Facendo Limonada

Autores: Mark J. Spalding, JD
Nome da publicación: The Environmental Forum. Xaneiro 2011: Tomo 28, Número 1.
Data de publicación: luns 31 de xaneiro de 2011

O pasado mes de marzo, o presidente Obama estivo nun hangar na base da Forza Aérea de Andrews e anunciou a súa estratexia de múltiples frontes para lograr a independencia enerxética e unha economía menos dependente dos combustibles fósiles. "Empregaremos novas tecnoloxías que reduzan o impacto da exploración petrolífera", dixo. "Protexeremos áreas que son vitais para o turismo, o medio ambiente e a nosa seguridade nacional. E guiarémonos non pola ideoloxía política, senón pola evidencia científica". Obama insistiu en que o desenvolvemento de depósitos de petróleo nos océanos Atlántico e Ártico e no Golfo de México pode realizarse sen destruír o hábitat mariño vital.

Aos que traballan na defensa da vida mariña e das comunidades costeiras, a proposta non lles recoñeceu que os fluxos de auga, as especies móvense e as actividades que parecen demasiado afastadas para causar dano, poden e queren. Ademais, o anuncio non recoñeceu as debilidades do sistema de goberno dos océanos dos Estados Unidos, debilidades que se fixeron evidentes despois do estoupido de Deepwater Horizon poucas semanas despois da chamada ás armas de Obama.

O noso sistema de xestión mariña non está roto tanto como está fragmentado, construído de forma fragmentaria nos departamentos federais. Nestes momentos, unha mestura de máis de 140 leis e 20 axencias rexen as actividades oceánicas. Cada axencia ten os seus propios obxectivos, mandatos e intereses. Non existe un marco lóxico, unha estrutura integrada de toma de decisións, unha visión conxunta da nosa relación cos océanos hoxe e o futuro.

É hora de que o noso goberno trate a devastación dos nosos océanos como un ataque á saúde e ao benestar dos cidadáns estadounidenses e á nosa seguridade nacional, e cree un marco de goberno e supervisión que priorice realmente a saúde dos océanos e o benestar a longo prazo dos océanos. os nosos recursos costeiros e mariños. Por suposto, as trampas da interpretación e implementación de principios tan elevados son lexión. Quizais sexa o momento de establecer unha estratexia nacional de defensa dos océanos e limpar unha desorde burocrática que rivaliza coa desorde das nosas praias.

Desde 2003, a Comisión do Océano Pew do sector privado, a Comisión Oceánica gobernamental dos Estados Unidos e un grupo de traballo interinstitucional articularon o "como e por que" para unha gobernanza máis robusta e integrada. A pesar de todas as súas potenciais diferenzas, hai un importante solapamento entre estes esforzos. Brevemente, as comisións propoñen mellorar a protección ecolóxica; implantar un bo goberno que sexa inclusivo, transparente, responsable, eficiente e eficaz; Empregar unha xestión dos recursos que respecte os dereitos e responsabilidades das partes interesadas, que teña en conta o mercado e os efectos do crecemento; recoñecer o patrimonio común da humanidade e o valor dos espazos oceánicos; e pedir a cooperación pacífica das nacións para protexer o medio mariño. Agora podemos obter o marco lóxico e a toma de decisións integradas que necesitan as nosas políticas oceánicas, pero o énfase do presidente na orde executiva que seguiu a estes esforzos en xullo pasado está na planificación espacial mariña de requisitos previos, ou MSP. Este concepto de zonificación oceánica parece unha boa idea, pero cae en pedazos baixo unha inspección máis atenta, o que permite aos responsables políticos evitar as difíciles decisións necesarias para salvar o ecosistema mariño.

