Parte 2 - Pensando nos parques oceánicos: como, por que, onde

Por: Mark J. Spalding, presidente, The Ocean Foundation

EVITAR O PARQUE DE PAPEL: COMO PODEMOS AXUDAR ÁS AMP A TER ÉXITO?

Como mencionei na parte 1 deste blog sobre os parques oceánicos, asistín á Conferencia Mundial de Aplicación de MPA de 2012 de WildAid en decembro. Esta conferencia foi a primeira deste tipo en contar cunha gran variedade de axencias gobernamentais, institucións educativas, grupos sen ánimo de lucro, persoal militar, científicos e defensores de todo o mundo. Estiveron representadas trinta e cinco nacións e os asistentes eran de organizacións tan diversas como a axencia dos océanos estadounidense (NOAA) E Sea Shepherd.

Como se sinala a miúdo, o océano do mundo está protexido moi pouco: de feito, só é preto do 1% do 71% que é océano. As áreas mariñas protexidas están a expandirse rapidamente en todo o mundo debido á crecente aceptación das AMP como ferramenta para a conservación e a xestión da pesca. E, estamos no camiño de comprender a ciencia que sustenta un bo deseño de produtividade biolóxica e os efectos positivos derivados das redes de áreas protexidas en áreas fóra dos límites. A expansión da protección é grande. O que vén despois importa máis.

Agora temos que centrarnos no que ocorre unha vez que teñamos un MPA. Como nos aseguramos de que as AMP teñan éxito? Como nos aseguramos de que as AMP protexen o hábitat e os procesos ecolóxicos, aínda que eses procesos e sistemas de soporte vital non se comprendan completamente? Como aseguramos que haxa suficiente capacidade estatal, vontade política, tecnoloxías de vixilancia e recursos financeiros dispoñibles para facer cumprir as restricións das AMP? Como aseguramos un seguimento suficiente que nos permita revisar os plans de xestión?

Son estas preguntas (entre outras) ás que os asistentes ao congreso tentaban responder.

Aínda que a industria pesqueira usa o seu importante poder político para opoñerse aos límites de captura, minimizar as proteccións nas AMP e manter as subvencións, os avances tecnolóxicos están facendo que as grandes áreas mariñas sexan máis fáciles de controlar, para garantir a detección precoz, o que aumenta a disuasión e aumenta o seu cumprimento. Normalmente, a comunidade de conservación do océano é o xogador máis débil da sala; As MPA incorporan na lei que este partido máis débil gaña neste lugar. Non obstante, aínda necesitamos recursos adecuados para a interdicción e o procesamento, así como vontade política, que son difíciles de conseguir.

Nas pesqueiras artesanais máis pequenas, moitas veces poden aplicar tecnoloxías menos custosas e máis fáciles de usar para o seguimento e detección. Pero estas áreas xestionadas localmente están limitadas na capacidade das comunidades para aplicalas ás flotas estranxeiras. Tanto se comeza de abaixo cara arriba como de arriba abaixo, necesitas ambos. Ningunha lei nin infraestrutura legal significa ningunha aplicación real, o que significa fracaso. Non hai aceptación da comunidade significa que é probable o fracaso. Os pescadores destas comunidades teñen que "querer" cumprir, e necesitamos que participen realmente na aplicación para xestionar o comportamento dos tramposos e os alleos a pequena escala. Trátase de "facer algo", non se trata de "deixar de pescar".

A conclusión xeral da conferencia é que é hora de reafirmar a confianza do público. Debe ser o goberno o que estea exercendo as súas obrigas de confianza para protexer os recursos naturais a través das AMP para as xeracións actuais e futuras. Sen unha aplicación agresiva das leis sobre os libros, as AMP carecen de sentido. Sen a aplicación e o cumprimento, ningún incentivo para que os usuarios de recursos administren os recursos son igualmente débiles.

A estrutura da conferencia

Esta foi a primeira conferencia deste tipo e foi motivada en parte porque hai novas tecnoloxías para controlar as grandes áreas mariñas protexidas. Pero tamén está motivado pola economía dura. É improbable que a gran maioría dos visitantes fagan danos intencionados ou realicen actividades ilegais. O truco é abordar o desafío dos infractores cuxa capacidade é suficiente para facer moito dano, aínda que representen unha porcentaxe moi pequena dos usuarios ou visitantes. A seguridade alimentaria local e rexional, así como os dólares do turismo local están en xogo, e dependen da aplicación destas áreas mariñas protexidas. Tanto se están preto da costa como en alta mar, estas actividades lexítimas nas AMP son relativamente difíciles de protexer; simplemente non hai suficientes persoas e barcos (por non mencionar o combustible) para proporcionar unha cobertura completa e evitar actividades ilegais e prexudiciais. A conferencia de aplicación da MPA organizouse ao redor do que se denomina "cadea de aplicación" como o marco para todo o que debe existir para o éxito:

