Gobernanza dos océanos no Antropoceno

Autores: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Nome da publicación: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, número 81
Data de publicación: martes, 1 de outubro de 2013

Antes pensouse que o océano era un recurso sen fondo, para ser dividido e utilizado polas nacións e os seus pobos. Agora sabemos mellor. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding e Oran R Young exploran como gobernar e protexer o medio mariño do noso planeta. 

Os humanos xa pensamos que a Terra era plana. Pouco sabíamos que os océanos se estendían moito máis aló do horizonte, cubrindo preto do 70% da superficie do planeta, contén máis do 95% da súa auga. Unha vez que os primeiros exploradores souberon que o planeta Terra é unha esfera, os océanos transformáronse nunha enorme superficie bidimensional, en gran parte descoñecida. egua incógnita.

Hoxe, rastrexamos os rumbos a través de todos os mares e exploramos algunhas das maiores profundidades do océano, chegando a unha perspectiva máis tridimensional da auga que envolve o planeta. Agora sabemos que a interconexión destas augas e sistemas significa que a Terra ten realmente un só océano. 

Aínda que aínda temos que comprender a profundidade e a gravidade das ameazas que supón o cambio global para os sistemas mariños do noso planeta, sabemos o suficiente como para recoñecer que o océano está en perigo como resultado da sobreexplotación, a contaminación, a destrución do hábitat e os impactos do cambio climático. E sabemos o suficiente como para recoñecer que a gobernanza do océano existente é lamentablemente inadecuada para abordar estas ameazas. 

Aquí, definimos tres grandes desafíos na gobernanza dos océanos e, a continuación, enmarcamos os cinco problemas de goberno analítico que deben abordarse, segundo o Proxecto de gobernanza do sistema terrestre, para protexer o complexo océano interconectado da Terra. 

Expondo os retos
Aquí, consideramos tres desafíos prioritarios na gobernanza dos océanos: as presións crecentes sobre, a necesidade de mellorar a coordinación global nas respostas de goberno e a interconexión dos sistemas mariños.

O primeiro reto refírese á necesidade de gobernar os crecentes usos humanos dos sistemas mariños que continúan coa nosa sobreexplotación dos recursos do océano. O océano é o exemplo perfecto de como os bens universais poden esgotarse aínda que existan regras de protección, xa sexan leis formais ou o autogoberno informal da comunidade. 

Xeograficamente, cada estado nación costeiro ten soberanía sobre as súas propias augas costeiras. Pero máis aló das augas nacionais, os sistemas mariños inclúen o alto mar e os fondos mariños, que están baixo a Convención das Nacións Unidas sobre o Dereito do Mar (UNCLOS), establecida en 1982. O fondo do océano e as augas fóra das xurisdicións nacionais a maioría das veces non se prestan. ao autogoberno comunitario informado; así, as leis que aplican sancións nestas circunstancias poderían ser máis útiles para frear a sobreexplotación. 

Os casos de comercio marítimo, contaminación mariña, especies migratorias e stocks de peixes que cruzan a fronteira demostran que moitas cuestións traspasan os límites das augas dos estados costeiros e do alto mar. Estas interseccións xeran un segundo conxunto de desafíos, que requiren coordinación entre as distintas nacións costeiras e a comunidade internacional no seu conxunto. 

Os sistemas mariños tamén están interconectados cos sistemas atmosféricos e terrestres. As emisións de gases de efecto invernadoiro están cambiando os ciclos bioxeoquímicos e os ecosistemas terrestres. A nivel mundial, a acidificación dos océanos e o cambio climático son as consecuencias máis importantes destas emisións. Este terceiro conxunto de desafíos require sistemas de goberno capaces de abordar as conexións entre os principais compoñentes dos sistemas naturais da Terra neste momento de cambios significativos e acelerados. 

Mix marino: unha mostra de organismos gobernamentais internacionais, nacionais e rexionais, organizacións non gobernamentais, investigadores, empresas e outros que participan en cuestións de goberno dos océanos. 