O desastre de Deepwater Horizon debería ser o punto de inflexión que nos obriga a recoñecer o perigo claro e actual que supón unha xestión inadecuada e a explotación sen restricións dos nosos océanos. Pero o que pasou foi o mesmo que no colapso da mina de Virxinia Occidental e na violación dos diques en Nova Orleans: un fracaso para implementar e facer cumprir os requisitos de mantemento e seguridade segundo os estatutos existentes. Lamentablemente, este fracaso non vai desaparecer só porque temos algunhas recomendacións ben redactadas e unha orde presidencial que require unha planificación integrada.

A orde executiva do presidente Obama, que identifica a MSP como o medio para acadar os seus obxectivos de goberno, baseouse nas recomendacións bipartidistas do grupo de traballo interaxencias. Pero a planificación espacial mariña é só unha ferramenta que produce mapas agradables de como usamos os océanos. Non é unha estratexia de goberno. Non establece por si mesmo un sistema que priorice as necesidades das especies, incluídas as rutas migratorias seguras, o abastecemento de alimentos, o hábitat do viveiro ou a adaptación aos cambios do nivel do mar ou da temperatura ou da química. Non produce unha política oceánica unificada nin resolve prioridades de axencias en conflito e contradicións estatutarias que aumentan o potencial de desastres. O que necesitamos é un consello oceánico nacional que obrigue ás axencias a traballar xuntos para salvagardar os ecosistemas mariños, orientado á conservación e utilizando un marco estatutario integrado para implementar esa política.

A visión de goberno que temos

A planificación espacial mariña é un termo artístico para mapear os usos existentes de áreas oceánicas definidas (por exemplo, as augas do estado de Massachusetts), coa intención de utilizar o mapa para tomar decisións informadas e coordinadas sobre como utilizar e asignar os recursos mariños. Os exercicios de MSP reúnen aos usuarios do océano, incluídos os das industrias do turismo, a minería, o transporte, as telecomunicacións, a pesca e a enerxía, todos os niveis de goberno e grupos de conservación e recreación. Moitos ven este proceso de cartografía e asignación como a solución para xestionar as interaccións entre humanos e océanos e, en particular, como unha forma de reducir os conflitos entre os usuarios porque o MSP permite facer compromisos entre obxectivos ecolóxicos, sociais, económicos e de goberno. Por exemplo, o obxectivo da Massachusetts Ocean Act (2008) é implementar unha xestión integral dos recursos que apoie ecosistemas saudables e a vitalidade económica, mentres equilibra os usos tradicionais e considera os usos futuros. O Estado prevé logralo determinando onde se permitirán usos específicos e cales son compatibles. California, Washington, Oregón e Rhode Island teñen unha lexislación similar.

A orde executiva do presidente Obama establece unha política nacional para garantir a protección, mantemento e restauración da saúde dos ecosistemas e recursos oceánicos, costeiros e dos Grandes Lagos; mellorar a sustentabilidade das economías oceánicas e costeiras; preservar o noso patrimonio marítimo; apoiar usos e accesos sostibles; proporcionar unha xestión adaptativa para mellorar a nosa comprensión e capacidade de resposta ao cambio climático e á acidificación dos océanos; e coordinarnos cos nosos intereses de seguridade nacional e política exterior. O presidente ordenou a coordinación das actividades relacionadas co océano baixo un novo consello oceánico nacional. Como en todos os exercicios de planificación, a trampa non reside en identificar o que está a suceder agora, senón en implementar novas prioridades e aplicalas. MSP por si só non é suficiente para lograr a "protección, mantemento e restauración" dos nosos recursos costeiros e mariños, como indica a orde executiva.

A sensación é que podemos conseguir máis controis e equilibrios entre as axencias se temos plans rexionais realmente completos. E soa ben, en teoría. Xa temos varias designacións por lugares e áreas mariñas restrinxidas de actividade (por exemplo, para conservación ou defensa). Pero as nosas ferramentas de visualización non están á altura da complexidade dun espazo multidimensional con usos interactivos e superpostos (algúns dos cales poden ser conflitivos) que cambian cos ciclos estacionais e biolóxicos. Tamén é difícil xerar un mapa que prediga con precisión como deben adaptarse os usos e as necesidades en resposta aos efectos do cambio climático.