• O nivel 1 é a vixilancia e a interdicción
• O nivel 2 é procesamento e sancións
• O nivel 3 é o papel das finanzas sostibles
• O nivel 4 é un adestramento sistemático
• O nivel 5 é educación e divulgación

Vixilancia e interdicción

Para cada AMP, debemos definir obxectivos medibles, adaptables, utilizar os datos dispoñibles e ter un programa de seguimento que se mide constantemente para a consecución destes obxectivos. Sabemos que a maioría da xente, debidamente informada, esfórzase por cumprir as normas. Non obstante, os infractores teñen o potencial de causar un dano grande, incluso irreversible, e é na detección precoz cando a vixilancia convértese no primeiro paso para unha correcta aplicación. Desafortunadamente, os gobernos xeralmente carecen de persoal e teñen moi poucas embarcacións para ata o 80% de prohibición, moito menos o 100%, aínda que se detecte un posible infractor nunha AMP específica.

Novas tecnoloxías como avións non tripulados, planeadores de ondas, etc. poden supervisar unha MPA para detectar violacións e poden estar fóra facendo esa vixilancia case constantemente. Estas tecnoloxías aumentan o potencial de detectar infractores. Por exemplo, os planeadores de ondas poden funcionar basicamente usando enerxía renovable das ondas e solar para mover e transmitir información sobre o que está a suceder nun parque as 24 horas do día, os 7 días de hoxe, os 365 días do ano. E, a non ser que estea navegando xunto a un, son case invisibles nas marxes normais. Así, se es pescador ilegal e estás informado de que hai un parque que está patrullado por planeadores de ondas, sabes que hai unha gran posibilidade de que te vexan e te fotografen e, doutro xeito, te vixien. É un pouco como colocar letreiros que advirten a un motorista de que hai un radar de velocidade nunha zona de traballo na estrada. E, como as cámaras de velocidade, os planeadores de ondas custan moito menos de operar que as nosas alternativas tradicionais que usan gardacostas ou embarcacións militares e avións de observación. E quizais igual de importante, a tecnoloxía pódese despregar en áreas onde pode haber unha concentración de actividades ilegais, ou onde os recursos humanos limitados non se poden despregar de forma eficaz.

Despois, por suposto, engadimos complexidade. A maioría das áreas mariñas protexidas permiten algunhas actividades e prohíben outras. Algunhas actividades son legais en determinadas épocas do ano e outras non. Algúns permiten, por exemplo, o acceso recreativo, pero non comercial. Algúns dan acceso ás comunidades locais, pero prohiben a extracción internacional. Se é unha zona totalmente pechada, é fácil de controlar. Calquera persoa que estea no espazo é un infractor, pero iso é relativamente raro. Máis común é unha zona de uso mixto ou que só permite certos tipos de aparellos, e son moito máis difíciles.

Non obstante, mediante a teledetección e a vixilancia non tripulada, o esforzo é garantir a detección precoz de quen violaría os obxectivos da MPA. Esta detección precoz aumenta a disuasión e aumenta o cumprimento ao mesmo tempo. E, coa axuda de comunidades, aldeas ou ONG, moitas veces podemos engadir a vixilancia participativa. Vemos isto a miúdo nas pesqueiras das illas no sueste asiático ou, na práctica, nas cooperativas pesqueiras de México. E, por suposto, constatamos de novo que o cumprimento é o que realmente buscamos porque sabemos que a maioría da xente cumprirá a lei.

Axuizamento e sancións

Asumindo que temos un sistema de vixilancia eficaz que nos permita detectar e prohibir aos infractores, necesitamos un sistema xurídico eficaz para ter éxito con procesos e sancións. Na maioría dos países, as maiores ameazas xemelgas son a ignorancia e a corrupción.

Porque estamos a falar do espazo oceánico, a área xeográfica sobre a que se estende a autoridade faise crucial. Nos Estados Unidos, os estados teñen xurisdición sobre as augas costeiras próximas á costa a unha distancia de 3 millas náuticas da liña media da marea alta e o goberno federal de 3 a 12 millas. E, a maioría das nacións tamén afirman unha "Zona Económica Exclusiva" de ata 200 millas náuticas. Necesitamos un marco normativo para gobernar espacialmente as áreas mariñas protexidas mediante o establecemento de límites, restricións de uso ou incluso limitacións temporais de acceso. Entón necesitamos a materia (a autoridade dun xulgado para coñecer casos dun tipo particular) e a xurisdición xurídica territorial para facer cumprir ese marco e (cando sexa necesario) emitir sancións e sancións por infraccións.

