TOF-puheenvuorosi maaliskuun kansainvälisistä merenpohjaviranomaisten kokouksista

Osa I 28^th Kansainvälisen merenpohjaviranomaisen (ISA) istunto päättyi virallisesti maaliskuun lopussa.

Jaamme tärkeimmät hetket syvänmerenpohjan kaivostoimintaa koskevista kokouksista, mukaan lukien päivitykset kaivosten sisällyttämisestä Vedenalainen kulttuuriperintö ehdotetuissa kaivosmääräyksissä, "mitä jos" -keskustelu ja lämpötilan tarkistus a maalisarja Ocean Foundation esitteli viime vuonna heinäkuun 2022 kokousten jälkeen.

Siirry:

• Työryhmän takeaways
• Kahden vuoden sääntö
• Sivutapahtumat
• TOF-tavoitteen sisäänkirjautuminen

Jäsenvaltiot keskustelivat myös Presidentin teksti, kokoelma asetusluonnoksia, jotka eivät sovi mihinkään muuhun kategoriaan. "Mitä jos" -keskustelu oli myös näkyvästi esillä.

Kun ohjaajat avasivat puheenvuoron jokaista asetusta koskeville kommenteille, neuvoston jäsenet, tarkkailijavaltiot ja tarkkailijat pystyivät antamaan lyhyitä puhekommentteja asetuksista, tekemään parannuksia tai ottamaan käyttöön uutta kieltä, kun neuvosto työskentelee kehittääkseen sääntöjä poiminnalle. teollisuus ilman ennakkotapausta. 

Osavaltiot mainitsivat ja vahvistivat tai arvostelivat sen, mitä edellinen osavaltio oli sanonut, tehden usein reaaliaikaisia ​​muokkauksia valmisteltuun lausuntoon. Vaikka tämä järjestely ei ollut perinteinen keskustelu, jokainen huoneessa oleva henkilö sai tilasta riippumatta luottaa siihen, että heidän ajatuksensa kuultiin ja sisällytettiin.

Periaatteessa ja ISA:n omien sääntöjen mukaisesti tarkkailijat voivat osallistua neuvoston neuvotteluihin heitä koskevissa asioissa. Käytännössä tarkkailijoiden osallistumisen taso ISA 28-I:ssä riippui kunkin istunnon ohjaajasta. Oli selvää, että jotkin neuvonantajat olivat sitoutuneet antamaan äänen sekä tarkkailijoille että jäsenille, jotta kaikki valtuuskunnat voivat olla hiljaa ja aikaa harkita lausuntojaan. Muut ohjaajat pyysivät tarkkailijoita pitämään lausuntonsa mielivaltaisesti kolmen minuutin rajoissa ja kiirehtivät säännösten läpi jättäen huomiotta puhepyynnöt yrittäessään ilmaista yksimielisyyttä, vaikka sellaista ei ollutkaan. 

Istunnon alussa valtiot ilmaisivat tukensa uudelle sopimukselle nimeltä Biologinen monimuotoisuus kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolella (BBNJ). Sopimuksesta sovittiin hiljattain pidetyssä hallitustenvälisessä konferenssissa UNCLOS:n mukaisesta kansainvälisestä oikeudellisesti sitovasta asiakirjasta. Sen tavoitteena on suojella meren elämää ja edistää luonnonvarojen kestävää käyttöä kansallisten rajojen ulkopuolella. ISA-valtiot tunnustivat sopimuksen arvon ympäristönsuojelun edistämisessä ja perinteisen ja alkuperäiskansojen tiedon sisällyttämisessä valtamerien tutkimukseen.

---

Takeaways jokaisesta työryhmästä

Sopimuksen taloudellisia ehtoja käsittelevä avoin työryhmä (16.-17.)

