Meritiede: Meren aluesuunnittelu muuttaa tapaamme käsitellä valtameriä ja rannikkoviivoja

Tekijät: Mark J. Spalding ja Hooper Brooks
Julkaisun nimi: Planning Practice
Julkaisupäivä: torstai 1

Jokainen suunnittelija tietää tämän: Yhdysvaltojen rannikkovedet ovat yllättävän vilkkaita paikkoja, joissa niin ihmiset kuin eläimet käyttävätkin paljon päällekkäin. Näiden käyttötarkoitusten yhteensovittamiseksi – ja haitallisten käyttöjen estämiseksi – presidentti Obama antoi heinäkuussa 2010 toimeenpanomääräyksen, jossa vahvistettiin rannikkoalueiden aluesuunnittelu työkaluksi valtamerien hallinnan parantamiseksi.

Määräyksen mukaan kaikki Yhdysvaltojen vesien alueet kartoitetaan viime kädessä, mikä tekee selväksi, mitkä alueet tulisi varata suojelua varten ja mihin uusia käyttötarkoituksia, kuten tuuli- ja aaltoenergialaitoksia ja avomeren vesiviljelyä, voitaisiin sijoittaa asianmukaisesti.

Tämän toimeksiannon oikeudellinen konteksti on liittovaltion rannikkoalueiden hoitolaki, joka on ollut voimassa vuodesta 1972. Lain ohjelman tavoitteet pysyvät samoina: "säilyttää, suojella, kehittää ja mahdollisuuksien mukaan palauttaa tai parantaa maan rannikkoalueen resursseja .” Kolmekymmentäneljä osavaltiota harjoittaa ohjelmia CZMA:n kansallisen rannikkoalueiden hoitoohjelman puitteissa. Kaksikymmentäkahdeksan suistoaluetta toimivat sen kansallisen suistotutkimusreservijärjestelmän !eld laboratorioina. Nyt presidentin toimeenpanomääräys rohkaisee rannikkojärjestelmiä tarkastelemaan entistä kokonaisvaltaisemmin.

Tarve on olemassa. Yli puolet maailman väestöstä asuu 40 mailin säteellä rannikosta. Joidenkin ennusteiden mukaan luku voi nousta 75 prosenttiin vuoteen 2025 mennessä.
Kahdeksankymmentä prosenttia kaikesta matkailusta tapahtuu rannikkoalueilla, erityisesti veden äärellä, rannoilla ja rannikon läheisillä riutoilla. Yhdysvaltain talousvyöhykkeellä syntyvä taloudellinen toiminta, joka ulottuu 200 meripeninkulmaa avomerelle, edustaa satoja miljardeja dollareita.

Tämä keskittynyt toiminta luo haasteita rannikkoyhteisöille. Nämä sisältävät:

• Yhteisön vakauden hallinta epävakaassa globaalissa taloudessa, jossa taloudellinen toiminta on epätasaista sekä kausiluonteisesti että talouden ja sään vaikutuksesta
• Ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventäminen ja niihin sopeutuminen rannikon ekosysteemeihin
• Ihmisten aiheuttamien vaikutusten, kuten invasiivisten lajien, rannikon saastumisen, elinympäristöjen tuhoutumisen ja liikakalastuksen rajoittaminen

Lupaus ja paineet

Rannikkomeren aluesuunnittelu on suhteellisen uusi suunnittelutyökalu sääntelyn näkökulmasta. Se sisältää tekniikoita ja haasteita, joilla on yhtäläisyyksiä maanpäällisessä suunnittelussa, mutta siinä on myös ainutlaatuisia piirteitä. Se esimerkiksi loisi erityisiä rajoja aiemmin avoimeen valtameriavaruuteen – tämä käsite varmasti ärsyttää niitä, jotka ovat yhtyneet käsitteeseen villi, avoin, helposti saavutettavissa oleva valtameri. 