O que se necesita é un cadro profesional de axentes da lei, fiscais e xuíces con coñecementos e experiencia. A aplicación da lei eficaz require recursos suficientes, incluíndo formación e equipamento. O persoal da patrulla e outros xestores do parque necesitan unha autoridade clara para emitir citas e confiscar material ilegal. Así mesmo, os procesos xudiciais eficaces tamén requiren recursos, e precisan ter unha autoridade de acusación clara e estar adecuadamente formados. Debe haber estabilidade dentro das fiscalías: non se lles pode dar constantemente rotacións temporais pola rama de execución. A autoridade xudicial eficaz tamén require formación, estabilidade e familiaridade co marco normativo das AMP en cuestión. En resumo, as tres pezas de execución deben cumprir a regra das 10,000 horas de Gladwell (en Outliers Malcolm Gladwell suxeriu que a clave do éxito en calquera campo é, en gran medida, cuestión de practicar unha tarefa específica para un total de preto de 10,000 persoas). horas).

O uso das sancións debe ter catro obxectivos:

1. A disuasión debe ser suficiente para disuadir a outros do crime (é dicir, as sancións legais son un incentivo económico significativo cando se usan correctamente)
2. Castigo que é xusto e xusto
3. Castigo que coincida coa gravidade do dano causado
4. Provisión de rehabilitación, como proporcionar medios de vida alternativos no caso dos pescadores en áreas mariñas protexidas (especialmente aqueles que poidan pescar ilegalmente impulsados ​​pola pobreza e a necesidade de alimentar á súa familia)

E, agora tamén estamos mirando as sancións financeiras como unha posible fonte de ingresos para a mitigación e reparación dos danos dunha actividade ilegal. Noutras palabras, como no concepto de "quen contamina paga", o reto é descubrir como se pode recuperar o recurso despois de cometer un delito?

Papel das finanzas sostibles

Como se indicou anteriormente, as leis de protección só son tan eficaces como a súa implementación e cumprimento. E, unha correcta aplicación require recursos suficientes para proporcionarse ao longo do tempo. Desafortunadamente, a aplicación en todo o mundo adoita estar insuficientemente financiada e con escaseza de persoal, e isto é especialmente certo no ámbito da protección dos recursos naturais. Simplemente temos poucos inspectores, oficiais de patrulla e outro persoal que intenta evitar actividades ilegais do roubo de peixe dos parques mariños por parte das flotas pesqueiras industriais ata o cultivo de marihuana nos bosques nacionais para o comercio de colmillos de narval (e outros produtos de animais salvaxes).

Entón, como imos pagar esta execución ou calquera outra intervención de conservación? Os orzamentos do goberno son cada vez máis pouco fiables e a necesidade é continua. O financiamento sostible e recorrente debe incorporarse desde o principio. Hai unha serie de opcións, suficientes para outro blog, e acabamos de tocar algunhas na conferencia. Por exemplo, algunhas áreas definidas de atracción para os estranxeiros, como os arrecifes de coral (ou os de Belice Callejón Shark-Ray), empregan taxas de usuario e taxas de entrada que proporcionan ingresos que subvencionan as operacións do sistema de parques mariños nacionais. Algunhas comunidades estableceron acordos de conservación a cambio dun cambio no uso local.

As consideracións socioeconómicas son fundamentais. Todo o mundo debe ser consciente dos efectos das restricións nas zonas que antes eran de acceso aberto. Por exemplo, aos pescadores comunitarios aos que se lles pide que non faenen o recurso deben ofrecerlles medios de vida alternativos. Nalgúns lugares, as operacións de ecoturismo proporcionaron unha alternativa.

Formación sistemática

Como dixen anteriormente, unha aplicación efectiva da lei require formación de funcionarios encargados de facer cumprir, fiscais e xuíces. Pero tamén necesitamos deseños de goberno que produzan cooperación entre as autoridades ambientais e de xestión pesqueira. E, parte da educación debe estenderse para incluír socios doutras axencias; isto pode incluír as mariñas ou outras autoridades con responsabilidade sobre as actividades das augas oceánicas, pero tamén axencias como autoridades portuarias, axencias aduaneiras que deben vixiar as importacións ilegais de peixe ou animais salvaxes en perigo de extinción. Como con calquera recurso público, os xestores das AMP deben ter integridade e a súa autoridade debe aplicarse de forma coherente, xusta e sen corrupción.

Debido a que o financiamento para a formación de xestores de recursos é tan pouco fiable como outras formas de financiamento, é realmente xenial ver como os xestores de AMP comparten as mellores prácticas entre os lugares. Máis importante, as ferramentas en liña que lles axudan a facelo reducen as viaxes de formación para aqueles en lugares remotos. E, podemos recoñecer que o investimento único en formación pode ser unha forma de custo sumido que está integrado na autoridade de xestión da AMP en lugar dun custo de mantemento.

