Osa 2 – Ocean Parks -ajattelua: Miten, miksi, missä

Kirjoittaja: Mark J. Spalding, puheenjohtaja, Ocean Foundation

PAPERIPUISTON VÄLTTÄMINEN: MITEN VOIMME AUTTA MPA:ta MENESTYmään?

Kuten mainitsin tämän blogin osassa 1 valtameripuistoista, osallistuin WildAidin vuoden 2012 maailmanlaajuiseen MPA Enforcement Conference -konferenssiin joulukuussa. Tämä konferenssi oli ensimmäinen laatuaan, johon osallistui laaja joukko valtion virastoja, oppilaitoksia, voittoa tavoittelemattomia ryhmiä, sotilaita, tiedemiehiä ja kannattajia ympäri maailmaa. Edustettuina oli XNUMX maata, ja osallistujat olivat niinkin erilaisista organisaatioista kuin Yhdysvaltain valtamerivirasto (NOAA) Ja Sea Shepherd.

Kuten usein todetaan, liian vähän maailman valtameristä on suojeltu: Itse asiassa se on vain noin 1 % 71 %:sta valtameriä. Merensuojelualueet laajenevat nopeasti ympäri maailmaa, koska suojellut merialueet hyväksytään yhä enemmän suojelun ja kalastuksenhoidon välineenä. Ja olemme hyvällä tiellä ymmärtämään tiedettä, joka tukee hyvää biologista tuottavuussuunnittelua ja suojelualueiden verkostojen myönteisiä heijastusvaikutuksia rajojen ulkopuolisille alueille. Suojan laajeneminen on mahtavaa. Mitä tulee seuraavaksi, on tärkeämpää.

Meidän on nyt keskityttävä siihen, mitä tapahtuu, kun meillä on MPA. Miten varmistamme, että MPA:t onnistuvat? Kuinka varmistamme, että MPA-alueet suojelevat elinympäristöjä ja ekologisia prosesseja, vaikka näitä prosesseja ja elämää ylläpitäviä järjestelmiä ei täysin ymmärretä? Miten varmistetaan, että käytettävissä on riittävästi valtion kapasiteettia, poliittista tahtoa, valvontateknologiaa ja taloudellisia resursseja MPA-rajoitusten täytäntöönpanoon? Kuinka varmistamme riittävän seurannan, jotta voimme tarkastella hoitosuunnitelmia uudelleen?

Juuri näihin kysymyksiin (muun muassa) konferenssin osallistujat yrittivät vastata.

Kalastusteollisuus käyttää merkittävää poliittista valtaansa vastustaakseen saalisrajoituksia, minimoidakseen suojan suojelemiseksi merialueilla ja ylläpitääkseen tukia, mutta tekniikan kehitys tekee suurista merialueista helpommin seurattavia, varhaisen havaitsemisen varmistamiseksi, mikä lisää pelotevaikutusta ja lisää noudattamista. Normaalisti valtamerten suojeluyhteisö on huoneen heikoin toimija; MPA-sopimukset sisältävät lain, että tämä heikompi osapuoli voittaa tässä paikassa. Tarvitsemme kuitenkin edelleen riittävät resurssit estoon ja syytteeseenpanoon sekä poliittista tahtoa – molempia on vaikea saada.

Pienemmissä pienimuotoisessa kalastuksessa he voivat usein soveltaa halvempaa, helpompikäyttöistä tekniikkaa seurantaan ja havaitsemiseen. Mutta tällaisten paikallisesti hoidettujen alueiden mahdollisuudet soveltaa niitä ulkomaisiin laivastoihin ovat rajalliset. Aloitatpa se alhaalta ylös tai ylhäältä alas, tarvitset molemmat. Laki tai oikeudellinen infrastruktuuri ei tarkoita todellista täytäntöönpanoa, mikä tarkoittaa epäonnistumista. Yhteisön sisäänoston puuttuminen tarkoittaa, että epäonnistuminen on todennäköistä. Näiden yhteisöjen kalastajien on "haluttava" noudattaa määräyksiä, ja meidän on todella osallistuttava täytäntöönpanoon hallitaksemme huijaajien ja pienimuotoisten ulkopuolisten käyttäytymistä. Tässä on kyse "tee jotain", ei "lopeta kalastus".