Podemos esperar que os planos e mapas que proveñen de MSP poidan modificarse co paso do tempo a medida que aprendemos, e a medida que xurdan novos usos sostibles, ou a medida que os organismos cambian de comportamento en resposta á temperatura ou á química. Non obstante, sabemos que os pescadores comerciais, os pescadores, os operadores de acuicultura, os cargadores e outros usuarios adoitan ser inflexibles unha vez que se completa un proceso de cartografía inicial. Por exemplo, cando a comunidade conservacionista suxeriu cambiar as rutas e velocidades de navegación para protexer a balea franca do Atlántico Norte, houbo unha oposición significativa e prolongada.

Debuxar caixas e liñas nos mapas crea asignacións semellantes á propiedade. Poderiamos esperar que o sentido de propiedade puidese fomentar a administración, pero isto é improbable no océano común onde todo o espazo é fluído e tridimensional. En cambio, podemos esperar que este sentimento de propiedade resulte en gritos de toma cando se ten que cubrir o uso favorito de alguén para acomodar un uso novo ou imprevisto. No caso de situar un parque eólico fronte á costa de Rhode Island, o proceso MSP fallou e a localización estableceuse cun trazo de pluma do gobernador.
A planificación espacial mariña parécese moito a todos os esforzos de creación de consenso, onde todos entran radiante na sala porque "todos estamos na mesa". En realidade, todos na sala están aí para saber canto lles vai custar a súa prioridade. E con demasiada frecuencia, os peixes, as baleas e outros recursos non están totalmente representados, e convértense en vítimas dos compromisos que reducen os conflitos entre os usuarios humanos.

Usando a ferramenta MSP

Nun mundo ideal, a gobernanza dos océanos comezaría cunha idea de todo o ecosistema e integraría os nosos diversos usos e necesidades. A xestión baseada nos ecosistemas, pola cal se protexen todos os compoñentes dun hábitat que sustentan a vida mariña, está recollido na lei de xestión pesqueira. Agora que temos unha orde executiva de MSP, necesitamos avanzar cara a pensar en todo o sistema sobre o océano. Se o resultado é protexer algúns lugares importantes, MSP "pode ​​eliminar a fragmentación, os desaxustes espaciais e temporais causados ​​pola xestión sectorial 'silosada', onde as axencias que regulan diferentes sectores nos mesmos lugares ignoran en gran medida as necesidades doutros sectores", segundo Elliott. nórdico.

De novo, hai bos modelos para aproveitar. Entre elas están a UNESCO e The Nature Conservancy, organizacións coñecidas pola súa dependencia da planificación como ferramenta de conservación. As recomendacións do proceso de planificación do espazo mariño da UNESCO asumen que se o noso obxectivo é facer ben unha xestión integrada baseada nos ecosistemas, necesitamos MSP. Ofrece unha visión xeral do MSP, cunha revisión dos retos aos que se enfronta o concepto e da necesidade de altos estándares para a súa implementación. Tamén vincula a MSP e a xestión da zona costeira. Ao examinar a evolución do MSP en todo o mundo, sinala a importancia da implementación, a participación das partes interesadas e o seguimento e avaliación a longo prazo. Prevé unha separación do proceso político para definir os obxectivos de desenvolvemento sostible (ecolóxico, económico e social) a través dun proceso público de partes interesadas. Establece unha guía para axustar a xestión do mar coa xestión do uso do territorio.

O modelo de TNC é un "como" máis pragmático para os xestores que realizan MSP. Busca traducir a súa experiencia en xestión do uso da terra ao medio mariño como un proceso público de análise de áreas oceánicas para acadar obxectivos ecolóxicos, económicos e sociais. A idea é crear un modelo que fomente a colaboración entre as partes interesadas, incluídas as que están en conflito, baseándose nos "mellores datos científicos dispoñibles". O documento práctico de TNC ofrece consellos de planificación para múltiples obxectivos, soporte interactivo para tomar decisións, límites xeográficos, escala e resolución e recollida e xestión de datos.

