Valtameren hallinto antroposeenissa

Tekijät: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Julkaisun nimi: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, Issue 81
Julkaisupäivä: tiistai 1

Meren ajateltiin aikoinaan pohjattomana luonnonvarana, jota kansakunnat ja niiden ihmiset voivat jakaa ja käyttää. Nyt tiedämme paremmin. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding ja Oran R Young tutkivat, kuinka hallita ja suojella planeettamme meriympäristöä. 

Me ihmiset luulimme kerran, että maapallo on litteä. Emme tienneet, että valtameret ulottuvat kauas horisontin ulkopuolelle peittäen noin 70 % planeetan pinnasta ja sisältävät yli 95 % sen vedestä. Kun varhaiset tutkimusmatkailijat oppivat, että planeetta Maa on pallo, valtameret muuttuivat valtavaksi kaksiulotteiseksi pinnaksi, jota suurelta osin kartoitettiin. tamma incognitum.

Nykyään olemme seuranneet kursseja jokaisen meren poikki ja laskeneet valtameren suurimpia syvyyksiä päästäksemme kolmiulotteisempaan perspektiiviin planeetan ympärillä olevasta vedestä. Tiedämme nyt, että näiden vesien ja järjestelmien keskinäinen yhteys tarkoittaa, että maapallolla on todella vain yksi valtameri. 

Vaikka emme ole vielä ymmärtäneet globaalin muutoksen planeettamme merijärjestelmille aiheuttamien uhkien syvyyttä ja vakavuutta, tiedämme tarpeeksi ymmärtääksemme, että valtameret ovat vaarassa liikakäytön, saastumisen, elinympäristöjen tuhoutumisen ja ilmastonmuutoksen vaikutusten vuoksi. Ja tiedämme tarpeeksi tunnustaaksemme, että nykyinen valtamerien hallinto on valitettavan riittämätöntä näihin uhkiin. 

Tässä määrittelemme kolme suurta valtamerten hallinnan haastetta ja kehystelemme sitten viisi analyyttistä hallintoon liittyvää ongelmaa, jotka on ratkaistava Earth System Governance Project -projektin mukaan, jotta voidaan suojella maapallon monimutkaista toisiinsa yhdistettyä valtamerta. 

Haasteiden esittely
Tässä tarkastelemme kolmea valtamerien hallinnan ensisijaista haastetta: kasvavat paineet, tarve tehostaa maailmanlaajuista koordinointia hallintaan liittyvissä toimissa ja merijärjestelmien yhteenliitettävyys.

Ensimmäinen haaste liittyy tarpeeseen hallita meren järjestelmien lisääntyvää ihmisten käyttöä, mikä jatkaa valtamerten luonnonvarojen liikakäyttöä. Meri on täydellinen esimerkki siitä, kuinka universaalit hyödykkeet voivat loppua, vaikka jotkut suojaavat säännöt ovat voimassa, olipa kyse sitten muodollisista laeista tai epävirallisesta yhteisön itsehallinnosta. 

Maantieteellisesti jokaisella rannikkovaltiolla on suvereniteetti omiin rannikkovesiinsä. Mutta kansallisten vesien lisäksi merijärjestelmiin kuuluvat avomeri ja merenpohja, jotka kuuluvat Yhdistyneiden Kansakuntien vuonna 1982 tehdyn merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS) soveltamisalaan. Merenpohja ja kansallisten lainkäyttöalueiden ulkopuoliset vedet eivät useimmiten kelpaa. tietoon perustuva yhteisön itsehallinto; näin ollen lait, jotka soveltavat seuraamuksia näissä olosuhteissa, voisivat olla hyödyllisempiä liikakäytön estämisessä. 

Merenkauppaa, meren saastumista, vaeltavia lajeja ja rajoja ylittäviä kalakantoja koskevat tapaukset osoittavat, että monet ongelmat ulottuvat rannikkovaltioiden vesien ja aavan meren rajojen yli. Nämä risteykset synnyttävät toisen joukon haasteita, jotka edellyttävät koordinaatiota yksittäisten rannikkovaltioiden ja koko kansainvälisen yhteisön välillä. 