Kokouksen yleinen johtopäätös on, että on aika vahvistaa yleisön luottamus. Hallituksen on oltava se, joka noudattaa luottamusvelvoitteitaan suojellakseen luonnonvaroja nykyisten ja tulevien sukupolvien merialueiden kautta. Ilman kirjoja koskevien lakien aggressiivista täytäntöönpanoa MPA-sopimukset ovat merkityksettömiä. Ilman täytäntöönpanoa ja noudattamista resurssien käyttäjien kannustimet hoitaa resursseja ovat yhtä heikkoja.

Konferenssin rakenne

Tämä oli ensimmäinen tämäntyyppinen konferenssi, ja se johtui osittain siitä, että suurten merisuojelualueiden valvontaan on olemassa uutta tekniikkaa. Mutta sitä motivoi myös kovaääninen taloustiede. Suurin osa vierailijoista ei todennäköisesti aiheuta tahallista vahinkoa tai harjoittaa laitonta toimintaa. Temppu on vastata rikkojien haasteeseen, jonka kapasiteetti riittää tekemään paljon haittaa – vaikka he edustaisivat hyvin pientä osaa käyttäjistä tai vierailijoista. Paikallinen ja alueellinen elintarviketurva sekä paikalliset matkailudollarit ovat vaakalaudalla – ja ne ovat riippuvaisia ​​näiden merensuojelualueiden täytäntöönpanosta. Olivatpa ne lähellä rantaa tai ulkona aavalla merellä, nämä lailliset toiminnot suojeltavissa merialueilla on suhteellisen haastavia suojella – siellä ei yksinkertaisesti ole tarpeeksi ihmisiä ja veneitä (polttoaineesta puhumattakaan) kattavan suojan ja laittoman ja haitallisen toiminnan estämiseksi. MPA-täytäntöönpanokonferenssi järjestettiin niin sanotun "täytäntöönpanoketjun" ympärille, joka on puitteet kaikelle, mitä menestyksen on oltava olemassa:

• Taso 1 on valvonta ja esto
• Taso 2 on syytteet ja seuraamukset
• Taso 3 on kestävän rahoituksen rooli
• Taso 4 on systemaattista koulutusta
• Taso 5 on koulutus ja tiedotus

Valvonta ja esto

Jokaiselle MPA:lle on määriteltävä mitattavissa olevat, mukautuvat tavoitteet, käytettävä saatavilla olevaa dataa ja oltava seurantaohjelma, joka mittaa jatkuvasti näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Tiedämme, että useimmat ihmiset, jotka ovat asianmukaisesti perillä, pyrkivät noudattamaan sääntöjä. Kuitenkin rikkojilla on mahdollisuus aiheuttaa suurta, jopa peruuttamatonta vahinkoa – ja varhaisessa havaitsemisessa valvonnasta tulee ensimmäinen askel oikeaan täytäntöönpanoon. Valitettavasti hallituksilla on yleensä liian vähän henkilökuntaa ja niillä on liian vähän aluksia jopa 80 prosentin kiellolle, paljon vähemmän 100 prosentille, vaikka potentiaalinen rikkoja havaittaisiin tietyssä MPA:ssa.

