kaj estas en frua detekto ke gvatado iĝas la unua paŝo al taŭga devigo. Bedaŭrinde, registaroj estas ĝenerale nesufiĉaj kaj havas tro malmultajn ŝipojn por eĉ 80% malpermeso, multe malpli100%, eĉ se ebla malobservanto estas ekvidita en specifa MPA.

Novaj teknologioj kiel ekzemple senpilotaj aviadiloj, ondoglisaviadiloj, ktp. povas monitori MPA por malobservoj kaj ili povas esti ekstere farante tian gvatadon preskaŭ konstante. Ĉi tiuj teknologioj pliigas la potencialon por ekvidi malobservantojn. Ekzemple, ondoglisaviadiloj povas esence funkcii per renovigebla ondo kaj sunenergio por movi kaj transdoni informojn pri kio okazas en parko 24/7, 365 tagojn jare. Kaj, krom se vi velas tuj apud unu, ili estas preskaŭ nevideblaj en normalaj oceanaj ondoj. Tiel, se vi estas kontraŭleĝa fiŝkaptisto kaj vi rimarkas, ke ekzistas parko, kiu estas patrolita de ondoglisaviadiloj, vi scias, ke ekzistas tre forta ebleco, ke vi estos vidita kaj fotita kaj alie monitorita. Ĝi estas iom kiel afiŝi signojn avertante aŭtiston, ke estas rapidkamerao en loko en aŭtovoja laborzono. Kaj, kiel rapidkameraoj, onda glisaviadiloj kostas multe malpli funkcii ol niaj tradiciaj alternativoj, kiuj uzas marbordogardistaron aŭ militajn ŝipojn kaj ekvidajn aviadilojn. Kaj eble same grava, la teknologio povas esti deplojita en lokoj kie povas esti koncentriĝo de kontraŭleĝaj agadoj, aŭ kie limigitaj homaj rimedoj ne povas esti deplojitaj efike.

Tiam kompreneble ni aldonas kompleksecon. La plej multaj maraj protektitaj areoj permesas kelkajn agadojn kaj malpermesas aliajn. Iuj agadoj estas laŭleĝaj en certaj tempoj de la jaro kaj ne aliaj. Iuj permesas, ekzemple, distran aliron, sed ne komercan. Iuj donas aliron al lokaj komunumoj, sed malpermesas internacian eltiron. Se ĝi estas plene fermita areo, tio estas facile kontroli. Ĉiu, kiu estas en la spaco, estas malobservanto—sed tio estas relative malofta. Pli ofta estas miksuza areo aŭ unu kiu permesas nur certajn specojn de ilaro - kaj tiuj estas multe pli malfacilaj.

Tamen, per telesensado kaj senpilota gvatado, la fortostreĉo estas certigi fruan detekton de tiuj kiuj malobservus la celojn de la MPA. Tia frua detekto pliigas malkuraĝigon kaj pliigas observon samtempe. Kaj, helpe de komunumoj, vilaĝoj aŭ NRO-oj, ni ofte povas aldoni partoprenan vigladon. Ni vidas tion ofte en insulaj fiŝfarmoj de Sudorienta Azio, aŭ praktike de fiŝfarmaj koperejoj en Meksiko. Kaj, kompreneble, ni rimarkas denove, ke plenumo estas tio, kion ni vere serĉas, ĉar ni scias, ke plimulto de homoj plenumos la leĝon.

Procesigo kaj sankcioj

Supozante, ke ni havas efikan gvatsistemon, kiu ebligas al ni ekvidi kaj malpermesi malobservantojn, ni bezonas efikan juran sistemon por sukcesi kun procesigoj kaj sankcioj. En la plej multaj landoj, la plej grandaj ĝemelminacoj estas nescio kaj korupto.