Merijärjestelmät ovat myös yhteydessä ilmakehän ja maan järjestelmiin. Kasvihuonekaasupäästöt muuttavat maapallon biogeokemiallisia kiertokulkuja ja ekosysteemejä. Maailmanlaajuisesti valtamerten happamoituminen ja ilmastonmuutos ovat näiden päästöjen tärkeimmät seuraukset. Tämä kolmas haastesarja vaatii hallintojärjestelmiä, jotka pystyvät käsittelemään yhteyksiä maapallon luonnollisten järjestelmien pääkomponenttien välillä tänä merkittävän ja kiihtyvän muutoksen aikana. 

Marine mix: otos kansainvälisistä, kansallisista ja alueellisista hallintoelimistä, kansalaisjärjestöistä, tutkijoista, yrityksistä ja muista, jotka osallistuvat valtamerien hallintoon liittyviin kysymyksiin. 

Ongelmien analysointi
Earth System Governance Project on ryhtynyt toimiin vastatakseen kolmeen edellä esittämiimme suuriin haasteisiin. Vuonna 2009 alkanut kansainvälisen ihmisulottuvuuden globaalin ympäristömuutosohjelman vuosikymmeniä kestänyt ydinprojekti kokoaa yhteen satoja tutkijoita ympäri maailmaa. Hankkeessa syntetisoidaan valtamerien hallintoa käsittelevän työryhmän avulla yhteiskuntatieteellistä tutkimusta haasteihimme liittyvistä teemoista, mukaan lukien hallinnon pirstoutuminen; kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisten alueiden hallinto; kalastus- ja mineraalivarojen louhintapolitiikka; sekä kaupan tai valtioista riippumattomien sidosryhmien (kuten kalastajien tai matkailuyritysten) rooli kestävässä kehityksessä. 

Työryhmä kehittää myös hankkeen tutkimuskehystä, jossa priorisoidaan viisi toisistaan ​​riippuvaista analyyttistä ongelmaa valtamerten hallinnan monimutkaisissa kysymyksissä. Käydään nämä läpi lyhyesti.

Ensimmäinen ongelma on valtamereen liittyvien yleisten hallintorakenteiden tai arkkitehtuurien tutkiminen. "Valtameren perustuslaki", UNCLOS, määrittelee valtamerten hallinnon yleiset toimeksiannot. UNCLOSin keskeisiä näkökohtia ovat merenkulun lainkäyttöalueiden rajaaminen, kansallisvaltioiden välinen vuorovaikutus ja valtamerien hallinnan yleiset tavoitteet sekä erityisten vastuiden jakaminen hallitustenvälisille järjestöille. 

Tämä järjestelmä on kuitenkin vanhentunut, koska ihmiset ovat entistä tehokkaampia meren luonnonvarojen keräämisessä, ja ihmisten käyttö meren järjestelmissä (kuten öljynporaus, kalastus, koralliriuttamatkailu ja meren suojelualueet) on nyt päällekkäistä ja ristiriidassa. Ennen kaikkea järjestelmä ei ole pystynyt käsittelemään maan ja ilman vuorovaikutuksesta aiheutuvia tahattomia ihmisen toiminnan vaikutuksia valtamereen: ihmisen aiheuttamia kasvihuonepäästöjä. 

Toinen analyyttinen ongelma on toimikkuuteen liittyvä ongelma. Nykyään valtameriin ja muihin maapallon järjestelmiin vaikuttavat hallitustenvälinen byrokratia, paikallis- tai yhteisötason hallitukset, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ja tieteelliset verkostot. Valtameriin vaikuttavat myös puhtaasti yksityiset toimijat, kuten suuret yritykset, kalastajat ja yksittäiset asiantuntijat. 