Uudet tekniikat, kuten miehittämättömät lentokoneet, aaltoliittimetjne. voivat tarkkailla MPA:ta rikkomusten varalta, ja he voivat olla ulkona tekemässä tällaista valvontaa lähes jatkuvasti. Nämä tekniikat lisäävät mahdollisuutta havaita rikkomuksia. Esimerkiksi aaltoliitimet voivat pohjimmiltaan käyttää uusiutuvaa aalto- ja aurinkoenergiaa liikkumaan ja välittämään tietoa puistossa tapahtuvista 24/7, 365 päivää vuodessa. Ja ellet purjehdi aivan yhden vieressä, ne ovat lähes näkymättömiä normaaleissa valtameren aalloissa. Jos siis olet laiton kalastaja ja huomaat, että siellä on puisto, jota aaltoliitimet partioivat, tiedät, että on erittäin suuri mahdollisuus, että sinut nähdään ja valokuvataan ja muutenkin tarkkaillaan. Se on vähän kuin laittaisi autoilijaa varoittavia kylttejä, että moottoritien työalueella on nopeusvalvontakamera. Ja nopeuskameroiden tapaan aaltoliittimet maksavat paljon halvemmalla kuin perinteiset vaihtoehtomme, jotka käyttävät rannikkovartio- tai sotilasaluksia ja tarkkailulentokoneita. Ja ehkä yhtä tärkeätä, tekniikkaa voidaan käyttää alueilla, joilla laitonta toimintaa voi olla paljon tai joilla rajallisia henkilöresursseja ei voida käyttää tehokkaasti.

Sitten tietysti lisäämme monimutkaisuutta. Useimmat merensuojelualueet sallivat tietyn toiminnan ja kieltävät toiset. Jotkut toiminnot ovat laillisia tiettyinä vuodenaikoina ja eivät toisin. Jotkut sallivat esimerkiksi vapaa-ajan pääsyn, mutta eivät kaupallisia. Jotkut myöntävät pääsyn paikallisille yhteisöille, mutta kieltävät kansainvälisen talteenoton. Jos se on täysin suljettu alue, sitä on helppo seurata. Jokainen, joka on tilassa, rikkoo - mutta se on suhteellisen harvinaista. Yleisempi on sekakäyttöinen alue tai sellainen, joka sallii vain tietyntyyppiset varusteet - ja ne ovat paljon vaikeampia.

Kaukokartoituksen ja miehittämättömän valvonnan avulla pyritään kuitenkin varmistamaan, että MPA:n tavoitteita rikkovat havaitaan ajoissa. Tällainen varhainen havaitseminen lisää pelotevaikutusta ja lisää samalla noudattamista. Ja yhteisöjen, kylien tai kansalaisjärjestöjen avulla voimme usein lisätä osallistavan valvonnan. Näemme tämän usein Kaakkois-Aasian saarien kalastuksissa tai käytännössä Meksikon kalastusyhtymissä. Ja tietysti huomautamme jälleen, että me todella tavoittelemme noudattamista, koska tiedämme, että suurin osa ihmisistä noudattaa lakia.

Syyttäminen ja seuraamukset

Jos oletetaan, että meillä on tehokas valvontajärjestelmä, jonka avulla voimme havaita ja estää rikkomukset, tarvitsemme tehokkaan oikeusjärjestelmän, jotta voimme onnistua syytteiden ja seuraamusten suhteen. Useimmissa maissa suurimmat kaksoisuhat ovat tietämättömyys ja korruptio.

Koska puhumme valtameriavaruudesta, maantieteellinen alue, jolle valta ulottuu, tulee ratkaisevaksi. Yhdysvalloissa osavaltioilla on lainkäyttövalta lähellä rannikkoa sijaitsevat rannikkovedet 3 meripeninkulman etäisyydelle keskimääräisestä nousuveden linjasta ja liittovaltion 3–12 mailia. Ja useimmat maat vaativat myös "yksinomaista talousvyöhykettä" jopa 200 merimailiin asti. Tarvitsemme sääntelykehyksen suojeltujen merialueiden hallintaan alueellisesti asettamalla rajoja, käyttörajoituksia tai jopa ajallisia pääsyrajoituksia. Sitten tarvitsemme aihepiirin (tuomioistuimen valtuudet käsitellä tietyntyyppisiä tapauksia) ja alueellisen lainkäyttövallan tämän kehyksen täytäntöönpanemiseksi ja (tarvittaessa) määrätä seuraamuksia ja rangaistuksia rikkomuksista.