• Edustajat kuulivat kaksi esitystä rahoitusalan asiantuntijoilta: yhden Massachusetts Institute of Technologyn (MIT) edustajalta ja toisen hallitustenväliseltä kaivos-, mineraali-, metalli- ja kestävän kehityksen foorumilta (IGF).
• Monet osallistujat kokivat, että talousmalleista keskusteleminen ei ollut hyödyllistä ilman, että ensin sovitaan yleisistä säännöistä. Tämä tunne jatkui koko kokousten ajan kun yhä useammat osavaltiot ilmaisivat tukensa syvänmerenpohjan kaivostoiminnan kieltoon, keskeyttämiseen tai varotoimiin.
• Hyödyntämissopimukseen perustuvien oikeuksien ja velvollisuuksien siirtämisen käsitettä keskusteltiin pitkään, ja jotkut valtuuskunnat korostivat, että sponsorivaltioiden pitäisi saada sananvaltaa näihin siirtoihin. TOF puuttui asiaan huomauttaakseen, että määräysvallan muutoksille on tehtävä sama tiukka tarkistus kuin luovutukselle, koska se sisältää samanlaisia ​​valvontaa, taloudellisia takeita ja vastuuta koskevia kysymyksiä.

Meriympäristön suojelua ja säilyttämistä käsittelevä epävirallinen työryhmä (20.-22. maaliskuuta)

• Greenpeace International -valtuuskunta kutsui viisi Tyynenmeren alkuperäiskansalaista puhumaan delegaateille heidän esi-isiensä ja kulttuurisista yhteyksistään syvänmereen. Solomon "Uncle Sol" Kaho'ohalahala avasi kokouksen perinteisellä havaijilaisella oli-laululla toivottaakseen kaikki tervetulleiksi rauhanomaisten keskustelujen tilaan. Hän korosti, että on tärkeää sisällyttää perinteinen alkuperäiskansojen tieto määräyksiin, päätöksiin ja käytännesääntöjen kehittämiseen.
• Hinano Murphy esitteli Blue Climate Initiativen Alkuperäiskansojen äänet syvänmerenpohjan kaivostoiminnan kieltämiseksi, joka kehottaa valtioita tunnustamaan alkuperäiskansojen ja syvän valtameren välisen yhteyden ja ottamaan heidän äänensä mukaan keskusteluihin. 
• Alkuperäiskansojen sanojen rinnalla keskustelu vedenalaisesta kulttuuriperinnöstä (UCH) kohtasi juonittelua ja kiinnostusta. TOF puuttui asiaan korostaakseen aineellista ja aineetonta perintöä, joka saattaa olla vaarassa syvänmerenpohjan louhinnan vuoksi, ja teknologian puutetta sen suojelemiseksi tällä hetkellä. TOF muistutti myös, että monet ISA:n jäsenvaltiot olivat sitoutuneet suojelemaan vedenalaista kulttuuriperintöä kansainvälisesti sovituilla sopimuksilla, mukaan lukien UNCLOS:n artikla 149, joka velvoittaa suojelemaan arkeologisia ja historiallisia esineitä, Unescon vuoden 2001 yleissopimus vedenalaisen kulttuuriperinnön suojelusta ja Unescon. 2003 yleissopimus aineettoman kulttuuriperinnön suojelusta.
• Monet valtiot ilmaisivat sitoutumisensa UCH:n kunnioittamiseen ja päättivät järjestää istuntojen välisen työpajan keskustellakseen siitä, kuinka se sisällytetään ja määritellään säännöksiin. 
• Mitä enemmän tutkimuksia tulee, käy yhä selvemmäksi, että syvänmeren elämä, eliöt ja ihmisen aineellinen ja aineeton perintö ovat vaarassa merenpohjan louhinnan vuoksi. Kun jäsenvaltiot jatkavat työskentelyä näiden määräysten täydentämiseksi, UCH:n kaltaisten aiheiden nostaminen etualalle pyytää edustajia pohtimaan, kuinka monimutkaisia ​​ja erilaisia ​​vaikutuksia tällä alalla on.

Tarkastuksia, vaatimustenmukaisuutta ja täytäntöönpanoa käsittelevä epävirallinen työryhmä (23.–24. maaliskuuta)

• Tarkastus-, noudattamis- ja täytäntöönpanosäännöksiä koskevissa kokouksissa edustajat keskustelivat siitä, kuinka ISA ja sen sivuelimet käsittelevät näitä aiheita ja kuka niistä vastaa.
• Joidenkin valtioiden mielestä nämä keskustelut olivat ennenaikaisia ​​ja kiireisiä, sillä säännösten perustavanlaatuisista näkökohdista, jotka ovat olennaisia ​​monille yksittäisille määräyksille, ei ole vielä sovittu. 
• Vedenalainen kulttuuriperintö esiintyi myös näissä keskusteluissa, ja useammat valtiot puhuivat myönteisesti istuntojen välisen vuoropuhelun tarpeesta ja vuoropuhelun tulosten sisällyttämisestä laajempiin keskusteluihin tulevissa kokouksissa.