Historiallisesti tällaisilla valtioista riippumattomilla ryhmillä ja erityisesti julkisen ja yksityisen sektorin hybridi-kumppanuuksilla on ollut vahva vaikutus valtamerien hallintoon. Esimerkiksi Hollannin hallitus myönsi vuonna 1602 perustetulle Alankomaiden Itä-Intian yhtiölle Aasian kanssa käytävän kaupan monopolin sekä yleensä valtioille varatun vallan, mukaan lukien valtuutuksen neuvotella sopimuksia, kolikoita ja siirtokuntia. Valtion kaltaisen meren luonnonvaroja koskevan valtuutuksensa lisäksi yhtiö jakoi voittonsa ensimmäisenä yksityishenkilöiden kanssa. 

Nykyään yksityiset sijoittajat ovat jonossa kerätäkseen luonnonvaroja lääkkeitä varten ja harjoittaakseen kaivostoimintaa syvänmeren pohjalta toivoen voivansa hyötyä siitä, mitä pitäisi pitää yleishyödykkeenä. Nämä ja muut esimerkit tekevät selväksi, että valtamerien hallinta voi olla tärkeä osa kilpailuedellytyksiä.

Kolmas ongelma on sopeutumiskyky. Tämä termi kattaa toisiinsa liittyvät käsitteet, jotka kuvaavat, kuinka sosiaaliset ryhmät vastaavat tai ennakoivat ympäristön muutoksen aiheuttamia haasteita. Näitä käsitteitä ovat haavoittuvuus, joustavuus, sopeutuminen, kestävyys ja sopeutumiskyky tai sosiaalinen oppiminen. Hallintojärjestelmän on oltava itse sopeutuva, samoin kuin sen, miten sopeutuminen tapahtuu. Esimerkiksi vaikka Beringinmeren pollock-kalastus on sopeutunut ilmastonmuutokseen siirtymällä pohjoiseen, Yhdysvaltojen ja Venäjän hallitukset eivät ilmeisesti ole: maat kiistelevät kalastusoikeuksista kalastuksen maantieteellisen sijainnin ja rannikkovesiensä kiistanalaisten rajojen perusteella. .

Neljäs on vastuullisuus ja legitiimiys, ei vain poliittisesti, vaan myös valtameren maantieteellisesti: nämä vedet ovat kansallisvaltion ulkopuolella, avoimia kaikille eivätkä kuulu kenellekään. Mutta yksi valtameri merkitsee maantieteellisen ja vesimassojen, kansojen sekä luonnon elävien ja elottomien luonnonvarojen keskinäistä yhteyttä. Nämä yhteydet asettavat lisävaatimuksia ongelmanratkaisuprosesseille, jotta voidaan käsitellä erilaisten sidosryhmien valmiuksia, vastuita ja etuja. 

Esimerkkinä on äskettäinen "roisto" valtameren lannoituskoe Kanadan rannikolla, jossa yksityinen yritys kylväi merivesiä rautalla lisätäkseen hiilen sitomista. Tätä ilmoitettiin laajalti sääntelemättömänä "geotekniikan" kokeiluna. Kenellä on oikeus kokeilla merta? Ja ketä voidaan rangaista, jos jokin menee pieleen? Nämä kehittyvät ristiriidat ruokkivat harkittua keskustelua vastuullisuudesta ja legitimiteetistä. 

Viimeinen analyyttinen ongelma on allokointi ja pääsy. Kuka saa mitä, milloin, missä ja miten? Yksinkertainen kahdenvälinen sopimus, joka jakaa valtameren kahden maan hyödyksi kaikkien muiden kustannuksella, ei koskaan toiminut, kuten espanjalaiset ja portugalilaiset havaitsivat vuosisatoja sitten. 