Tarvitaan ammattitaitoinen joukko asiantuntevia, kokeneita lainvalvontaviranomaisia, syyttäjiä ja tuomareita. Tehokas lainvalvonta vaatii riittäviä resursseja, mukaan lukien koulutus ja välineet. Partiohenkilöstö ja muut puistonhoitajat tarvitsevat selkeät valtuudet antaa viittauksia ja takavarikoida laittomia varusteita. Samoin tehokkaat syytteet vaativat resursseja, ja niillä on oltava selkeä maksuvaltuutus ja riittävä koulutus. Syyttäjänvirastoissa on oltava vakautta: niille ei voida jatkuvasti antaa tilapäistä kiertoa täytäntöönpanotoimialan kautta. Tehokas oikeusviranomainen edellyttää myös koulutusta, vakautta ja asianomaisen MPA-sääntelykehyksen tuntemusta. Lyhyesti sanottuna kaikkien kolmen valvontakappaleen on täytettävä Gladwellin 10,000 10,000 tunnin sääntö (Outliersissa Malcolm Gladwell ehdotti, että menestyksen avain millä tahansa alalla on suurelta osin tietyn tehtävän suorittaminen yhteensä noin XNUMX XNUMX tuntia).

Pakotteiden käytöllä tulisi olla neljä tavoitetta:

1. Pelotteen on oltava riittävää estämään muut tekemästä rikosta (eli oikeudelliset seuraamukset ovat merkittävä taloudellinen kannustin oikein käytettynä)
2. Rangaistus on oikeudenmukainen ja oikeudenmukainen
3. Rangaistus, joka vastaa vahingon vakavuutta
4. Kuntoutusjärjestelyt, kuten vaihtoehtoisten toimeentulon tarjoaminen kalastajille merisuojelualueilla (erityisesti niille, jotka saattavat kalastaa laittomasti köyhyyden ja perheensä ruokkimisen vuoksi)

Tarkastelemme nyt myös taloudellisia sanktioita mahdollisena tulonlähteenä laittoman toiminnan aiheuttamien vahinkojen lieventämiseksi ja korjaamiseksi. Toisin sanoen, kuten "saastuttaja maksaa" -konseptissa, haasteena on selvittää, kuinka resurssi voidaan tehdä uudelleen kokonaiseksi rikoksen jälkeen?

Kestävä rahoitusasema

Kuten edellä todettiin, suojaavat lait ovat vain yhtä tehokkaita kuin niiden täytäntöönpano ja täytäntöönpano. Ja asianmukainen täytäntöönpano vaatii riittävät resurssit ajan mittaan. Valitettavasti täytäntöönpanon valvonta kaikkialla maailmassa on yleensä alirahoitettua ja alihenkilöstöä – ja tämä pätee erityisesti luonnonvarojen suojelun alalla. Meillä on yksinkertaisesti liian vähän tarkastajia, partioviranomaisia ​​ja muuta henkilökuntaa, jotka yrittävät estää laitonta toimintaa teollisuuskalastuslaivaston kalavarkauksista meripuistoista kansallismetsissä olevaan ruukkukasvatukseen, jotta voidaan käydä kauppaa narvalaiden hampailla (ja muilla luonnonvaraisista eläintuotteista).

Joten miten me maksamme tästä täytäntöönpanosta tai muista suojelutoimista? Valtion budjetit ovat yhä epäluotettavia ja tarve on jatkuvaa. Kestävä, toistuva rahoitus on rakennettava alusta alkaen. Vaihtoehtoja on useita – riittää aivan toiselle blogille – ja käsittelimme vain muutamia konferenssissa. Esimerkiksi jotkut määritellyt alueet, jotka houkuttelevat ulkopuolisia, kuten koralliriutat (tai Belizen Shark-Ray Alley), käyttävät käyttömaksuja ja sisäänpääsymaksuja, jotka tuottavat tuloja, joilla tuetaan kansallisen meripuistojärjestelmän toimintaa. Jotkut yhteisöt ovat tehneet suojelusopimuksia vastineeksi paikallisen käytön muutoksesta.