Ĉar ni parolas pri oceana spaco, la geografia areo super kiu aŭtoritato etendiĝas iĝas decida. En Usono, ŝtatoj havas jurisdikcion super la proksimaj marbordaj akvoj ĝis 3 marmejloj de la averaĝa alta tajdo linio, kaj la federacia registaro de 3 ĝis 12 mejloj. Kaj, la plej multaj nacioj ankaŭ asertas "Ekskluzivan Ekonomian Zonon" ĝis 200 marmejloj. Ni bezonas reguligan kadron por space regi marajn protektitajn areojn per limo, uzlimigoj aŭ eĉ tempaj alirlimigoj. Tiam ni bezonas temon (la aŭtoritato de tribunalo por aŭdi kazojn de speciala tipo) kaj teritorian juran jurisdikcion por devigi tiun kadron, kaj (kiam bezonate) eldoni sankciojn kaj punojn por malobservoj.

Kio necesas estas profesia kadro de spertaj, spertaj policanoj, prokuroroj kaj juĝistoj. Efika polico postulas sufiĉajn rimedojn, inkluzive de trejnado kaj ekipaĵo. Patrolpersonaro kaj aliaj parkmanaĝeroj bezonas klaran aŭtoritaton eldoni citaĵojn kaj konfiski kontraŭleĝan ilaron. Same, efikaj procesigoj ankaŭ postulas rimedojn, kaj ili devas havi klaran ŝargan aŭtoritaton kaj esti adekvate trejnitaj. Devas ekzisti stabileco ene de la prokuroroj: ili ne povas konstante doni provizorajn rotaciojn tra la devigbranĉo. Efika jura aŭtoritato ankaŭ postulas trejnadon, stabilecon kaj konatecon kun la koncerna reguliga kadro de MPA. Mallonge, ĉiuj tri devigpecoj devas renkonti la 10,000-horan regulon de Gladwell (en Outliers Malcolm Gladwell sugestis ke la ŝlosilo al sukceso en iu kampo estas, en granda mezuro, demando pri praktikado de specifa tasko por totalo de proksimume 10,000. horoj).

La uzo de sankcioj devus havi kvar celojn:

1. Malkuraĝigo devas esti sufiĉa por malinstigi aliajn de la krimo (t.e. laŭleĝaj sankcioj estas signifa ekonomia instigo kiam uzataj ĝuste)
2. Puno kiu estas justa kaj justa
3. Puno kiu kongruas kun la graveco de la damaĝo farita
4. Kondiĉo por rehabilitado, kiel disponigado de alternativaj vivrimedoj en la kazo de fiŝkaptistoj en maraj naturprotektejoj (precipe tiuj kiuj povus fiŝkapti kontraŭleĝe movitajn de malriĉeco kaj la bezono nutri sian familion)

Kaj, ni nun ankaŭ rigardas financajn sankciojn kiel ebla enspezfonto por mildigo kaj solvado de damaĝo de kontraŭleĝa agado. Alivorte, kiel en la koncepto de "poluanto pagas", la defio estas eltrovi kiel la rimedo povas esti plenigita denove post krimo estis farita?

Daŭrigebla financa rolo

Kiel notite supre, protektaj leĝoj estas nur same efikaj kiel ilia efektivigo kaj devigo. Kaj, taŭga plenumado postulas sufiĉajn rimedojn por esti provizitaj laŭlonge de la tempo. Bedaŭrinde, plenumado tra la mondo estas kutime subfinancita kaj nesufiĉa dungitaro—kaj tio estas precipe vera en la naturresursa protekto. Ni simple havas tro malmultajn inspektistojn, patrolajn oficirojn, kaj alian personaron provantan malhelpi kontraŭleĝajn agadojn de ŝtelo de fiŝoj de maraj parkoj fare de industriaj fiŝkaptaj flotoj ĝis poto kreskanta en naciaj arbaroj por komerci en Narvalaj dentegoj (kaj aliaj sovaĝaj bestoj).