Análise dos problemas a abordar
O Proxecto de Gobernanza do Sistema Terrestre está tomando medidas para abordar os tres grandes desafíos que presentamos anteriormente. Iniciado en 2009, o proxecto básico de unha década do Programa Internacional de Dimensións Humanas sobre o Cambio Ambiental Global reúne a centos de investigadores de todo o mundo. Coa axuda dun grupo de traballo sobre gobernanza dos océanos, o proxecto sintetizará a investigación das ciencias sociais sobre temas relevantes para os nosos desafíos, incluída a fragmentación do réxime; gobernanza de áreas fóra das xurisdicións nacionais; políticas de pesca e extracción de recursos minerais; e o papel dos axentes comerciais ou non gobernamentais (como os pescadores ou as empresas turísticas) no desenvolvemento sostible. 

O grupo de traballo tamén desenvolverá o marco de investigación do proxecto, que prioriza cinco problemas analíticos interdependentes dentro dos complexos problemas da gobernanza dos océanos. Imos repasar estes brevemente.

O primeiro problema é o estudo das estruturas xerais de goberno ou da arquitectura relacionada co océano. A "constitución do océano", UNCLOS, establece os termos xerais de referencia para a gobernanza dos océanos. Os aspectos clave da UNCLOS inclúen a delimitación das xurisdicións marítimas, como deben interactuar os estados nacións entre si e os obxectivos xerais da xestión dos océanos, así como a asignación de responsabilidades específicas ás organizacións intergobernamentais. 

Pero este sistema quedou desfasado xa que os humanos se fixeron máis eficientes que nunca na colleita de recursos mariños e os usos humanos dos sistemas mariños (como a extracción de petróleo, a pesca, o turismo de arrecifes de coral e as áreas mariñas protexidas) se solapan e chocan. Por riba de todo, o sistema non conseguiu abordar os impactos non desexados das actividades humanas no océano das interaccións terrestres e aéreas: as emisións antrópicas de efecto invernadoiro. 

O segundo problema analítico é o da axencia. Hoxe, o océano e outros sistemas terrestres están afectados por burocracias intergobernamentais, gobernos locais ou comunitarios, asociacións público-privadas e redes científicas. Os océanos tamén se ven afectados por actores puramente privados, como grandes empresas, pescadores e expertos individuais. 

Historicamente, estes grupos non gobernamentais, e en particular as asociacións híbridas público-privadas, tiveron unha forte influencia na gobernanza dos océanos. Por exemplo, a Compañía Holandesa das Indias Orientais, creada en 1602, recibiu o monopolio do comercio con Asia polo goberno holandés, así como a autoridade habitualmente reservada aos estados, incluíndo o mandato de negociar tratados, acuñar diñeiro e establecer colonias. Ademais dos seus poderes estatais sobre os recursos mariños, a compañía foi a primeira en compartir os seus beneficios con particulares. 

Hoxe, os investimentos privados fan cola para coller recursos naturais para produtos farmacéuticos e realizar minería de fondos mariños, coa esperanza de sacar proveito do que debería considerarse un ben universal. Estes exemplos e outros deixan claro que a gobernanza dos océanos pode desempeñar un papel na igualación do terreo de xogo.

O terceiro problema é a adaptación. Este termo engloba conceptos relacionados que describen como os grupos sociais responden ou anticipan os desafíos creados polo cambio ambiental. Estes conceptos inclúen vulnerabilidade, resiliencia, adaptación, robustez e capacidade de adaptación ou aprendizaxe social. Un sistema de goberno debe ser en si mesmo adaptativo, así como rexer como ocorre a adaptación. Por exemplo, mentres que a pesqueira de abadejo no mar de Bering adaptouse ao cambio climático ao moverse cara ao norte, os gobernos de EE. .

O cuarto é a rendición de contas e a lexitimidade, non só en termos políticos, senón tamén no sentido xeográfico do océano: estas augas están máis aló do estado-nación, abertas a todos e non pertencentes a ninguén. Pero un océano implica a interconexión da xeografía e das masas de auga, dos pobos e dos recursos naturais vivos e inanimados. Estas interconexións xeran demandas adicionais para os procesos de resolución de problemas, para facer fronte ás capacidades, responsabilidades e intereses dos diversos interesados. 

Un exemplo é un experimento recente de fertilización oceánica "deshonesta" na costa canadense, onde unha empresa privada sementou augas oceánicas con ferro para aumentar o secuestro de carbono. Isto foi amplamente informado como un experimento de "xeoenxeñería" non regulado. Quen ten dereito a experimentar co océano? E quen pode ser sancionado se algo sae mal? Estes conflitos en desenvolvemento están a alimentar un debate reflexivo sobre a responsabilidade e a lexitimidade. 