Sosioekonomiset näkökohdat ovat avainasemassa. Kaikkien tulee olla tietoisia rajoitusten vaikutuksista alueille, joihin aiemmin oli avoin pääsy. Esimerkiksi yhteisön kalastajille, joita pyydetään olemaan kalastamatta luonnonvaraa, on tarjottava vaihtoehtoisia toimeentulomuotoja. Ekomatkailutoiminta on paikoin tarjonnut yhden vaihtoehdon.

Järjestelmällinen koulutus

Kuten edellä totesin, tehokas lainvalvonta edellyttää lainvalvontaviranomaisten, syyttäjien ja tuomareiden koulutusta. Mutta tarvitsemme myös hallintomalleja, jotka tuottavat yhteistyötä ympäristö- ja kalatalousviranomaisten välillä. Ja osa koulutuksesta on laajennettava kattamaan kumppaneita muissa virastoissa; tämä voi sisältää merivoimia tai muita valtamerivesitoiminnasta vastaavia viranomaisia, mutta myös virastoja, kuten satamaviranomaisia, tulliviranomaisia, joiden on valvottava laitonta kalan tuontia tai uhanalaisia ​​villieläimiä. Kuten kaikkien julkisten resurssien kohdalla, MPA-johtajien on oltava rehellisiä, ja heidän valtaansa on sovellettava johdonmukaisesti, oikeudenmukaisesti ja ilman korruptiota.

Koska resurssijohtajien koulutuksen rahoitus on yhtä epäluotettavaa kuin muutkin rahoitusmuodot, on todella hienoa nähdä, kuinka MPA:n johtajat jakavat parhaita käytäntöjä eri paikoissa. Vielä tärkeämpää on, online-työkalut, jotka auttavat heitä tekemään niin, vähentävät syrjäisillä paikoilla olevien koulutusmatkoja. Ja voimme tunnustaa, että kerta-investointi koulutukseen voi olla MPA:n hallintoviranomaiseen upotettujen kustannusten muoto ylläpitokustannusten sijaan.

Koulutus ja lähetystyö

On mahdollista, että minun olisi pitänyt aloittaa tämä keskustelu tästä osiosta, koska koulutus on perusta onnistuneelle merisuojelualueiden suunnittelulle, toteuttamiselle ja täytäntöönpanolle – erityisesti rannikkoalueiden läheisillä vesillä. Merensuojelualueita koskevien määräysten täytäntöönpanossa on kyse ihmisten ja heidän käyttäytymisensä hallinnasta. Tavoitteena on saada aikaan muutos siten, että se kannustaa mahdollisimman suureen noudattamiseen ja siten mahdollisimman vähäiseen täytäntöönpanon tarpeeseen.

• "Tietoisuus" on kertomista heille, mitä heiltä odotetaan.
• "Koulutus" on kertoa heille, miksi odotamme hyvää käytöstä, tai tunnistaa mahdolliset haitat.
• "Pelote" on varoittaa heitä seurauksista.

Meidän on käytettävä kaikkia kolmea strategiaa, jotta muutos tapahtuu ja vaatimusten noudattaminen on tavallista. Yksi analogia on turvavöiden käyttö autoissa. Alun perin niitä ei ollut, sitten niistä tuli vapaaehtoisia, sitten niistä tuli laillisesti pakollisia monilla lainkäyttöalueilla. Turvavyön käytön lisääminen riippui sitten vuosikymmenten sosiaalisesta markkinoinnista ja koulutuksesta turvavyön käyttöeduista. Tämä lisäkoulutus tarvittiin lain noudattamisen parantamiseksi. Samalla loimme uuden tavan ja käyttäytyminen muuttui. Useimmat ihmiset kiinnittävät turvavyön nyt automaattisesti, kun he nousevat autoon.

Valmistautumiseen ja koulutukseen käytetty aika ja resurssit maksavat moninkertaisesti. Paikallisten ihmisten sitouttaminen varhaisessa vaiheessa, usein ja syvällisesti auttaa lähellä olevia MPA-alueita menestymään. Merialueet voivat edistää terveellisempää kalastusta ja siten parantaa paikallista taloutta – ja siten olla yhteisön perintö ja investointi tulevaisuuteen. Silti voi olla ymmärrettävää epäröintiä rajoitusten vaikutuksista sellaisille alueille, joille aiemmin oli avoin pääsy. Asianmukainen koulutus ja sitoutuminen voivat vähentää näitä huolenaiheita paikallisesti, varsinkin jos yhteisöjä tuetaan niiden pyrkimyksissä pelotella ulkopuolisia rikkojia.