Epävirallinen institutionaalisia asioita käsittelevä työryhmä (27.-29. maaliskuuta)

• Valtuuskunnat keskustelivat työsuunnitelman tarkistusprosessista ja keskustelivat lähellä olevien rannikkovaltioiden osallistumisesta tällaisen suunnitelman tarkistamiseen. Koska syvänmeren louhinnan vaikutukset voivat ulottua määritellyn kaivosalueen ulkopuolelle, läheisten rannikkovaltioiden mukaan ottaminen on yksi tapa varmistaa, että kaikki mahdolliset asianomaiset sidosryhmät otetaan mukaan. Vaikka tästä asiasta ei tehty johtopäätöksiä maaliskuun kokouksissa, edustajat sopivat puhuvansa rannikkovaltioiden roolista uudelleen ennen heinäkuun kokouksia.
• Valtiot myös vahvistivat tarpeen suojella meriympäristöä sen sijaan, että tasapainottaisivat hyödyntämisen ja suojelun taloudellisia hyötyjä. He korostivat ehdotonta oikeutta suojella meriympäristöä UNCLOS:n mukaisesti ja tunnustivat edelleen sen luontaisen arvon.

Presidentin teksti

• Osavaltiot puhuivat siitä, mistä tapahtumista urakoitsijoiden tulisi raportoida ISA:lle, kun asiat eivät mene suunnitelmien mukaan. Vuosien saatossa edustajat ovat ehdottaneet urakoitsijoiden otettaviksi huomioon useita "ilmoitettavia tapahtumia", mukaan lukien onnettomuudet ja vaaratilanteet. Tällä kertaa he keskustelivat siitä, pitäisikö paleontologisista esineistä ilmoittaa, vaihtelevalla tuella.
• Presidentin teksti kattaa myös monia vakuutus-, rahoitussuunnitelmia ja sopimuksia koskevia säännöksiä, joista keskustellaan enemmän seuraavassa säädösten käsittelyssä.

Pääkonferenssihuoneen ulkopuolella edustajat keskustelivat useista aiheista, mukaan lukien kahden vuoden sääntö ja sivutapahtumat, jotka keskittyivät kaivostoimintaan, meritieteeseen, alkuperäiskansojen ääniin ja sidosryhmien kuulemiseen.

---

Kahden vuoden sääntö

Kun määräaika lähestyi 9. heinäkuuta 2023, edustajat käsittelivät useita ehdotuksia suljetuissa tiloissa koko viikon ajan, ja sopimus saavutettiin viimeisenä päivänä. Tuloksena oli väliaikainen neuvoston päätös todetaan, että vaikka neuvoston olisi tarkistettava työsuunnitelmaa, sen ei tarvitse hyväksyä tai edes väliaikaisesti hyväksyä sitä. Päätöksessä todettiin myös, että oikeudellinen ja tekninen toimikunta (LTC, neuvoston apulaiselin) ei ole velvollinen suosittelemaan työsuunnitelman hyväksymistä tai hylkäämistä ja että neuvosto voi antaa ohjeita LTC:lle. Päätöksessä pyydettiin pääsihteeriä ilmoittamaan neuvoston jäsenille hakemuksen vastaanottamisesta kolmen päivän kuluessa. Edustajat sopivat jatkavansa keskusteluja heinäkuussa.

---

Sivutapahtumat

Metals Company (TMC) isännöi kahta sivutapahtumaa osana Nauru Ocean Resources Inc:tä (NORI) jakaakseen tieteellisiä löydöksiä sedimenttipilkkukokeista ja esitelläkseen alustavaa työtä käynnissä olevalle sosiaalisten vaikutusten arvioinnille. Osallistujat kysyivät, kuinka kaupalliselle tasolle skaalautuminen kaupallisilla koneilla vaikuttaa sedimenttipilvikokeiden tuloksiin, varsinkin kun nykyisissä kokeissa käytetään ei-kaupallisia laitteita. Esittelijä totesi, että muutosta ei tule, vaikka kokeellinen ei-kaupallinen kaivoslaitteisto on paljon pienempi. Yleisössä olleet tutkijat kyseenalaistivat edelleen pölyn paikantamismenetelmiä ja huomauttivat, että tutkijoilla on ollut yleisiä vaikeuksia seurata ja arvioida pölymyrskyjä. Vastauksena juontaja myönsi, että tämä oli heidän kohtaamansa ongelma, ja että he eivät olleet onnistuneesti analysoineet keskiveden paluutulvan tulvan sisältöä.

