Taller BBNJ de Costa Rica

Pasei os días 8 e 9 de marzo en Puntarenas, Costa Rica, para un taller centroamericano para desenvolver a capacidade dos ministerios de Asuntos Exteriores dedicados a responder á petición da Resolución 69/292 da Asemblea Xeral da ONU (UNGA) para a negociación dun novo instrumento legal para abordar conservación e uso sostible da biodiversidade máis aló das xurisdicións nacionais (BBNJ) baixo a Convención das Nacións Unidas sobre o Dereito do Mar e axudar á comunidade global a implementar os Obxectivos de Desenvolvemento Sostible da ONU (especialmente o ODS 14 sobre o océano). 

Que tal para un bocado? Tradución: estabamos axudando á xente do goberno a estar preparado para negociar como protexer as plantas e animais que están fóra do control legal de calquera nación nas profundidades e na superficie do proverbial alto mar! Onde hai piratas...

No obradoiro estiveron representantes de Panamá, Honduras, Guatemala e, por suposto, o noso anfitrión, Costa Rica. Ademais destas nacións centroamericanas, estaban alí representantes de México e un par de persoas do Caribe.

O 71% da superficie do noso planeta é océano, e o 64% desta é alta mar. As actividades humanas ocorren en espazos bidimensionais (a superficie do mar e o fondo mariño), así como en espazos tridimensionais (a columna de auga e o subsolo do fondo mariño) de alta mar. A AGNU pediu un novo instrumento legal porque non temos unha única autoridade competente responsable das áreas BBNJ, ningún instrumento para a cooperación internacional e ningunha forma totalmente articulada de recoñecer como compartir as áreas BBNJ como patrimonio común para todos. planeta (non só aqueles que poden permitirse o luxo de ir e levalo). Como o resto do océano, a alta mar está ameazada por ameazas e presións humanas coñecidas e acumuladas. As actividades humanas seleccionadas en alta mar (como a pesca, a minería ou o transporte marítimo) son xestionadas por organizacións sectoriais específicas. Carecen de réximes xurídicos ou de autoridade consistentes e, por suposto, non teñen ningún mecanismo de coordinación e cooperación intersectorial.

Os nosos relatores temáticos, estudos de caso e mesas redondas afirmaron os retos e discutiron solucións. Pasamos tempo falando sobre a repartición de beneficios dos recursos xenéticos mariños, a creación de capacidades, a transferencia de tecnoloxía mariña, as ferramentas de xestión baseadas na área (incluídas as áreas mariñas protexidas fóra da xurisdición nacional), as avaliacións de impacto ambiental e as cuestións intersectoriales (incluíndo a aplicación creíble, o cumprimento e as disputas). resolución). Fundamentalmente, a cuestión é como repartir a bondade da alta mar (coñecida e descoñecida) de xeito que aborde un patrimonio común global. O concepto xeral era a necesidade de xestionar o uso e as actividades dun xeito que fose xusto hoxe e equitativo para as xeracións futuras.

Convidáronme alí para falar do Mar dos Sargazos e de como se está "xestionando" xa como unha zona fóra da xurisdición nacional. O mar dos Sargazos atópase no Atlántico, está en gran parte definido por catro importantes correntes oceánicas que forman un xiro no que crecen grandes esteiras de sargazo. O mar alberga unha gran variedade de especies migratorias e outras durante parte ou todo o seu ciclo vital. Eu formou parte da Comisión do Mar dos Sargazos e estamos orgullosos dos camiños que fomos avanzando. 

Xa fixemos os deberes e fixemos o noso caso científico sobre a singular biodiversidade do mar dos Sargazos. Avaliamos o seu estado, inventariamos as actividades humanas, declaramos os nosos obxectivos de conservación e definimos un plan de traballo para perseguir os nosos obxectivos no noso territorio. Xa estamos traballando para conseguir o recoñecemento do noso lugar especial coas institucións competentes e competentes que se ocupan da pesca, as especies migratorias, o transporte marítimo, a minería dos fondos mariños, os cables dos fondos mariños e outras actividades (máis de 20 organizacións internacionais e sectoriais deste tipo). E agora, estamos investigando e redactando o noso Plan de Custodia do Mar dos Sargazos, o primeiro "plan de xestión" dunha zona de alta mar. Como tal, abranguerá todos os sectores e actividades do mar dos Sargazos. Ademais, proporcionará un marco completo para a conservación e o uso sostible deste ecosistema emblemático que está totalmente alén de calquera xurisdición nacional. É certo que a Comisión non ten autoridade legal de xestión, polo que só estaremos dando dirección á nosa Secretaría e asesoramento aos asinantes da Declaración de Hamilton que estableceu a Área de Colaboración do Mar de Sargazo oficial e á nosa comisión. Serán a Secretaría e os asinantes os que deberán convencer ás organizacións internacionais e sectoriais para que sigan estas recomendacións.

As leccións aprendidas do noso estudo de caso (e doutros), ademais de fundamentar a razón de ser para a negociación dun novo instrumento, son claras. Isto non vai ser doado. O actual sistema de estruturas normativas mínimas beneficia por defecto a aqueles con maiores recursos tecnolóxicos e financeiros. Tamén hai retos de comunicación, regulamentos e outros incorporados no noso sistema actual. 

Para comezar, hai poucas 'Autoridades Competentes' e pouca coordinación, ou mesmo comunicación entre elas. Os mesmos estados nacións están representados en moitas destas organizacións internacionais e sectoriais. Porén, cada organización ten os seus propios requisitos especiais de tratado para medidas de protección, procesos e criterios de toma de decisións. 

Ademais, ás veces os representantes de calquera nación son diferentes en cada organización, o que leva a posicións e declaracións inconsistentes. Por exemplo, o representante dun país ante a OMI e o representante dese país ante ICCAT (o organismo de xestión de atún e especies migratorias) serán dúas persoas diferentes de dúas axencias diferentes con directivas diferentes. E, algúns estados nacións son absolutamente resistentes aos enfoques ecosistémicos e de precaución. Algunhas organizacións teñen a carga da proba errónea, incluso pedindo aos científicos, ás ONG e aos estados nacións defensores que demostren que hai impactos negativos da pesca ou do transporte marítimo, en lugar de aceptar que o impacto negativo debe ser mitigado para o ben de todos.

Para o noso estudo de caso, ou neste novo instrumento, estamos aliñando un conflito sobre os dereitos ao uso sostible da biodiversidade. Por unha banda temos a biodiversidade, o equilibrio dos ecosistemas, os beneficios e responsabilidades compartidas e a solución das ameazas médicas pandémicas. Por outra banda, estamos mirando a protección da propiedade intelectual que conduce ao desenvolvemento de produtos e beneficios, xa sexan derivados da soberanía ou de dereitos de propiedade privada. E, engádese á mestura que algunhas das nosas actividades humanas en alta mar (especialmente a pesca) xa constitúen unha explotación insostible da biodiversidade na súa forma actual, e hai que revertilas.

Desafortunadamente, as nacións que se opoñen a un novo instrumento para xestionar a biodiversidade máis aló das xurisdicións nacionais teñen xeralmente os recursos para tomar o que queren, cando o queiran: usar corsarios modernos (piratas) apoiados polas súas nacións de orixe como o foron nos 17, 18 e 19. séculos XIX. Así mesmo, estas nacións chegan a negociacións con delegacións grandes, ben preparadas e ben dotadas de recursos e con obxectivos claros que apoien os seus intereses individuais. O resto do mundo debe levantarse e ser contado. E, quizais o noso modesto esforzo por axudar a outras nacións en desenvolvemento máis pequenas a estar preparadas pague dividendos.