Öljyn ja kaasun offshore-tuotanto, merenkulku, !shing, matkailu ja virkistys ovat joitakin talouttamme ohjaavia moottoreita. Valtameret kohtaavat lisääntyviä kehityspaineita, kun teollisuudenalat kilpailevat yhteisistä tiloista, ja uusia vaatimuksia syntyy sellaisista käyttötavoista kuin uusiutuvan energian ja vesiviljelyn kaltaiset käyttötavat. Koska liittovaltion valtamerten hallinta on jaettu nykyään 23 eri liittovaltion viraston kesken, valtamerialueita yleensä hallitaan ja säännellään alakohtaisesti ja tapauskohtaisesti ottamatta paljoakaan huomioon kompromisseja tai kumulatiivisia vaikutuksia muuhun ihmisen toimintaan tai meriympäristöön.

Joitakin meren kartoituksia ja myöhempää suunnittelua on tapahtunut Yhdysvaltain vesillä vuosikymmeniä. CZMA:n mukaan Yhdysvaltain rannikkoalue on kartoitettu, vaikka nämä kartat eivät välttämättä ole täysin ajan tasalla. Cape Canaveralia ympäröivät suojelualueet, ydinvoimalat tai muut herkät maanvarsialueet ovat seurausta rannikkoalueiden, venesatamien ja laivareittien suunnittelusta. Erittäin uhanalaisten Pohjois-Atlantin oikeanpuoleisten valaiden vaellusreittejä ja ravintoalueita kartoitetaan, koska laivaiskut - suurin syy oikean valaan kuolemaan - voidaan vähentää huomattavasti, kun laivaväyliä säädetään niiden välttämiseksi.

Samanlaisia ​​toimia on meneillään Etelä-Kalifornian satamissa, joissa aluslakot ovat vaikuttaneet useisiin valaslajeihin. Osavaltion vuoden 1999 Marine Life Protection Act -lain mukaan hallituksen virkamiehet, voittoa tavoittelemattomien järjestäjien virkistys- ja kaupallisen kalastuksen edustajat sekä yhteisön johtajat ovat kamppailleet tunnistaakseen, mitkä Kalifornian rannikon alueet ovat parhaiten suojattuja ja mitä käyttötapoja voidaan käyttää muilla alueilla.

Presidentin määräys luo pohjan kokonaisvaltaisemmalle CMSP-työlle. Kirjoittaessaan Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems -lehden vuoden 2010 numerossa G. Carleton Ray Virginian yliopistosta selitti toimeenpanomääräyksen tavoitteita: "Rannikko- ja merialuesuunnittelu tarjoaa yhteiskunnalle julkisen politiikan prosessin, jonka avulla voidaan määrittää paremmin, kuinka valtameret ja rannikoita tulee käyttää ja suojella kestävästi nyt ja tuleville sukupolville." Prosessin tarkoituksena on, hän sanoi, "maksimoida huolellisesti se, mitä saamme valtamerestä ja minimoimalla sen terveydelle aiheutuvat uhat. Merkittävä, ennakoitu hyöty on eri viranomaisten kykyä koordinoida saumattomasti tavoitteitaan laajemman suunnittelun avulla.”

Toimeenpanomääräykseen sisältyvät maan aluemeri ja talousvyöhyke, Suuret järvet ja mannerjalusta, joka ulottuu maata kohti keskimääräiseen korkean veden linjaan ja sisältää sisämaan lahdet ja suistot.

Mitä tarvitaan?

Meren aluesuunnittelun prosessi ei ole erilainen kuin yhteisöllinen charrette, jossa kaikki sidosryhmät kokoontuvat keskustelemaan sekä siitä, miten alueita tällä hetkellä käytetään ja miten lisäkäyttöä tai kehittämistä voi tapahtua. Usein charrette alkaa tietystä kehyksestä, kuten siitä, kuinka yhteisö aikoo vastata haasteeseen tarjota infrastruktuuria terveelle taloudelle, ympäristölle ja yhteiskunnalle.
Merenkulun haasteena on varmistaa, että charrette edustaa niitä lajeja, joista taloudellinen toiminta riippuu (esim. kalastus ja valaiden katselu); joiden kyky ilmestyä pöytään on selvästi rajallinen; ja joiden vaihtoehdot vääriä päätöksiä tehdessä ovat vielä rajallisemmat. Lisäksi lämpötilan ja kemian muutokset sekä elinympäristön tuhoutuminen voivat aiheuttaa muutoksia !sh:n ja muiden merieläinpopulaatioiden sijainnissa, mikä vaikeuttaa tiettyjen alueiden tunnistamista tiettyyn käyttöön. 

