Mara Scienco: Mara Spaciala Planado Ŝanĝas la Manieron Ni Traktas Oceanojn kaj Marbordojn

Aŭtoroj: Mark J. Spalding kaj Hooper Brooks
Nomo de Publikigo: Planning Practice
Eldondato: ĵaŭdo, decembro 1, 2011

Ĉiu planisto scias tion: La marbordaj akvoj de Usono estas surprize okupataj lokoj, kun multaj interkovraj uzoj de homoj kaj bestoj egale. Por akordigi tiujn uzojn - kaj malhelpi damaĝajn - prezidanto Obama en julio 2010 eligis administran ordonon kiu establis marbordan maran spacan planadon kiel ilon por plibonigado de oceanadministrado.

Laŭ la ordo, ĉiuj areoj de usonaj akvoj finfine estus mapitaj, klarigante kiuj areoj estu flankenmetitaj por konservado kaj kie novaj uzoj kiel ekzemple vento- kaj ondenergioinstalaĵoj kaj malferma oceana akvokulturo povus esti konvene metitaj.

Laŭleĝa kunteksto por tiu mandato estas la federacia Marborda Zona Administrado-Leĝo, en efiko ekde 1972. La programceloj de tiu leĝo restas la samaj: "konservi, protekti, formiĝi, kaj kie eble, restarigi aŭ plifortigi la resursojn de la marborda zono de la nacio. .” Tridek kvar ŝtatoj funkciigas programojn sub la National Coastal Zone Management Programme de CZMA. Dudek ok estuarinrezervoj funkcias kiel eldlaboratorioj sub ĝia Nacia Estuarine Research Reserve System. Nun la plenuma ordono de la prezidanto instigas eĉ pli ampleksan rigardon al marbordaj sistemoj.

La bezono estas tie. Pli ol duono de la monda loĝantaro vivas ene de 40 mejloj de marbordo. Tiu nombro povus grimpi al 75 procentoj antaŭ 2025, laŭ iuj projekcioj.
Okdek procentoj de ĉiu turismo okazas en marbordaj regionoj, precipe laŭ la akvorando, sur strandoj kaj proksime de marbordaj rifoj. La ekonomia agado generita en la usona ekskluziva ekonomia zono — etendante 200 marmejlojn en la maro — reprezentas centojn da miliardoj da dolaroj.

Ĉi tiu koncentrita agado kreas defiojn por marbordaj komunumoj. Ĉi tiuj inkluzivas:

• Administri komunuma stabileco en malstabila tutmonda ekonomio, kun neegala ekonomia agado kaj laŭsezone kaj kiel trafita de la ekonomio kaj vetero
• Mildigi por kaj adaptiĝi al la efikoj de klimata ŝanĝo sur marbordaj ekosistemoj
• Limigi antropogenajn efikojn kiel enpenetraj specioj, surtera poluo, habitatodetruo, kaj trofiŝkaptado

Promeso kaj premoj

Marborda mara spaca planado estas relative nova planadilo de reguliga perspektivo. Ĝi implikas teknikojn kaj defiojn kiuj havas paralelojn en tera planado, sed ĝi ankaŭ havas unikajn trajtojn. Ekzemple, ĝi kreus specifajn limojn ene de antaŭe malferma oceana spaco - koncepto certe incitos tiujn, kiuj edziĝas al la nocio de sovaĝa, malferma, alirebla oceano. 

Enmara petrolo kaj gasproduktado, ekspedado, !ŝirado, turismo, kaj distro estas kelkaj el la motoroj kiuj movas nian ekonomion. La oceanoj alfrontas kreskantan premon por evoluo kiam industrioj konkuras pri komunaj spacoj, kaj novaj postuloj ekestiĝas de tiaj uzoj kiel enmara renoviĝanta energio kaj akvokulturo. Ĉar federacia oceanadministrado hodiaŭ estas dividita inter 23 malsamaj federaciaj agentejoj, oceanaj spacoj tendencas esti administritaj kaj reguligitaj sektoro post sektoro kaj kazo post kazo, sen multe da konsidero por la avantaĝinterŝanĝoj aŭ akumulaj efikoj al aliaj homaj agadoj aŭ la mara medio.