Do kiel ni pagu por ĉi tiu plenumo, aŭ por iuj aliaj konservaj intervenoj? Registaraj buĝetoj estas ĉiam pli nefidindaj kaj la bezono estas kontinua. Daŭrigebla, revenanta financado devas esti enkonstruita ekde la komenco mem. Estas kelkaj ebloj—sufiĉaj por tute alia blogo—kaj ni nur tuŝis kelkajn en la konferenco. Ekzemple, kelkaj difinitaj altirejoj al eksteruloj kiel ekzemple koralaj rifoj (aŭ tiu de Belizo Ŝarka-Raja Strato), utiligas uzantkotizojn kaj enirkotizojn kiuj disponigas enspezon kiu subvencias operaciojn por la nacia marparksistemo. Kelkaj komunumoj establis konservadinterkonsentojn kontraŭ ŝanĝo en loka uzo.

Sociekonomiaj konsideroj estas ŝlosilaj. Ĉiuj devas konscii pri la efikoj de restriktoj sur areoj, kiuj antaŭe estis libera aliro. Ekzemple, komunumaj fiŝkaptistoj al kiuj estas petitaj ne fiŝkapti la rimedon devas esti ofertitaj alternativaj porvivaĵoj. En kelkaj lokoj, eko-turismo operacioj disponigis unu alternativon.

Sistema trejnado

Kiel mi diris supre, efika leĝobservado postulas trejnadon de plenumoficistoj, prokuroroj kaj juĝistoj. Sed ni ankaŭ bezonas regaddezajnojn kiuj produktas kunlaboron inter mediaj kaj fiŝkaptaj administrad aŭtoritatoj. Kaj, parto de la edukado devas etendiĝi por inkluzivi partnerojn en aliaj agentejoj; ĉi tio povas inkluzivi mararmeojn aŭ aliajn aŭtoritatojn kun respondeco super oceanakvaj agadoj, sed ankaŭ agentejoj kiel havenaj aŭtoritatoj, doganinstancoj kiuj devas observi kontraŭleĝajn importadon de fiŝoj aŭ endanĝerigita faŭno. Kiel kun ĉiuj publikaj rimedoj, MPA-manaĝeroj devas havi integrecon, kaj ilia aŭtoritato devas esti aplikata konstante, juste kaj sen korupto.

Ĉar financado por trejnado de rimedoj-administrantoj estas same nefidinda kiel aliaj formoj de financado, estas vere bone vidi kiel MPA-manaĝeroj dividas plej bonajn praktikojn trans lokoj. Pli grave, interretaj iloj por helpi ilin fari tion redukti la vojaĝon por trejnado por tiuj en malproksimaj lokoj. Kaj ni povas rekoni, ke la unufoja investo en trejnado povas esti formo de mallevita kosto, kiu estas enigita en la administradaŭtoritato de MPA prefere ol prizorga kosto.

Edukado kaj disvastigo

Eblas, ke mi devus komenci ĉi tiun diskuton kun ĉi tiu sekcio ĉar edukado estas la fundamento por la sukcesa dezajno, efektivigo kaj plenumado de maraj protektitaj areoj - precipe en proksime de marbordo marbordaj akvoj. Devigi regularojn por maraj protektitaj areoj temas pri administrado de homoj kaj ilia konduto. La celo estas kaŭzi la ŝanĝon por instigi la plej grandan eblan observon kaj tiel la plej malsupran eblan bezonon de devigo.

• "Konscio" temas pri diri al ili, kion oni atendas de ili.
• "Edukado" estas diri al ili kial ni atendas bonan konduton, aŭ rekoni la potencialon por damaĝo.
• "Malkuraĝigo" estas averti ilin pri la sekvoj.

Ni devas uzi ĉiujn tri strategiojn por fari ŝanĝon kaj plenumadon kutima. Unu analogio estas la uzo de sekurzonoj en aŭtoj. Origine ne ekzistis, poste ili fariĝis libervolaj, poste ili fariĝis laŭleĝe postulataj en multaj jurisdikcioj. Kreskanta sekurzonuzo tiam dependis de jardekoj da socia merkatado kaj edukado koncerne la vivsavantajn avantaĝojn de portado de sekurzono. Ĉi tiu kroma edukado estis necesa por plibonigi la plenumon de la leĝo. En la procezo, ni kreis novan kutimon, kaj konduto estis ŝanĝita. Nun estas aŭtomata por plej multaj homoj surmeti sekurzonon kiam ili eniras aŭton.