Myös meren aluesuunnittelu voi olla hyvin kallista. Tietyn alueen kattavassa suunnitelmassa on otettava huomioon monet tekijät. Se sisältää työkalujen kehittämisen moniulotteisen valtameren arvioimiseksi, jotka mittaavat pintaa, vuorovesivyöhykettä, viereisiä elinympäristöjä, merenpohjaa ja merenpohjan alla olevia alueita sekä mahdollisia päällekkäisiä lainkäyttöalueita tietyllä alueella. Kalastus, kaivostoiminta, öljyn ja kaasun tuotanto, öljyyn ja kaasuun vuokratut, mutta vielä käyttämättömät alueet, tuuliturbiinit, äyriäisfarmit, merenkulku, virkistys, valaiden katselu ja muu ihmisten käyttö on kartoitettava. Samoin tekevät reitit, joilla päästään näille käyttöalueille.

Kattava kartoitus sisältäisi kasvillisuuden ja elinympäristön tyypit rannikolla ja rannikkoa lähellä olevissa vesissä, kuten mangrovemetsät, meriruohoniityt, dyynit ja suot. Se havainnollistaisi valtamerta "nousuveden linjalta mannerjalustan ohi, joka tunnetaan pohjaelimistönä ja jossa monet !sh-lajit ja muut eläimet viettävät osan tai koko elinkaarensa. Se koottaisi tunnetut paikka- ja aikatiedot !sh-, nisäkäs- ja lintupopulaatioista ja muuttomalleja sekä kutu- ja ruokinta-alueista. Nuorten !sh-eläinten ja muiden eläinten eniten käyttämien lastentarha-alueiden tunnistaminen on myös tärkeää. Ajallinen elementti on erityisen tärkeä vakavassa valtameren hallinnassa, ja se jätetään usein huomiotta CMSP-kartoinnissa.

"CMSP aikoo olla tai toivottavasti tulee olemaan pohjimmiltaan tieteellinen, ja tieteellisiä tehtäviä tapahtuu kahdeksan kuukautta vuodessa Aquarius Reef Base -tukikohdassa, joka on maailman ainoa merenalainen tutkimusasema, joka mukautuu uusiin todisteisiin, teknologiaan ja ymmärrykseen", Ray kirjoitti. . Yhtenä tavoitteena on mahdollistaa paikkojen tunnistaminen, joille voitaisiin sijoittaa uusia käyttökohteita, kuten energiantuotanto- tai suojelualueita. Tavoitteena on myös varmistaa, että nykyiset käyttäjät tunnistavat ja ymmärtävät, miten ja missä heidän toimintansa tapahtuu kartoitetulla alueella.

Mahdollisuuksien mukaan myös lintujen, merinisäkkäiden, merikilpikonnien ja !sh:n muuttoreitit tulisivat esille niiden käyttökäytävien korostamiseksi. Tavoitteena on käyttää näitä tietokerroksia tarjotakseen sidosryhmille ja suunnittelijoille työkalu, jolla päästään yhteisymmärrykseen ja laaditaan suunnitelmia, jotka optimoivat hyödyt kaikille.

Mitä on tehty tähän mennessä?