Iu mara mapado kaj posta planado okazis en usonaj akvoj dum jardekoj. Sub la CZMA, la usona marborda zono estis mapita, kvankam tiuj mapoj eble ne estas plene ĝisdatigitaj. Naturprotektejoj ĉirkaŭ Cape Canaveral, atomcentraloj, aŭ aliaj sentemaj terflankzonoj rezultiĝis el planado por marborda evoluo, jaĥtejoj, kaj ŝipvojoj. La migrantaj lenoj kaj manĝaj areoj de la tre endanĝerigitaj nordatlantikaj glatbalenoj estas mapitaj, ĉar ŝipaj frapoj - grava kaŭzo de mortbaleno - povas esti tre reduktitaj kiam ŝipaj vojoj estas alĝustigitaj por eviti ilin.

Similaj klopodoj okazas por la havenoj de suda Kalifornio, kie ŝipaj frapoj influis kelkajn balenospecojn. Sub la 1999 ŝtatoficistoj de la ŝtato, neprofitocelaj organizintoj distraj kaj komercaj fiŝkaptistaj industrireprezentantoj, kaj komunumestroj luktis por por kiuj areoj de la marbordo de Kalifornio estas plej bone protektitaj kaj kiuj uzoj povas esti entreprenitaj en aliaj lokoj.

La ordo de la prezidanto metas la scenejon por pli ampleksa CMSP-klopodo. Skribante en numero de 2010 de la revuo Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray de la Universitato de Virginio klarigis la celojn de la plenuma ordono: "Marborda kaj mara spaca planado disponigas publikpolitikan procezon por socio por determini pli bone kiel oceanoj kaj marbordoj estas daŭrigeble uzataj kaj protektataj nun kaj por estontaj generacioj." La procezo celas, li diris, "zorge maksimumigi tion, kion ni eliras el la oceano dum minimumigo de la minacoj al ĝia sano. Signifa, antaŭvidita avantaĝo estas plibonigo de la kapablo de diversaj aŭtoritatoj kunordigi perfekte siajn celojn per pli larĝa planado."

Inkluditaj en la plenuma ordo estas la teritoria maro kaj ekskluziva ekonomia zono de la nacio, la Grandaj Lagoj, kaj la kontinentdeklivo, etendiĝante al la tero al la averaĝa alta akvolinio kaj inkluzive de enlandaj golfoj kaj estuaroj.

Kio estas postulata?

La procezo de mara spaca planado ne estas diferenca de tiu de komunuma kareto kie ĉiuj koncernatoj kunvenas por diskuti kaj kiel areoj estas nuntempe uzitaj kaj kiel kromaj uzoj, aŭ evoluo, povus okazi. Ofte la charrette komenciĝas per speciala kadro, kiel en kiel komunumo renkontos la defion provizi la infrastrukturon por sana ekonomio, medio kaj socio.
La defio en la mara sfero estas certigi ke la charrette reprezentu tiujn speciojn de kiuj ekonomia agado dependas (ekz., fiŝkaptado kaj baleno-observado); kies kapablo aperi ĉe la tablo estas evidente limigita; kaj kies elektoj, kiam la malĝustaj decidoj estas faritaj, estas eĉ pli limigitaj. Plue, temperaturo- kaj kemiaj ŝanĝoj, same kiel detruo de vivejo, povas kaŭzi ŝanĝojn en la loko de !sh kaj aliaj marbestaj populacioj, malfaciligante identigi specifajn areojn kiel por specifaj uzoj. 

Mara spaca planado ankaŭ povas esti tre multekosta. Ampleksa plano por antaŭfiksita areo devas konsideri multajn elementojn. Ĝi implikas evoluigi ilojn por taksi la plurdimensian oceanon kiuj mezuras la surfacon, la tajdan zonon, la apudajn vivejojn, la oceanfundon, kaj areojn sub la oceanfundo, same kiel iujn ajn imbrikitajn jurisdikciojn en antaŭfiksita areo. Fiŝkaptado, minado, nafto kaj gasproduktado, areoj kiuj estas lizitaj por petrolo kaj gaso sed ankoraŭ ne uzataj, ventoturbinoj, mariskfarmoj, kargado, distro, baleno-observado, kaj aliaj homaj uzoj devas esti mapitaj. Tiel ankaŭ faras la itineroj uzataj por atingi la areojn por tiuj uzoj.

Ampleksa mapado inkludus la specojn de vegetaĵaro kaj vivejo laŭ la marbordo kaj en apudbordaj akvoj, kiel ekzemple mangrovoj, marherbherbejoj, dunoj, kaj marĉoj. Ĝi ilustrus la oceanon "plankon de la flusa linio eksteren preter la kontinentdeklivo, konata kiel la bentaj komunumoj, kie multaj specioj de !sh kaj aliaj bestoj pasigas parton aŭ ĉion de sia vivociklo. Ĝi kunvenus la konatajn spacajn kaj tempajn datenojn pri !sh, mamulo, kaj birdopopulacioj kaj migrantaj padronoj kaj la areoj uzitaj por ovumado kaj manĝado. Identigi la bredejojn plej uzatajn de junaj !sh kaj aliaj bestoj ankaŭ gravas. La tempa elemento estas precipe grava en grava oceanadministrado, kaj ofte preteratentita en CMSP-mapado.