Tempo kaj rimedoj elspezitaj por preparo kaj edukado pagas multfoje. Engaĝi lokajn homojn frue, ofte kaj profunde, helpas proksimajn MPA-ojn sukcesi. MPAoj povas kontribui al pli sanaj fiŝfarmoj kaj tiel plibonigi lokajn ekonomiojn - kaj tiel reprezenti kaj heredaĵon kaj investon en la estonteco de la komunumo. Tamen, povas esti komprenebla hezito pri la efikoj de restriktoj sur areoj kiuj antaŭe estis libera aliro. Ĝusta edukado kaj engaĝiĝo povas redukti tiujn zorgojn loke, precipe se la komunumoj estas subtenataj en siaj klopodoj malinstigi eksterajn malobservantojn.

Por areoj kiel la alta maro kie ekzistas neniuj lokaj koncernatoj, edukado devas temi tiom multe pri malkuraĝigo kaj sekvoj kiel pri konscio. Ĝuste en tiuj biologie gravaj sed malproksimaj regionoj la jura kadro devas esti aparte forta kaj bone artikulata.

Dum plenumo eble ne iĝas kutima tuj, disvastigo kaj engaĝiĝo estas gravaj iloj por certigi kostefikan devigon laŭlonge de la tempo. Por atingi observon ni ankaŭ devas certigi, ke ni informas koncernatojn pri MPA-procezo kaj decidoj, kaj kiam eble konsultu kaj akiri komentojn. Ĉi tiu sugesta buklo povas aktive impliki ilin kaj helpi ĉiujn identigi avantaĝojn kiuj venos de la MPA(j). En lokoj kie alternativoj estas necesaj, ĉi tiu retrosciiga buklo ankaŭ povas serĉi kunlaboron por trovi solvojn, precipe koncerne sociekonomiajn faktorojn. Laste, ĉar kunadministrado estas esenca (ĉar neniu registaro havas senlimajn rimedojn), ni devas rajtigi koncernatojn helpi kun konscio, edukado kaj gvatado precipe fari devigon kredinda.

konkludo

Por ĉiu mara protektita areo, la unua demando devas esti: Kiuj kombinaĵoj de administradaj aliroj estas efikaj por atingi konservadcelojn en ĉi tiu loko?

Maraj protektitaj areoj multiĝas - multaj sub kadroj kiuj iras multe preter simplaj neprenaj rezervoj, kio igas devigon pli kompleksa. Ni lernas, ke regado-strukturoj, kaj tiel plenumado, devas adaptiĝi al diversaj cirkonstancoj - altiĝo de la marnivelo, ŝanĝanta politika volo, kaj kompreneble, la kreskanta nombro da grandaj protektitaj areoj kie granda parto de la rezervo estas "super la horizonto". Eble la fundamenta forprena leciono de ĉi tiu unua internacia konferenco havis tri partojn:

1. La defio igi MPAojn sukcesi ampleksas lokajn, regionajn, kaj internaciajn limojn
2. La apero de novaj atingeblaj, senpilotaj ondoglisaviadiloj kaj alia bonega teknologio povas certigi pli grandan MPA-monitoradon sed la ĝusta administradstrukturo devas esti modloko por trudi sekvojn.
3. Lokaj komunumoj devas esti engaĝitaj de la komenco kaj subtenitaj en siaj plenumaj klopodoj.

La plimulto de MPA-devigo estas nepre temigis kaptado de la relative malmultaj intencaj malobservantoj. Ĉiuj aliaj verŝajne agos konforme al la leĝo. Fari efikan uzon de limigitaj resursoj helpos certigi ke bone dezajnitaj kaj bone administritaj maraj protektitaj areoj pliigas la ĝeneralan celon de pli sanaj oceanoj. Estas tiu celo, al kiu ni ĉe The Ocean Foundation laboras ĉiutage.

Bonvolu aliĝi al ni por subteni tiujn, kiuj laboras por protekti siajn marajn rimedojn por estontaj generacioj, donacante aŭ aliĝante al nia bulteno!