IUU-kalastuksen täytäntöönpanolaki allekirjoitettu laki

kirjoittanut Jessie Neumann, TOF:n viestintäassistentti

HR 774: Laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä (IUU) kalastuksen täytäntöönpanolaki 2015

Helmikuussa edustaja Madeleine Bordallo (D-Guam) esitteli uudelleen HR Bill 774 kongressiin. Lakiehdotuksella pyritään vahvistamaan täytäntöönpanomekanismeja laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (IUU) lopettamiseksi. Laki hyväksyttiin sen jälkeen, kun presidentti Obama oli allekirjoittanut sen 5. marraskuuta 2015.

Ongelma

Laiton, ilmoittamaton ja sääntelemätön kalastus (IUU) uhkaa kalastajien toimeentuloa kaikkialla maailmassa, koska sääntelemättömät alukset heikentävät kalastuskantoja ja aiheuttavat vahinkoa meren ekosysteemeille. Sen lisäksi, että laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta harjoittavat alukset evätään lainkuuliaisista kalastajilta ja rannikkoyhteisöiltä vuosittain noin 23 miljardin dollarin arvosta mereneläviä, ne osallistuvat todennäköisemmin muihin laittomiin toimiin, kuten järjestäytyneeseen rikollisuuteen, huumekuljetukseen ja ihmiskauppaan.

On arvioitu, että yli 20 miljoonaa ihmistä työskentelee pakko- tai pakkotyöehdoissa eri puolilla maailmaa, sillä kuinka moni työskentelee suoraan kalastusalalla, on lähes mahdotonta laskea. Kalastusalan ihmiskauppa ei ole uusi asia, mutta kala- ja äyriäisteollisuuden globalisaatio pahentaa sitä. Kalastusaluksella työskentelyn vaarallinen luonne saa useimmat ihmiset olemaan haluttomia uhraamaan elämäänsä näin alhaisilla palkoilla. Maahanmuuttajat ovat usein ainoita yhteisöjä, jotka ovat tarpeeksi epätoivoisia näihin matalan tason töihin, ja ovat siten yhä alttiimpia ihmiskaupalle ja väärinkäytöksille. Thaimaassa 90 prosenttia kala- ja äyriäisalan työvoimasta koostuu siirtotyöläisistä naapurimaista, kuten Myanmarista, Laosista ja Kambodžasta. Yhdessä thaimaalaisen FishWisen järjestön tekemässä tutkimuksessa 20 % kalastusaluksilla haastatelluista ja 9 % jalostustoiminnassa haastatelluista ilmoitti olevansa "pakotettu työskentelemään". Lisäksi maailmanlaajuisten kalakantojen asteittainen väheneminen liikakalastuksesta pakottaa alukset matkustamaan kauemmaksi merelle, kalastamaan syrjäisemmillä paikoilla ja pitkiä aikoja. On pieni riski jäädä kiinni merellä, ja alusten käyttäjät käyttävät tätä hyväkseen harjoittaen helposti IUU-kalastuksen väärinkäyttöä, joka on todennäköistä väärinkäyttäneiden työntekijöiden kanssa. Noin 4.32 miljoonan aluksen maailmanlaajuisessa kalastuslaivastossa on ilmeisiä vaikeuksia valvoa ja panna täytäntöön työnormeja, mutta IUU-kalastuksen poistaminen auttaa torjumaan merellä tapahtuvia ihmisoikeusloukkauksia.

IUU-kalastus on kansainvälinen ongelma, jota esiintyy kaikilla maailman suurilla alueilla, ja sen valvomiseksi on vakava puute täytäntöönpanovälineistä. Tietoja tunnetuista IUU-aluksista jaetaan harvoin Yhdysvaltojen ja ulkomaisten hallitusten välillä, mikä vaikeuttaa syyllisten tunnistamista ja rankaisemista. Yli puolet meren kalakannoista (57.4 %) hyödynnetään täysimääräisesti, mikä tarkoittaa, että vaikka tietyt kalakannat ovat oikeudellisesti suojattuja, IUU-toiminnalla on edelleen haitallinen vaikutus tiettyjen lajien kykyyn vakiintua.

HR 774:n ratkaisu

"Vahvistaa täytäntöönpanomekanismeja laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen lopettamiseksi, muuttaa vuoden 1950 tonnikalasopimuslakia Antiguan yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi ja muihin tarkoituksiin."

HR 774:ssä ehdotetaan LIS-kalastuksen valvonnan tiukentamista. Se vahvistaa Yhdysvaltain rannikkovartioston ja National Oceanic and Atmospheric Administrationin (NOAA) täytäntöönpanovaltaa. Lakiesitys sisältää säännöt ja määräykset alusten lupien validoinnista, alukselle nousemisesta ja alukselle pääsystä, sataman kieltämisestä jne. Se auttaa edistämään vastuullista teollisuutta ja kala- ja äyriäistuotteiden kestävyyttä poistamalla laittomat tuotteet merenelävien toimitusketjuista. Lakiehdotuksella pyritään myös lisäämään laittomien ulkomaisten alusten valvonnan logistista kapasiteettia lisäämällä tiedonjakoa ulkomaisten hallitusten kanssa. Avoimuuden ja jäljitettävyyden lisääminen auttaa useita viranomaisia ​​tunnistamaan ja rankaisemaan valtioita, jotka eivät noudata kalastuksenhoitomääräyksiä. Lakiehdotus mahdollistaa myös julkisen luettelon laatimisen ja jakamisen tiedossa olevista laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään kalastukseen osallistuvista aluksista.

HR 774:llä muutetaan kahta kansainvälistä sopimusta, jotta IUU-kalastusta koskevia politiikkoja ja konkreettisia seuraamuksia voidaan panna paremmin täytäntöön. Lakiehdotuksessa vaaditaan nimetyn tieteellisen neuvoa-antavan alakomitean perustamista osana vuoden 2003 Antiguan yleissopimusta, joka on Yhdysvaltojen ja Kuuban allekirjoittama sopimus tonnikala-alusten pyytämien tonnikala-alusten kalastuksen säilyttämisen ja hallinnoinnin vahvistamiseksi. itäisellä Tyynellämerellä. HR 774 sisältää myös siviili- ja rikosoikeudellisia seuraamuksia aluksille, joiden on todettu rikkovan yleissopimusta. Lopuksi lakiehdotuksella muutetaan vuoden 2009 satamavaltioiden toimenpiteitä koskevia sopimuksia siten, että rannikkovartiostolla ja NOAA:lla on valtuudet evätä sekä kansallisten että "ulkomaisten luettelossa olevien" alusten pääsy satamaan ja palveluita, jos ne harjoittavat IUU-kalastusta.

Helmikuussa 2015 käyttöönoton jälkeen HR 774 hyväksyttiin edustajainhuoneessa, senaatti hyväksyi sen yksimielisesti (harvinainen tilaisuus) ja presidentti Obama allekirjoitti lain torstaina 5. marraskuuta 2015.

Kuva: Coast Guard Cutter Rushin miehistö saattoi epäiltyä avomerellä ajoverkkokalastusalusta Da Chengiä Pohjois-Tyynellämerellä 14. elokuuta 2012. Kuva: US Coast Guard
Kaikki tiedot on otettu seuraavista lähteistä:
Kalamainen. (2014, maaliskuu). Trafficked II – Päivitetty yhteenveto ihmisoikeusloukkauksista kala- ja äyriäisteollisuudessa.