Aavan meren kaltaisilla alueilla, joilla ei ole paikallisia sidosryhmiä, koulutuksessa on oltava yhtä paljon pelote ja seuraukset kuin tietoisuus. Näillä biologisesti tärkeillä mutta etäisillä alueilla oikeudellisen kehyksen on oltava erityisen vahva ja hyvin jäsennelty.

Vaikka vaatimusten noudattamisesta ei välttämättä tule heti tavanomaista, tiedottaminen ja sitoutuminen ovat tärkeitä työkaluja kustannustehokkaan täytäntöönpanon varmistamisessa ajan mittaan. Saavuttaaksemme vaatimustenmukaisuuden meidän on myös varmistettava, että tiedotamme sidosryhmille MPA-prosessista ja päätöksistä, ja mahdollisuuksien mukaan neuvottelemme ja saamme palautetta. Tämä palautesilmukka voi saada heidät aktiivisesti mukaan ja auttaa kaikkia tunnistamaan hyödyt, joita MPA:ista tulee. Paikoissa, joissa tarvitaan vaihtoehtoja, tämä palautesilmukka voi myös etsiä yhteistyötä ratkaisujen löytämiseksi erityisesti sosioekonomisten tekijöiden osalta. Lopuksi, koska yhteishallinta on elintärkeää (koska millään hallituksella ei ole rajattomia resursseja), meidän on annettava sidosryhmille mahdollisuus auttaa tietoisuuden lisäämisessä, koulutuksessa ja valvonnassa, jotta täytäntöönpano olisi uskottava.

Yhteenveto

Jokaisen merensuojelualueen osalta ensimmäisen kysymyksen on oltava: Mitkä hallintomallien yhdistelmät ovat tehokkaita suojelutavoitteiden saavuttamisessa tässä paikassa?

Merensuojelualueet lisääntyvät – monet puitteet menevät paljon pidemmälle kuin yksinkertaiset ei-take-alueet, mikä tekee täytäntöönpanosta monimutkaisempaa. Opimme, että hallintorakenteiden ja siten täytäntöönpanon on mukauduttava erilaisiin olosuhteisiin – merenpinnan nousuun, muuttuvaan poliittiseen tahtoon ja tietysti kasvavaan määrään suuria suojelualueita, joilla suuri osa suojelualueesta on "horisontin takana". Ehkä tämän ensimmäisen kansainvälisen konferenssin perustavanlaatuinen oppitunti koostui kolmesta osasta:

1. MPA:iden onnistumisen haaste ulottuu paikallisten, alueellisten ja kansainvälisten rajojen yli
2. Uusien kohtuuhintaisten, miehittämättömien aaltopurjelentokoneiden ja muun hienon tekniikan tulo voi taata laajemman MPA-valvonnan, mutta oikean hallintorakenteen on oltava paikallaan seurausten määräämiseksi.
3. Paikalliset yhteisöt on sitouduttava alusta alkaen ja heitä on tuettava niiden täytäntöönpanotoimissa.

Suurin osa MPA-valvonnasta keskittyy väistämättä suhteellisen harvojen tahallisten rikkojien tavoittamiseen. Kaikki muut toimivat todennäköisesti lain mukaisesti. Rajallisten resurssien tehokas käyttö auttaa varmistamaan, että hyvin suunnitellut ja hyvin hoidetut merensuojelualueet edistävät terveellisempien valtamerten yleistä tavoitetta. Tämän tavoitteen eteen me Ocean Foundationissa työskentelemme päivittäin.

Liity kanssamme tukemaan niitä, jotka työskentelevät suojellakseen meren luonnonvaroja tuleville sukupolville lahjoittamalla tai tilaamalla uutiskirjeemme!