Aloittaakseen valtakunnallisen meren aluesuunnittelun liittovaltion hallitus perusti viime vuonna virastojen välisen National Ocean Councilin, jonka hallinnon koordinointikomitean on kuultuaan 18 jäsentä osavaltioista, heimoista ja paikallisista hallituksista ja organisaatioista, ja se toimii keskeisenä koordinointielimenä. lainkäyttöalueiden väliset valtameripolitiikan kysymykset. Merialuesuunnitelmat on määrä kehittää yhdeksälle alueelle jo vuonna 2015. Kuuntelutilaisuuksia pidettiin aiemmin tänä vuonna eri puolilla maata, jotta CMSP-prosessiin saatiin palautetta. Tämä pyrkimys on hyvä alku, mutta useat edunvalvontaryhmät vaativat lisää. Syyskuun lopulla kongressille osoitetussa kirjeessä Ocean Conservancy - Washingtonissa toimiva voittoa tavoittelematon järjestö - totesi, että monet osavaltiot keräävät jo tietoja ja luovat karttoja valtamerten ja rannikkoalueiden käytöstä. "Mutta", kirjeessä todettiin, "valtiot eivät voi !x maamme valtamerten hallintajärjestelmää yksinään. Kun otetaan huomioon liittovaltion hallituksen luontainen rooli liittovaltion valtamerivesillä, liittovaltion hallituksen on perustuttava olemassa oleviin alueellisiin ponnisteluihin auttaakseen ohjaamaan valtamerten kehitystä järkevillä tavoilla. Riippumaton ympäristökonsultti Amy Mathews Amos kertoi Massachusettsissa jo käynnissä olevista ponnisteluista pian sen jälkeen, kun presidentin määräys oli annettu viime vuonna. ”Yhteisöt ovat vuosikymmenten ajan käyttäneet kaavoitusta vähentääkseen maankäyttökonflikteja ja suojellakseen kiinteistöarvoja. Vuonna 2008 Massachusettsista tuli ensimmäinen osavaltio, joka sovelsi tätä ideaa valtamereen", Amos kirjoitti "Obama Enacts Ocean Zoning" -julkaisussa, joka julkaistiin vuonna 2010 www.blueridgepress.com, online-kokoelma syndikoituja sarakkeita. "Kun osavaltio on hyväksynyt kattavan valtamerten "vyöhykejakolain", sillä on nyt puitteet tunnistaa, mitkä offshore-alueet ovat sopivia mihinkin käyttötarkoituksiin, ja ilmoittaa mahdollisista konflikteista etukäteen. 

Paljon on saavutettu kolmen vuoden aikana sen jälkeen, kun Massachusetts Ocean Act vaati osavaltion hallitusta kehittämään kattavan valtamerten hoitosuunnitelman, joka on tarkoitus sisällyttää National Oceanic and Atmospheric Administrationin nykyiseen rannikkoalueiden hoitosuunnitelmaan ja panna täytäntöön osavaltion sääntely- ja lupaprosessien kautta. . Ensimmäiset vaiheet sisältävät sen määrittämisen, missä tietyt valtamerten käyttötavat sallitaan ja mitkä valtamerten käyttötavat ovat yhteensopivia.

Prosessin helpottamiseksi valtio perusti Ocean Advisory Commissionin ja Science Advisory Councilin. Rannikko- ja sisämaayhteisöissä järjestettiin julkisia panostuksia. Kuusi virastotyöryhmää muodostettiin hankkimaan ja analysoimaan elinympäristöä koskevia tietoja; !sheries; kuljetus, navigointi ja infrastruktuuri; sedimentti; virkistys- ja kulttuuripalvelut; ja uusiutuva energia. Uusi online-tietojärjestelmä nimeltä MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) luotiin etsimään ja näyttämään Massachusettsin rannikkoaluetta koskevia paikkatietoja.

MORIS-käyttäjät voivat tarkastella erilaisia ​​tietokerroksia (vesimittariasemat, merensuojelualueet, pääsypisteet, ankeriasruohopenkit) ilmakuvien, poliittisten rajojen, luonnonvarojen, ihmisten käytön, syvyysmittauksen tai muiden tietojen, mukaan lukien Googlen peruskarttojen, taustalla. Tavoitteena on, että rannikonhoidon ammattilaiset ja muut käyttäjät voivat luoda karttoja ja ladata todellisia tietoja käytettäväksi paikkatietojärjestelmässä ja siihen liittyvissä suunnittelutarkoituksiin.

Vaikka Massachusettsin alustava hoitosuunnitelma julkaistiin vuonna 2010, suuri osa tiedonkeruusta ja kartoituksesta oli epätäydellinen. Pyrkimyksiä kehittää parempia kaupallisia !sheries-tietoja ja !ll muita tietopuutteita, kuten jatkuvaa elinympäristökuvien keräämistä. Massachusetts Ocean Partnershipin mukaan rahoitusrajoitukset ovat pysäyttäneet joidenkin tiedonkeruun alueiden, mukaan lukien luontokuvat, joulukuusta 2010 lähtien.