Educación e divulgación

É posible que eu debería comezar esta discusión con esta sección porque a educación é a base para o deseño, implementación e aplicación exitosas das áreas mariñas protexidas, especialmente nas augas costeiras próximas á costa. Facer cumprir a normativa para as áreas mariñas protexidas consiste en xestionar as persoas e o seu comportamento. O obxectivo é lograr o cambio para fomentar o maior cumprimento posible e, polo tanto, a menor necesidade posible de execución.

• A "concienciación" consiste en dicirlles o que se espera deles.
• A "educación" é dicirlles por que esperamos un bo comportamento ou recoñecer o potencial de dano.
• "A disuasión" é avisalos sobre as consecuencias.

Necesitamos utilizar as tres estratexias para que o cambio se produza e o cumprimento sexa habitual. Unha analoxía é o uso do cinto de seguridade nos coches. Orixinalmente non había ningún, despois pasaron a ser voluntarios, logo foron obrigados legalmente en moitas xurisdicións. O aumento do uso do cinto de seguridade dependeu de décadas de mercadotecnia social e educación sobre os beneficios para salvar vidas de usar o cinto de seguridade. Esta educación adicional era necesaria para mellorar o cumprimento da lei. No proceso, creamos un novo hábito e cambiou o comportamento. Agora é automático que a maioría da xente se poña o cinto de seguridade cando entra nun coche.

O tempo e os recursos dedicados á preparación e á educación pagan moitas veces. A participación da poboación local de xeito precoz, frecuente e profundamente, axuda ás AMP próximas a ter éxito. As AMP poden contribuír a unha pesca máis saudable e, así, mellorar as economías locais e, polo tanto, representan tanto un legado como un investimento no futuro da comunidade. Non obstante, pode haber dúbidas comprensibles sobre os efectos das restricións que se poñan en áreas que antes eran de acceso aberto. A educación e o compromiso adecuados poden reducir esas preocupacións a nivel local, especialmente se as comunidades reciben apoio nos seus esforzos por disuadir aos infractores externos.

Para zonas como o alto mar onde non hai axentes locais, a educación debe ser tanto a disuasión e as consecuencias como a concienciación. É nestas rexións bioloxicamente importantes pero distantes onde o marco legal debe ser especialmente forte e ben articulado.

Aínda que o cumprimento pode non ser habitual de inmediato, a divulgación e a participación son ferramentas importantes para garantir unha aplicación rendible ao longo do tempo. Para lograr o cumprimento, tamén debemos asegurarnos de informar ás partes interesadas sobre o proceso e as decisións do MPA e, cando sexa posible, consultar e obter comentarios. Este bucle de comentarios pode involucralos activamente e axudar a todos a identificar os beneficios que virán das AMP. Nos lugares onde se necesitan alternativas, este bucle de retroalimentación tamén pode buscar a colaboración para atopar solucións, especialmente no que respecta aos factores socioeconómicos. Por último, porque a coxestión é vital (porque ningún goberno ten recursos ilimitados), necesitamos capacitar ás partes interesadas para que axuden coa sensibilización, a educación e a vixilancia, en particular, para que a aplicación sexa crible.

Conclusión

Para cada área mariña protexida, a primeira pregunta debe ser: Que combinacións de enfoques de gobernanza son eficaces para acadar os obxectivos de conservación neste lugar?

As áreas mariñas protexidas están a proliferar, moitas baixo marcos que van moito máis alá das simples reservas de non captación, o que fai que a aplicación sexa máis complexa. Estamos aprendendo que as estruturas de goberno e, polo tanto, a súa aplicación deben adaptarse a unha variedade de circunstancias: aumento do nivel do mar, cambio da vontade política e, por suposto, o número crecente de grandes áreas protexidas onde gran parte da reserva está "por riba do horizonte". Quizais a lección fundamental desta primeira conferencia internacional tivese tres partes:

1. O reto de facer que as AMPs teñan éxito abarca as fronteiras locais, rexionais e internacionais
2. A chegada de novos planeadores de ondas non tripulados e accesibles e outras tecnoloxías interesantes poden garantir un maior seguimento do MPA, pero debe existir a estrutura de goberno adecuada para impoñer as consecuencias.
3. As comunidades locais deben estar implicadas desde o primeiro momento e apoiarse nos seus esforzos de aplicación.

A maioría da aplicación da MPA céntrase necesariamente en atrapar aos relativamente poucos infractores dolosos. É probable que todos os demais actúen de acordo coa lei. Facer un uso eficaz dos recursos limitados axudará a garantir que as áreas mariñas protexidas ben deseñadas e ben xestionadas favorezan o obxectivo xeral de océanos máis saudables. É ese obxectivo polo que traballamos a The Ocean Foundation todos os días.

Únase a nós para apoiar a aqueles que traballan para protexer os seus recursos mariños para as xeracións futuras doando ou subscribindo-se ao noso boletín!