"CMSP intencas esti, aŭ espereble, iĝos, fundamente scienc-movitaj kaj Sciencaj misioj okazas ok monatojn jare ĉe Aquarius Reef Base, la sola submara esplorstacio de la mondo, adaptiĝanta en respondo al nova indico, teknologio kaj kompreno," Ray skribis. . Unu celo estas ebligi la identigon de lokoj en kiuj novaj uzoj, kiel ekzemple energiproduktado aŭ konservareoj, povus esti lokitaj. Alia celo estas certigi, ke la ekzistantaj uzantoj identigu kaj komprenu kiel kaj kie iliaj agadoj okazas ene de la mapita areo.

Se eble, la migraj itineroj de birdoj, marmamuloj, martestudoj, kaj !sh ankaŭ estus inkluzivitaj tiel ke iliaj koridoroj de uzo estus elstarigitaj. La celo estas uzi ĉi tiujn tavolojn de informoj por provizi koncernatojn kaj planistojn ilon per kiu atingi konsenton kaj fari planojn kiuj optimumigas avantaĝojn por ĉiuj.

Kio estas farita ĝis nun?

Por lanĉi la tutlandan maran spacan planadon, la federacia registaro pasintjare establis interinstancan Nacian Oceanan Konsilion, kies regada kunordiga komitato, interkonsiliĝinte kun 18 membroj de ŝtataj, tribaj kaj lokaj registaroj kaj organizoj, devas funkcii kiel ŝlosila kunordiga korpo pri interjurisdikciaj oceanaj politikaj aferoj. Maraj spacaj planoj estas disvolvotaj por naŭ regionoj jam en 2015. Aŭskultadsesioj estis okazigitaj ĉie en la lando pli frue ĉi-jare por ricevi kontribuon pri la CMSP-procezo. Tiu klopodo estas bona komenco, sed diversaj pledgrupoj petas pli. En letero adresita al la Kongreso fine de septembro, la Oceana Konservado - Vaŝington-bazita neprofitocela - rimarkis, ke multaj ŝtatoj jam kolektas datumojn kaj kreas mapojn de oceanaj kaj marbordaj uzoj. “Sed,” la letero deklaris, “la ŝtatoj ne povas !ŝirmi la oceanan administradsistemon de nia nacio per si mem. Konsiderante la enecan rolon de la federacia registaro en federaciaj oceanakvoj, la federacia registaro devas konstrui sur ekzistantaj regionaj klopodoj helpi gvidi oceanan evoluon laŭ prudentaj manieroj." Rakonto pri la klopodo jam daŭranta en Masaĉuseco estis disponigita fare de Amy Mathews Amos, sendependa media konsultisto, baldaŭ post la plenuma ordono de la prezidanto estis eldonita pasintjare. "Dum jardekoj komunumoj uzis zonigon por redukti konfliktojn pri teruzo kaj protekti posedaĵvalorojn. En 2008, Masaĉuseco iĝis la unua ŝtato se temas pri apliki ĉi tiun ideon al la oceano," Amos skribis en "Obama Enacts Ocean Zoning", afiŝita en 2010 ĉe www.blueridgepress.com, reta kolekto de sindikatigitaj kolumnoj. "Kun la aprobo de la ŝtato de ampleksa oceana 'zonigo'-leĝo, ĝi nun havas kadron por identigi kiuj enmaraj areoj taŭgas por kiuj uzoj, kaj por marki eventualajn konfliktojn anticipe." 

Multo estis plenumita en la tri jaroj ekde la Masaĉuseca Oceana Leĝo postulis la subŝtata registaro evoluigi ampleksan oceanadministradplanon kiu estas intencita esti integrigita en la ekzistantan marbordzonan administradplanon de Nacia Oceana kaj Atmospheric Administration kaj devigita tra la reguligaj kaj permesaj procezoj de la ŝtato. . Unuaj paŝoj inkludas determini kie specifaj oceanuzoj estos permesitaj kaj kiuj oceanuzoj estas kongruaj.