MOP on vuonna 2006 perustettu julkisen ja yksityisen sektorin konserni, jota tuetaan säätiöavustuksilla, valtion sopimuksilla ja maksuilla. Se toimii johtokunnan alaisuudessa, ja siinä on puolen tusinan ydinhenkilöstöä ja useita alihankintana tehtyjä asiantuntijapalvelutiimejä. Sillä on suuret tavoitteet, mukaan lukien tieteeseen perustuva valtamerten hallinta koko koillisessa ja kansallisesti. Kumppanuuden ensisijaiset toiminnot ovat: CMSP-ohjelman suunnittelu ja hallinta; sidosryhmien osallistuminen ja viestintä; tietojen integrointi, analysointi ja käyttö; kompromissianalyysi ja päätöksentekotuki; työkalujen suunnittelu ja sovellus; sekä ekologisten ja sosioekonomisten indikaattoreiden kehittäminen CMSP:tä varten.

Massachusettsin odotetaan julkaisevan lopullisen kattavan valtamerten hoitosuunnitelmansa vuoden 2015 alussa, ja MOP toivoo, että Uuden-Englannin aluesuunnitelma valmistuu vuoteen 2016 mennessä.

Rhode Island etenee myös meren aluesuunnittelussa. Se on kehittänyt järjestelmän ihmisten ja luonnonvarojen kartoittamiseksi ja pyrkinyt tunnistamaan yhteensopivia käyttötarkoituksia tuulienergian sijoittamisen kehyksen avulla.

Joitakin vuosia sitten valmistuneessa valtion tilaamassa tutkimuksessa todettiin, että offshore-tuulipuistot voisivat toimittaa 15 prosenttia tai enemmän Rhode Islandin sähköntarpeesta; Raportissa yksilöitiin myös 10 erityistä aluetta, jotka soveltuvat mahdollisesti sopiviksi tuulipuistopaikoiksi. Vuonna 2007 silloinen kuvernööri Donald Carcieri kutsui monipuolisen ryhmän osallistumaan kymmentä potentiaalista kohdetta koskeviin keskusteluihin. Osallistujilta, jotka edustivat paikallishallintoa, ympäristöjärjestöjä, paikallisia talouskehitysjärjestöjä ja kaupallisen kalastuksen etujärjestöjä sekä valtion virastoja, Yhdysvaltain rannikkovartiostoa, alueen yliopistoja ja muita, pidettiin neljä kokousta.

Tärkein tavoite oli välttää mahdolliset konfliktit. Esimerkiksi America's Cupin kilpailijoiden reittejä ja harjoitusalueita sekä muita purjehdusharrastuksia kiinnitettiin tarkkaan monien kartoitettujen käyttötarkoitusten joukossa. Oli vaikeampaa saada tietoa Yhdysvaltain laivaston sukellusvenereiteistä läheisestä tukikohdasta, mutta lopulta nämä reitit lisättiin sekoitukseen. Ennen sidosryhmäprosessia tunnistetuista 10 alueesta useita eliminoitiin mahdollisten ristiriitojen vuoksi olemassa olevien kaupallisten käyttötarkoitusten, erityisesti kalastuksen, kanssa. Alkuperäiset kartat eivät kuitenkaan näyttäneet osallistujille eläinten muuttomalleja eivätkä ne sisältäneet kausiluonteista käyttöä.

Eri ryhmillä oli erilaisia ​​huolia mahdollisista kohteista. Hummerit olivat huolissaan rakenteiden rakentamisen ja ylläpidon vaikutuksista kaikilla 10 työmaalla. Yhden alueen havaittiin olevan ristiriidassa purjehdusregattapaikan kanssa. Matkailuviranomaiset ilmaisivat huolensa rannikkotuulen kehityksen mahdollisista haitallisista vaikutuksista matkailuun, erityisesti lähellä etelärannikon rantoja, jotka ovat osavaltiolle merkittävä taloudellinen resurssi. Näiltä rannoilta ja Block Islandin kesäyhteisöiltä avautuvat näkymät olivat yksi syy tuulipuistojen siirtämiseen muualle.