Yhteiskunnallisia vaikutuksia koskevassa keskustelussa esitettiin kysymyksiä sidosryhmien osallistamiskäytäntöjen vahvuudesta. Sosiaalisten vaikutusten arvioinnin nykyinen laajuus sisältää koordinoinnin ihmisten kanssa kolmen suuren sidosryhmäryhmän sisällä: kalastajat ja heidän edustajansa, naisryhmät ja heidän edustajansa sekä nuorisoryhmät ja heidän edustajansa. Eräs osallistuja huomautti, että näihin ryhmiin kuuluu 4–5 miljardia ihmistä, ja pyysi esittäjiltä selvennystä siitä, kuinka he pyrkivät saamaan kunkin ryhmän mukaan. Esittelijät kertoivat, että heidän suunnitelmansa keskittyvät syvänmeren kaivostoiminnan positiivisiin vaikutuksiin Naurun asukkaisiin. He aikovat myös sisällyttää Fidžin. Osavaltion edustaja kysyi, miksi he olivat valinneet vain nämä kaksi Tyynenmeren saarivaltiota eivätkä olleet huomioineet muita monia Tyynenmeren saaria ja Tyynenmeren saarilaisia, jotka myös näkevät DSM:n vaikutukset. Vastauksena esittelijät sanoivat, että heidän piti käydä vaikutusalueella uudelleen osana ympäristövaikutusten arviointia.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) toi kolme syvänmeren biologiaa, Jesse van der Grientin, Jeff Drazenin ja Matthias Haeckelin puhumaan syvänmeren louhinnan vaikutuksista merenpohjaan sedimenttipilveillä, keskiveden ekosysteemeihin ja kalastukseen. Tutkijat esittelivät tietoja aivan uudesta tutkimuksesta, joka on vielä tarkasteltuna. Global Sea Mineral Resources (GSR), belgialaisen merenkulkualan insinööritoimiston DEME Groupin tytäryhtiö, tarjosi myös tieteellisen näkökulman sedimentin pilviin vaikutuksista ja jakoi tuoreen tutkimuksen tulokset. Nigerian pysyvä edustusto Kingstonissa, Jamaika isännöi tapahtumaa, jossa keskusteltiin toimenpiteistä, joihin valtio voi ryhtyä hakeakseen mineraalinetsintäsopimusta.

Greenpeace International isännöi Island Perspectives on Deep Seabed Mining -tapahtumaa antaakseen kokouksiin osallistuneille Tyynenmeren alkuperäiskansojen johtajille mahdollisuuden puhua. Jokainen puhuja tarjosi näkökulman tapoihin, joilla heidän yhteisönsä luottavat mereen ja syvänmerenpohjan kaivostoiminnan uhkiin.

Kokousten aikana kaksi jamaikalaista yhteisöryhmää tuli juhlimaan alkuperäiskansojen äänten sisällyttämistä kokoushuoneisiin ja protestoimaan DSM:ää. Perinteinen jamaikalainen maroon-rumpujoukko tarjosi ensimmäisellä viikolla tervetuliaisseremonian Tyynenmeren saarilaisten äänille, ja mukana oli kylttejä, jotka kehottivat edustajia "sanomaan EI syvänmerenpohjan kaivostoiminnalle". Seuraavalla viikolla jamaikalainen nuorisojärjestö toi bannereita ja osoitti mieltään ISA-rakennuksen ulkopuolella vaatien syvänmeren kaivostoiminnan kieltämistä valtameren suojelemiseksi.

---

Elokuussa 2022, kun TOF:sta tuli tarkkailija ISA:ssa, teimme sarjan maaleja. Kun aloitamme vuoden 2023 kokoussarjan, tässä on tarkistus joihinkin niistä:

Tavoite: Kaikki asianomaiset sidosryhmät osallistumaan syvänmerenpohjan kaivostoimintaan.