Por faciligi la procezon, la ŝtato kreis Ocean Advisory Commission kaj Science Advisory Council. Publikaj enigsesioj estis planitaj en marbordaj kaj enlandaj komunumoj. Ses agentejaj laborgrupoj estis formitaj por akiri kaj analizi datenojn koncerne vivejon; !ŝerioj; transportado, navigacio kaj infrastrukturo; sedimento; distraj kaj kulturaj servoj; kaj renovigebla energio. Nova, reta datumsistemo nomita MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) estis kreita por serĉi kaj montri spacajn datenojn apartenantaj al la Masakusets marborda zono.

MORIS-uzantoj povas rigardi diversajn datumtavolojn (tajdomezurilo-stacioj, maraj protektitaj areoj, alirpunktoj, angilherboj) super fono de aerfotoj, politikaj limoj, naturresursoj, homaj uzoj, batimetrio, aŭ aliaj datenoj, inkluzive de Google bazmapoj. La celo estas permesi al marbordaj administradprofesiuloj kaj aliaj uzantoj krei mapojn kaj elŝuti la realajn datumojn por uzo en geografia informsistemo kaj por rilataj planaj celoj.

Kvankam la prepara administra plano por Masaĉuseco estis eldonita en 2010, multe de la datenkolektado kaj mapado estis nekompletaj. Klopodoj estas survoje por evoluigi pli bonajn komercajn !ŝemajn informojn, kaj por !pleni aliajn datumajn mankojn kiel daŭra kolekto de habitataj bildoj. Financaj limigoj haltigis kelkajn areojn de datumkolektado, inkluzive de vivejbildoj, ekde decembro 2010, laŭ la Masaĉuseca Oceana Partnereco.

MOP estas publika-privata grupo establita en 2006 kaj apogita per fondsubvencioj, registarkontraktoj, kaj pagoj. Ĝi funkcias sub reganta estraro, kun teamo de duona dekduo kernstabo kaj pluraj subkontraktitaj profesiaj servoteamoj. Ĝi havas grandajn celojn, inkluzive de sciencbazita oceanadministrado ĉie en la Nordoriento kaj nacie. La primaraj agadoj de la partnereco inkludas: CMSP programdezajno kaj administrado; engaĝiĝo kaj komunikado de koncernatoj; datumoj integriĝo, analizo kaj aliro; kompromisa analizo kaj decida subteno; ilo-dezajno kaj apliko; kaj ekologiaj kaj sociekonomikaj indikiloj evoluo por CMSP.

Masaĉuseco estas atendita eldoni sian finan ampleksan oceanadministradplanon frue en 2015, kaj MOP esperas ke Nov-Anglia Regiona Plano estos kompletigita antaŭ 2016.

Rod-Insulo ankaŭ antaŭeniras kun mara spaca planado. Ĝi evoluigis sistemon de mapado de homaj uzoj kaj naturresursoj kaj laboris por identigi kongruajn uzojn tra la kadro de ventoenergio-lokado.

Ŝtat-komisiita studo kompletigita antaŭ kelkaj jaroj determinis ke enmaraj ventoturbinaroj povis provizi 15 procentojn aŭ pli de la elektrobezonoj de Rod-Insulo; la raporto ankaŭ identigis 10 specifajn areojn kiuj eble estis taŭgaj ventoturbinaj lokoj. En 2007, tiam guberniestro Donald Carcieri invitis varian grupon por partopreni diskutojn koncerne la 10 eblajn ejojn. Kvar renkontiĝoj estis okazigitaj por ricevi kontribuon de la ĉeestantoj, kiuj reprezentis lokajn administraciojn, ekologiajn organizojn, lokajn ekonomiajn evoluajn organizojn, kaj komercajn fiŝkaptajn interesojn same kiel ŝtatagentejojn, la Usonan Marbordogardistaron, areajn universitatojn kaj aliajn.

Grava celo estis eviti eblajn konfliktojn. Ekzemple, zorgema atento estis pagita al la itineroj kaj praktikareoj de la Amerika Pokalo defiantoj kaj aliaj velaj interesoj, inter la multaj mapitaj uzoj. Estis pli malfacile akiri informojn pri submarŝipitineroj de la Usona Mararmeo el la proksima bazo, sed poste, tiuj itineroj estis aldonitaj al la miksaĵo. De la 10 areoj identigitaj antaŭ la koncernatprocezo, pluraj estis eliminitaj pro eblaj konfliktoj kun ekzistantaj komercaj uzoj, aparte fiŝkaptado. Tamen, la komencaj mapoj ne montris al partoprenantoj la migrantajn padronojn de bestoj aŭ inkludis tempan superkovron de laŭsezona uzo.