Toiset olivat huolissaan rannikkovartioston turbiinien sytyttämisvaatimusten "Coney Island-ilmiöstä" varoituksena lentokoneille ja veneilijöille sekä mahdollisista sumutorvien aiheuttamista haitoista maalla.

Vain osa näistä kiistoista ratkesi ennen kuin ensimmäinen tuulivoiman kehittäjä aloitti oman merenpohjan kartoitusharjoituksen syyskuussa 2011, ja aikoi virallisesti ehdottaa paikkoja sekä 30 megawatin tuulipuistolle vuonna 2012 että myöhemmin 1,000 XNUMX megawatin tuulipuistolle. Rhode Islandin vesillä. Osavaltion ja liittovaltion virastot tarkistavat nämä ehdotukset. Nähtäväksi jää, mitkä ihmisten tai eläinten käyttö asetetaan etusijalle, koska tuulipuistot ovat kiellettyjä veneilyn ja kalastuksen osalta.

Muut osavaltiot ovat myös toteuttamassa erityisiä meren aluesuunnittelutoimia: Oregon keskittyy meren suojelualueisiin ja valtameren aaltoenergian sijoittamiseen; Kalifornia on panemassa täytäntöön Marine Life Protection Act -lakia; ja Washingtonin osavaltion uusi laki edellyttää, että osavaltion vesille tehdään meren aluesuunnitteluprosessi, kun varoja on käytettävissä sen tukemiseen. New York on panemassa päätökseen vuoden 2006 valtamerten ja suurten järvien ekosysteemien suojelulakia, joka muutti osavaltion 1,800 XNUMX mailia meren ja suurten järvien rannikkoa kattavammaksi, ekosysteemipohjaisemmaksi lähestymistavaksi sen sijaan, että painottaisi tiettyä lajia tai ongelmaa.

Suunnittelijan rooli
Maa ja meri ovat integroituja järjestelmiä; niitä ei voi hallita erikseen. Yli puolet meistä asuu rannikolla. Ja rannikkoalueet ovat planeettamme tuottavimpia. Kun rannikkojärjestelmät ovat terveitä, ne tarjoavat miljardeja dollareita suoria taloudellisia etuja, kuten työpaikkoja, virkistysmahdollisuuksia, villieläinten elinympäristöä ja kulttuuri-identiteettiä. Ne voivat myös auttaa suojelemaan luonnonkatastrofeja vastaan, joilla on myös todellisia taloudellisia seurauksia.

Siten CMSP-prosessin on oltava tasapainoinen, hyvin informoitu ja siinä on otettava huomioon ekologiset, sosiokulttuuriset ja taloudelliset arvot ja edut. Rannikkoyhteisösuunnittelijat on otettava mukaan CMSP-keskusteluun, jotta voidaan varmistaa yhteisön pääsy valtameriavaruuteen ja luonnonvaroihin sekä meren ekosysteemipalvelujen suojelu, mikä puolestaan ​​edistää kestäviä rannikkotalouksia.

Suunnitteluyhteisön toiminnallinen, tekninen ja tieteellinen asiantuntemus tulisi yhdistää ja soveltaa parhaiten hyödyttäviin tietoihin perustuviin CMSP-päätöksiin. Tällainen osallistuminen on aloitettava prosessin varhaisessa vaiheessa, kun hallitusta ja sidosryhmiä muodostetaan. Suunnitteluyhteisön asiantuntemus voi myös auttaa hyödyntämään kokonaisvaltaisen CMSP:n toteuttamiseen tarvittavia taloudellisia resursseja näinä taloudellisesti kireinä aikoina. Lisäksi suunnittelijat voivat auttaa varmistamaan, että itse kartat päivitetään ajan kuluessa.

Lopuksi voimme myös toivoa, että tällainen sitoutuminen lisää ymmärrystä, tukea ja laajentaa vaalipiiriä uhanalaisten valtameriemme suojelemiseksi.

Mark Spalding on Washingtonissa sijaitsevan Ocean Foundationin puheenjohtaja. Hooper Brooks on New Yorkissa ja Lontoossa toimiva Prince's Foundation for the Built Environment -säätiön kansainvälisten ohjelmien johtaja.