Marraskuun kokouksiin verrattuna enemmän sidosryhmiä pääsi fyysisesti olemaan huoneessa – mutta vain siksi, että tarkkailijajärjestö Greenpeace International kutsui heidät. Tyynenmeren alkuperäiskansojen saarten äänet olivat ratkaisevia tämän maaliskuun kokouksissa ja esittelivät uuden äänen, jota ei ollut aiemmin kuultu. Kansalaisjärjestöt varmistivat myös, että nuorten äänet otettiin mukaan, ja he toivat mukaan nuorisoaktivisteja, Sustainable Ocean Alliancen nuorisojohtajia ja alkuperäiskansojen nuorisojohtajia. Nuorisoaktivismi oli läsnä myös aivan ISA-kokousten ulkopuolella Jamaikan nuorisojärjestön kanssa, joka järjesti vilkkaan mielenosoituksen protestoidakseen DSM:ää. Camille Etienne, ranskalainen nuorisoaktivisti puhui Greenpeace Internationalin puolesta intohimoisesti edustajien kanssa pyytääkseen heidän tukeaan valtameren puolustamisessa DSM:ltä ennen sen alkamista, sillä "kerran olemme täällä ennen kuin talo on tulessa". (käännetty ranskasta)

Kunkin näiden sidosryhmien läsnäolo antaa TOF:lle toivoa tulevasta sidosryhmien sitoutumisesta, mutta tämä vastuu ei saa jäädä yksinomaan kansalaisjärjestöille. Sen sijaan kaikkien osallistujien ensisijaisena tavoitteena tulisi olla erilaisten valtuuskuntien kutsuminen, jotta kaikki äänet kuuluvat huoneeseen. ISA:n tulisi myös aktiivisesti etsiä sidosryhmiä, myös muissa kansainvälisissä kokouksissa, kuten biologista monimuotoisuutta, merta ja ilmastoa käsittelevissä kokouksissa. Tätä varten TOF osallistuu istuntojen väliseen vuoropuheluun sidosryhmien kuulemisesta jatkaakseen tätä keskustelua.

Tavoite: Nosta vedenalaista kulttuuriperintöä ja varmista, että se on selkeä osa DSM-keskustelua, ennen kuin se tuhoutuu vahingossa.

Vedenalainen kulttuuriperintö sai paljon kaivattua huomiota maaliskuun kokouksissa. Yhdistettyjen tekstiehdotusten, Tyynenmeren alkuperäiskansojen saarten äänet ja keskustelua johtamaan halukkaan osavaltion ansiosta UCH:sta tuli selkeä osa DSM-keskustelua. Tämä vauhti johti ehdotukseen istuntojen välisestä keskustelusta siitä, kuinka UCH parhaiten määritellään ja sisällytetään säännöksiin. TOF uskoo, että DSM ei ehkä ole yhteensopiva aineellisen ja aineettoman UCH:n suojaamisen kanssa ja pyrkii tuomaan tämän näkökulman istuntojen väliseen vuoropuheluun.

Tavoite: jatkaa DSM:n moratorion edistämistä.

Kokousten aikana mm. Vanuatu ja Dominikaaninen tasavalta ilmoitti kannattavansa varovaista taukoa, jolloin syvänmeren kaivostoimintaa vastustavien valtioiden määrä nousi 14:ään. Myös korkea suomalainen virkamies ilmaisi tukensa Twitterin kautta. TOF on tyytyväinen neuvoston yksimielisyyteen siitä, että UNCLOS ei edellytä kaivossopimuksen hyväksymistä säännösten puuttuessa, mutta on edelleen pettynyt siihen, että tiukkaa menettelytapaa sen varmistamiseksi, että kaupallista kaivostoimintaa ei hyväksytä, ei ole päätetty. Tätä varten TOF osallistuu istuntojen välisiin vuoropuheluihin "mitä jos" -skenaariosta.

Tavoite: Ei tuhota syvänmeren ekosysteemiämme ennen kuin tiedämme, mikä se on ja mitä se tekee meille.

Tarkkailijat, kuten Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) ja muut ahkerammin muistuttivat osavaltioita kokousten ajan monista syvänmeren ekosysteemiä koskevista tiedon puutteista.