Malsamaj grupoj havis malsamajn zorgojn pri la eblaj ejoj. Omaruloj maltrankviliĝis pri la efiko de konstruado kaj konservado de strukturoj ĉe ĉiuj 10 ejoj. Unu areo estis trovita esti en konflikto kun vela regatejo. Turismoficialuloj esprimis zorgojn pri la eblaj negativaj efikoj al turismo de proksime de marborda vento-evoluo, precipe proksime de la sudbordaj strandoj, kiuj estas signifa ekonomia resurso por la ŝtato. La vidoj de tiuj strandoj kaj de somerkomunumoj sur Block Island estis inter la kialoj cititaj por movado de la ventoturbinaroj aliloken.

Aliaj estis maltrankvilaj ĉirkaŭ la "Coney Island-efiko" de la Marbordogardistaj postuloj por ŝalti la turbinojn kiel averto al aviadiloj kaj boatistoj kaj la ebla surtera ĉagreno de postulataj nebulkornoj.

Nur kelkaj el tiuj disputoj estis solvitaj antaŭ ol la unua ventoenergioprogramisto komencis sian propran oceanfundmapan ekzercon en septembro 2011, kun planoj formale proponi ejojn por kaj 30-megavata ventoturbinaro en 2012 kaj, poste, 1,000-megavata ventoturbinaro. en Rod-Insulaj akvoj. Ŝtataj kaj federaciaj agentejoj revizios tiujn proponojn. Restas por vidi, kiuj homaj aŭ bestaj uzoj estos prioritatitaj, ĉar ventoturbinaroj estas nelimigitaj al boatado kaj fiŝkaptado.

Aliaj ŝtatoj ankaŭ entreprenas specifajn marajn spacan planadklopodojn: Oregono temigas marajn protektitajn areojn kaj oceanondeergia situon; Kalifornio estas efektivigonta sian Maran Vivon Protektan Leĝon; kaj la nova leĝo de Vaŝingtona Ŝtato postulas ke ŝtatakvoj spertas maran spacan planadprocezon, post kiam financo estas haveblaj por subteni ĝin. New York kompletigas efektivigon de sia 2006 Oceana kaj Grandaj Lagoj-Ekosistemo-Konservado-Leĝo, kiu ŝanĝis administradon de la 1,800 mejloj de la ŝtato de mara kaj Grandaj Lagoj-marbordo pli ampleksa, ekosistem-bazita aliro, prefere ol unu emfazanta specialan specion aŭ problemon.

Rolo de planisto
Tero kaj maro estas integraj sistemoj; ili ne povas esti administritaj aparte. La marbordo estas kie pli ol duono de ni loĝas. Kaj la marbordaj zonoj estas la plej produktivaj de nia planedo. Kiam la marbordaj sistemoj estas sanaj, ili disponigas miliardojn da dolaroj en rektaj ekonomiaj avantaĝoj, inkluzive de laborlokoj, distraj ŝancoj, natura habitato kaj kultura identeco. Ili ankaŭ povas helpi protekti kontraŭ naturaj katastrofoj, kiuj ankaŭ havas realajn ekonomiajn sekvojn.

Tiel, la CMSP-procezo devas esti bone ekvilibra, bone informita, kaj konsideri ekologiajn, socikulturajn kaj ekonomiajn valorojn kaj avantaĝojn. Marbordaj komunumplanistoj devas esti integritaj en la diskuton de CMSP por certigi komunumaliron al oceanspaco kaj resursoj, same kiel protekton de maraj ekosistemservoj kiuj en victurno kontribuos al daŭrigeblaj marbordaj ekonomioj.

La operacia, teknika kaj scienca kompetenteco de la planadkomunumo devus esti kombinita kaj aplikita al plej bone informitaj CMSP-decidoj. Tia implikiĝo devas komenciĝi frue en la procezo, kiam registaraj kaj koncernataj korpoj estas formitaj. La kompetenteco de la planadkomunumo ankaŭ povas helpi utiligi la financajn rimedojn necesajn por kompletigi ampleksan CMSP en ĉi tiuj ekonomie streĉitaj tempoj. Plue, planistoj povas helpi certigi, ke la mapoj mem estas ĝisdatigitaj laŭlonge de la tempo.

Fine, ni ankaŭ povas esperi, ke tia engaĝiĝo helpos pliigi komprenon, subtenon kaj vastigitan balotantaron por protekti niajn minacatajn oceanojn.

Mark Spalding estas la prezidanto de The Ocean Foundation, bazita en Vaŝingtono, DC Hooper Brooks estas la Novjorka kaj London-bazita direktoro de internaciaj programoj por la Fondaĵo de la Princo por la Konstruita Medio.