O problema analítico final é a asignación e o acceso. Quen recibe o que, cando, onde e como? Nunca funcionou un simple tratado bilateral que divide o océano para beneficiar a dous países a costa de todos os demais, como descubriron hai séculos os españois e os portugueses. 

Despois das exploracións de Colón, os dous países entraron no Tratado de Tordesillas de 1494 e no Tratado de Zaragoza de 1529. Pero as potencias marítimas de Francia, Inglaterra e Holanda ignoraron en gran medida a división bilateral. A gobernanza do océano naquela época baseábase de facto en principios sinxelos como "o vencedor lévao todo", o "primeiro en chegar, o primeiro servido" e a "liberdade dos mares". Hoxe, son necesarios mecanismos máis sofisticados para compartir responsabilidades, custos e riscos relacionados co océano, así como para dar un acceso equitativo aos servizos e beneficios do océano e a súa asignación. 

Unha nova era no entendemento
Cunha maior conciencia sobre os retos que se presentan, os científicos naturais e sociais buscan a consiliencia para unha gobernanza eficaz dos océanos. Tamén están a colaborar coas partes interesadas para realizar a súa investigación. 

Por exemplo, o proxecto IMBER (Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research) do IGBP está a desenvolver un marco chamado IMBER-ADApt para explorar a elaboración de políticas para unha mellor gobernanza dos océanos. A Future Ocean Alliance (FOA) creada recentemente tamén reúne a organizacións, programas e individuos para integrar disciplinas específicas e os seus coñecementos, co fin de mellorar os diálogos sobre a gobernanza dos océanos e axudar aos responsables políticos. 

A misión de FOA é "utilizar tecnoloxías da información innovadoras para construír unha comunidade inclusiva - unha rede global de coñecemento dos océanos - capaz de abordar os problemas emerxentes de goberno dos océanos de forma rápida, eficiente e xusta". A alianza buscará axudar nas primeiras etapas da toma de decisións, para mellorar o desenvolvemento sostible do océano desde o nivel local ata o global. FOA reúne a produtores e consumidores de coñecemento e fomenta a colaboración entre numerosas organizacións e individuos. Entre as organizacións figuran a Comisión Oceanográfica Intergobernamental da ONU; a Comisión Benguela; Proxecto de grandes ecosistemas mariños Agulhas and Somali Currents; a avaliación da gobernanza dos océanos do Programa de Avaliación de Augas Transfronteirizas do Fondo Ambiental Mundial; o proxecto de Interaccións Terra-Océano na Zona Litoral; a Dirección Xeral de Política Oceánica portuguesa; a Fundación Luso-Americana para o Desenvolvemento; e The Ocean Foundation, entre outros. 

Os membros de FOA, incluído o Proxecto de Gobernanza do Sistema Terrestre, están a explorar formas de contribuír ao desenvolvemento dunha axenda de investigación oceánica para a iniciativa da Terra Futuro. Na próxima década, a iniciativa Future Earth será unha plataforma ideal para reunir a investigadores, responsables políticos e outras partes interesadas para desenvolver solucións aos problemas mariños. 

Xuntos, podemos proporcionar o coñecemento e as ferramentas necesarias para unha gobernanza eficaz dos océanos no Antropoceno. Esta época afectada polos humanos é o mare incognitum, un mar inexplorado. A medida que os complexos sistemas naturais nos que vivimos cambian cos impactos humanos, non sabemos que pasará, especialmente co océano terrestre. Pero os procesos oportunos e adaptativos de goberno dos océanos axudaranos a navegar polo Antropoceno.

Lectura

• Biermann F (2012) Ecologización da Carta das Nacións Unidas. A política mundial no antropoceno. Documento de traballo sobre gobernanza do sistema terrestre no 21. Lund e Amsterdam: Proxecto de goberno do sistema terrestre.
• Spalding, Mark J. “Using rights to promote stewardship has a prerequisite: Credible governance”, Libro Branco: The Ocean Foundation, marzo de 2013
• Gobernanza do sistema terrestre
• Future Ocean Alliance