Kolumbuksen tutkimusten jälkeen maat solmivat vuoden 1494 Tordesillasin sopimuksen ja vuonna 1529 Saragossan sopimuksen. Mutta Ranskan, Englannin ja Alankomaiden merivallat jättivät suurelta osin huomiotta kahdenvälisen jaon. Valtamerien hallinto perustui siihen aikaan de facto yksinkertaisiin periaatteisiin, kuten "voittaja vie kaiken", "ensin tullutta palvellaan ensin" ja "meren vapaus". Nykyään tarvitaan kehittyneempiä mekanismeja valtamereen liittyvien vastuiden, kustannusten ja riskien jakamiseksi sekä valtameren palvelujen ja etujen tasapuolisen saatavuuden ja jakamisen takaamiseksi. 

Ymmärryksessä uusi aikakausi
Luonnon- ja yhteiskuntatieteilijät tiedostavat yhä enemmän haasteita ja etsivät johdonmukaisuutta valtamerten tehokkaaseen hallintaan. He ovat myös tekemisissä sidosryhmien kanssa tutkimusten tekemiseksi. 

Esimerkiksi IGBP:n Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) -projekti kehittää IMBER-ADApt-nimistä viitekehystä tutkiakseen valtamerten hallintaa parantavaa politiikkaa. Äskettäin perustettu Future Ocean Alliance (FOA) kokoaa myös yhteen organisaatioita, ohjelmia ja henkilöitä integroimaan tiettyjä tieteenaloja ja heidän tietämystään parantaakseen vuoropuhelua valtamerten hallinnasta ja auttaakseen päätöksentekijöitä. 

FOA:n tehtävänä on "käyttää innovatiivisia tietoteknologioita osallistavan yhteisön – maailmanlaajuisen valtamerien tietoverkoston – rakentamiseen, joka pystyy käsittelemään nousevia valtamerten hallintoon liittyviä kysymyksiä nopeasti, tehokkaasti ja oikeudenmukaisesti". Allianssi pyrkii auttamaan päätöksenteon alkuvaiheessa, edistämään valtameren kestävää kehitystä paikalliselta tasolta globaalille tasolle. FOA kokoaa yhteen tiedon tuottajat ja kuluttajat ja edistää yhteistyötä useiden organisaatioiden ja yksilöiden välillä. Järjestöihin kuuluu YK:n hallitustenvälinen meritutkimuskomissio; Benguelan komissio; Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem -hanke; Maailmanlaajuisen ympäristörahaston rajat ylittävien vesien arviointiohjelman valtamerten hallinnan arviointi; maa-valtameren vuorovaikutuksia rannikkoalueella -projekti; Portugalin valtameripolitiikan pääosasto; Luso-American Foundation for Development; ja The Ocean Foundation, mm. 

FOA:n jäsenet, mukaan lukien Earth System Governance Project, tutkivat tapoja osallistua valtamerten tutkimusohjelman kehittämiseen Future Earth -aloitteelle. Tulevalla vuosikymmenellä Future Earth -aloite on ihanteellinen foorumi tuoda yhteen tutkijat, päättäjät ja muut sidosryhmät kehittämään ratkaisuja meren ongelmiin. 

Yhdessä voimme tarjota tiedot ja työkalut, joita tarvitaan tehokkaaseen valtamerten hallintaan antroposeenikaudella. Tämä ihmisvaikuttama aikakausi on mare incognitum – kartoittamaton meri. Koska monimutkaiset luonnonjärjestelmät, joissa elämme, muuttuvat ihmisen vaikutuksesta, emme tiedä mitä tapahtuu, etenkään Maan valtamerelle. Mutta oikea-aikaiset ja mukautuvat valtamerten hallintoprosessit auttavat meitä navigoimaan antroposeenissa.

Kirjallisuutta

• Biermann F (2012) Vihreäksi YK:n peruskirjan. Maailmanpolitiikka antroposeenissa. Earth System Governance Working Paper nro 21. Lund ja Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "Oikeuksien käyttämisellä taloudenhoidon edistämiseen on edellytys: Uskottava hallinto", Valkoinen kirja: The Ocean Foundation, maaliskuu 2013
• Maajärjestelmän hallinta
• Tulevaisuuden Ocean Alliance