Non obstante, nin a UNESCO nin o TNC realmente abordan as preguntas que crea MSP. Para sacar o máximo proveito de MSP, debemos ter obxectivos claros e convincentes. Estes inclúen a preservación dos bens comúns para as xeracións futuras; mostrando os procesos naturais; prepararse para as necesidades das especies a medida que o seu ambiente cambia debido ao quecemento global; mostrando usos humanos para involucrar ás partes interesadas nun proceso transparente para traballar como administradores dos océanos; identificar os impactos acumulativos de múltiples usos; e a obtención de recursos económicos para executar os plans. Como con todos estes esforzos, só porque teñas a lei non significa que non necesites policías. Inevitablemente, os conflitos xurdirán co paso do tempo.

Pensamento de bala de prata

Adoptar MSP como algo máis que unha ferramenta de visualización útil é adoptar un placebo en nome da saúde dos ecosistemas oceánicos, no lugar dunha acción real, determinada e enfocada en defensa dos recursos que non poden falar por si mesmos. A présa por exagerar o potencial do MSP representa o tipo de pensamento de bala de prata que pode levar a un maior descenso da saúde dos océanos. O risco ao que nos enfrontamos é que é un investimento caro que só paga a pena se estamos dispostos a investir moito máis en accións reais.

A planificación espacial mariña non evitaría o desastre de Deepwater Horizon, nin protexerá e restaurará os ricos recursos biolóxicos do Golfo de México no futuro. O secretario da Mariña Ray Mabus foi asignado para coordinar a recuperación e restauración do golfo. Nun recente editorial invitado no New Orleans Times Picayune, escribiu: "O que está claro é que a xente da costa do Golfo viu máis plans dos que lles importa contar, especialmente desde Katrina e Rita. Non necesitamos reinventar a roda nin comezar o proceso de planificación desde cero. En cambio, xuntos, debemos crear un marco que garanta a restauración do abismo baseado nos anos de exame e experiencia". A planificación non é o principio; é o paso antes do comezo. Debemos garantir que a implementación da orde executiva do presidente utiliza MSP para establecer e identificar as funcións das axencias e as directivas estatutarias, e formas de integrar programas, reducir as contradicións e institucionalizar unha estratexia nacional de defensa dos océanos sólida.

Por si só, MSP non salvará nin un só peixe, balea ou golfiño. O desafío reside nas prioridades inherentes ao proceso: a verdadeira sustentabilidade debe ser a lente a través da cal todas as outras actividades son vistas, non só unha voz solitaria nunha mesa ateigada onde os usuarios humanos xa se pugnan polo espazo.

Seguir adiante

O día despois das eleccións de 2010, o membro do ranking do Comité de Recursos Naturais da Cámara Doc Hastings de Washington emitiu un comunicado de prensa para esbozar as amplas prioridades para a maioría republicana entrante. "O noso obxectivo será responsabilizar á administración e obter respostas moi necesarias sobre unha serie de cuestións, incluíndo o . . . planea bloquear grandes porcións dos nosos océanos mediante un proceso de zonificación irracional". Como David Helvarg, de Blue Frontier, escribiu en Grist: "No Congreso 112, espere ver que o recentemente establecido Ocean Council do presidente Obama sexa atacado como outra burocracia gobernamental derrochadora". Ademais de estar no punto de mira do presidente da comisión entrante, temos que ser realistas sobre o financiamento para mellorar as proteccións dos océanos no novo Congreso. Non hai que facer ningún cálculo para saber que é improbable que os novos programas sexan financiados a través de novos créditos.

Así, para ter algunha oportunidade, debemos articular claramente como a MSP e a mellora da gobernanza dos océanos se relacionan con máis postos de traballo e para cambiar a economía. Tamén teriamos que aclarar como a implementación dunha mellor gobernanza dos océanos podería reducir o noso déficit orzamentario. Isto pode ser posible consolidando os organismos responsables e racionalizando os despedimentos. Desafortunadamente, parece improbable que os representantes recentemente electos, que buscan límites á actividade do goberno, vexan algún beneficio na mellora da gobernanza dos océanos.

Podemos mirar o exemplo doutra nación para obter unha orientación potencial. No Reino Unido, os esforzos de Crown Estate para completar un MSP completo en todas as Illas Británicas, integrado coa política de enerxía renovable do Reino Unido, identificaron lugares específicos protexendo as oportunidades de pesca e recreación existentes. Isto, á súa vez, creou miles de postos de traballo en pequenas cidades portuarias de Gales, Irlanda e Escocia. Cando os conservadores tomaron este ano o poder do Partido Laborista, a necesidade de seguir avanzando nos esforzos do MSP e o fomento das enerxías renovables non diminuíu en prioridade.

Conseguir unha gobernanza integrada dos nosos recursos oceánicos require a consideración de todas as súas complexidades de animais, plantas e outros recursos no fondo do mar e debaixo, dentro da columna de auga, a súa interface coas zonas costeiras e o espazo aéreo superior. Se queremos aproveitar ao máximo MSP como ferramenta, hai preguntas ás que debemos responder no proceso.

En primeiro lugar, debemos estar preparados para defender os recursos oceánicos dos que depende gran parte do noso benestar económico e social. Como unha "planificación reflexiva" pode minimizar os conflitos entre os manatíes e os barcos; zonas mortas e vida dos peixes; a sobrepesca e a biomasa mariña; floracións de algas e camas de ostras; enterramentos de barcos e arrecifes de coral; sonar de longo alcance e as baleas varadas que fuxiron del; ou as manchas de aceite e os pelícanos?

Debemos identificar os mecanismos políticos e financeiros a utilizar para garantir que os mapas de MSP permanezan actualizados, a medida que se dispoñan de novos datos ou cambien as condicións. Debemos seguir traballando para garantir que mantemos os gobernos, as ONG e os financiadores centrados na implementación e cumprimento das leis e regulamentos que xa temos nos libros, así como en calquera plan de asignación ou zonificación que xurda dun proceso de MSP, para asegurarse de que é máis robusta que a zonificación terrestre.

No caso de que os usos mapeados teñan que ser trasladados ou reasignados, debemos estar preparados para defendernos contra as acusacións de captación. Así mesmo, a estrutura xurídica debe enmarcar pautas de seguro, cadea de custodia e reembolso de danos dentro do MSP que resolvan os problemas dos recursos destruídos e, aínda así, non impliquen dólares dos contribuíntes para o reembolso. Ademais, os procesos MSP deben axudar a identificar formas de equilibrar a xestión do risco e a protección ecolóxica para as actividades que teñen unha probabilidade finita de accidentes ambientais relacionados coa industria, especialmente cando a probabilidade de accidente é moi pequena, pero o alcance e a escala do dano son moi reducidos. enormes, como no caso do impacto de Deepwater Horizon en miles de empregos, 50,000 millas cadradas de océanos e costas, millóns de pés cúbicos de auga de mar, centos de especies e máis de 30 anos, sen esquecer a perda do recurso enerxético.

No marco de abordar estas cuestións reside o potencial de aproveitar ao máximo MSP como ferramenta. Pode axudar a protexer os empregos existentes e apoiar a creación de novos postos de traballo nos nosos estados costeiros, aínda que promova a saúde dos recursos oceánicos dos que depende a nosa nación. Coa visión, a colaboración e o recoñecemento das súas limitacións, podemos usar esta ferramenta para lograr o que realmente necesitamos: unha gobernanza integrada dos océanos entre axencias, gobernos e partes interesadas de todas as especies.