Xestión baseada en dereitos

Na procura dos nosos obxectivos de aumentar a saúde dos océanos protexendo as comunidades pesqueiras, The Ocean Foundation traballou moito e duro cos nosos compañeiros filántropos da conservación mariña para financiar un conxunto de ferramentas de xestión dos océanos e da pesca, comezando coa Lei de 1996. efectivamente feito.

Preocúpanos cada vez máis, porén, a propia tendencia humana, cando nos enfrontamos a problemas desta magnitude e complexidade, a buscar a tentadora “bala de prata”, o un solución que logrará a sustentabilidade económica, ambiental e social dos esforzos pesqueiros a nivel mundial. Desafortunadamente, estas solucións "máxicas", aínda que son populares entre os financiadores, os lexisladores e ás veces os medios de comunicación, nunca funcionan tan eficazmente como quixeramos, e sempre teñen consecuencias non desexadas.

Tomemos, por exemplo, as áreas mariñas protexidas: é fácil ver o beneficio de deixar de lado áreas especialmente ricas, protexer os corredores migratorios ou pechar estacionalmente os lugares de cría coñecidos, para apoiar partes importantes do ciclo vital das criaturas oceánicas.  Ao mesmo tempo, tales áreas protexidas non poden "salvar os océanos" por si soas. Deben ir acompañados de estratexias de xestión para limpar a auga que desemboca neles, para minimizar os contaminantes que se derivan do aire, a terra e a choiva, para considerar as outras especies que poden verse comprometidas cando nos inmiscimos coas súas fontes de alimento ou cos seus depredadores. , e limitar as actividades humanas que afectan os hábitats costeiros, próximos á costa e oceánicos.

Unha estratexia de "bala de prata" moito menos probada, pero cada vez máis popular é a das cotas individuais transferibles (tamén coñecidas como ITQ, IFQ, LAPPS ou catch shares). Esta sopa de letras destina esencialmente un recurso público, é dicir, unha pesqueira concreta, a particulares (e corporacións), aínda que con algunha consulta de fontes científicas sobre a "captura" recomendada permitida. A idea aquí é que, se os pescadores "proponen" o recurso, terán incentivos para evitar a sobrepesca, para frear a súa agresión cara aos seus competidores e para axudar a xestionar os recursos protexidos para a sustentabilidade a longo prazo.

Xunto con outros financiadores, apoiamos os ITQ que estaban ben equilibrados (ambientalmente, socioculturalmente e economicamente), véndoos como un experimento político importante, pero non unha bala de prata. E animounos ver que nalgunhas pesqueiras especialmente perigosas, as ITQ supuxeron un comportamento menos arriscado por parte dos pescadores. Non podemos deixar de pensar, porén, que, como ocorre co aire, os paxaros, o pole, as sementes (vaya, dixemos iso?), etc., tentar establecer a propiedade sobre os recursos móbiles é, nun nivel máis básico, un tanto absurdo. , e ese problema básico provocou que moitos destes esquemas de propiedade de propiedade se desenvolvan de xeito desafortunado tanto para os pescadores como para os peixes.

Desde 2011, Suzanne Rust, un xornalista de investigación para California Watch eo Centro de Informes de Investigación, estivo investigando as formas en que o apoio filantrópico para as estratexias de ITQ/partes de capturas puido prexudicar realmente ás comunidades dependentes da pesca e non conseguiron os obxectivos de conservación. O 12 de marzo de 2013, o seu informe, O sistema converte os dereitos de pesca dos EUA en mercadoría, espreme aos pequenos pescadores foi liberado. Este informe recoñece que, aínda que a asignación de recursos pesqueiros pode ser unha boa ferramenta, o seu poder para facer cambios positivos é limitado, especialmente na forma bastante estreita na que se implementou.

É especialmente preocupante que as "cotas de captura", a pesar das boas previsións dos expertos en economía, fracasaron nos seus supostas funcións como 1) unha solución de conservación, xa que as poboacións de peixes continuaron diminuíndo en áreas sometidas a ITQ/cotas de captura, e 2) unha ferramenta para axudar a manter as culturas mariñas tradicionais e os pequenos pescadores. Pola contra, unha consecuencia non desexada en moitos lugares foi a crecente monopolización do negocio pesqueiro en mans dunhas poucas empresas e familias politicamente poderosas. Os problemas públicos nas pesqueiras de bacallau de Nova Inglaterra son só un exemplo destas limitacións.

As ITQ/Catch Shares, como ferramenta por si mesmas, carecen dos medios para abordar cuestións como a conservación, a preservación da comunidade, a prevención de monopolios e as dependencias de varias especies. Desafortunadamente, agora estamos atrapados con estas disposicións de asignación de recursos limitadas nas modificacións máis recentes da Lei Magnuson-Stevens.

En resumo, non hai ningunha forma estatisticamente significativa de demostrar que as ITQ causan conservación. Non hai probas de que as cotas de captura crean beneficios económicos para ninguén que non sexan os cuasi-monopolios que xorden unha vez que se produce a consolidación. Non hai probas de que existan beneficios ecolóxicos ou biolóxicos a non ser que se recorte a pesca e se retire o exceso de capacidade. Non obstante, hai moitas evidencias de perturbación social e/ou perda de comunidade.

No contexto da diminución da produtividade no océano mundial, parece un pouco estraño dedicar tanto tempo e enerxía a investigar as minucias dun elemento da política de xestión pesqueira. Non obstante, aínda que buscamos afondar no valor doutras ferramentas de xestión pesqueira, todos estamos de acordo en que as ITQ deben ser a ferramenta máis valiosa que poden ser. Para reforzar a súa eficacia, todos debemos entender:

• Que pesqueiras están tan sobreexplotadas ou están en declive tan rápido que este tipo de incentivos económicos son demasiado tarde para inspirar a xestión, e quizais teñamos que dicir que non?
• Como evitamos incentivos económicos perversos que crean a consolidación da industria e, polo tanto, monopolios políticamente poderosos e resistentes á ciencia, como ocorreu na cota de facto do 98% que posúe a industria de dúas empresas menhaden (tamén coñecido como bunker, shiner, porgy)?
• Como definir as regras da forma correcta para fixar un prezo adecuado das ITQ, así como para evitar consecuencias sociais, económicas e ambientais non desexadas? [E estes problemas son os motivos polos que as cotas de captura son tan controvertidas en Nova Inglaterra agora mesmo.]
• Como aseguramos que as corporacións máis grandes, mellor financiadas e políticamente poderosas doutras xurisdicións non pechen as flotas de propietarios-operadores vinculadas á comunidade das súas pesqueiras locais?
• Como estruturar calquera incentivo económico para evitar condicións que poidan desencadear afirmacións de "interferencia no beneficio económico", sempre que a protección do hábitat e das especies ou unha redución do total permitido de capturas (TAC) se converta nunha necesidade científica?
• Que outras ferramentas de vixilancia e políticas temos que utilizar en combinación coas ITQs para garantir que o importante exceso de capacidade que temos nos barcos e artes de pesca non se traslade só a outras pesqueiras e xeografías?

O novo informe do Centro de Informes de Investigación, como moitos outros informes ben investigados, debería facer que as organizacións de conservación mariña e as comunidades de pescadores tomen nota. É outro recordatorio de que é improbable que a solución máis simplista sexa a mellor. O camiño para acadar os nosos obxectivos de xestión pesqueira sostible require enfoques paso a paso, reflexivos e multifacéticos.

Recursos adicionais

Para obter máis información, consulte os nosos vídeos curtos a continuación, seguidos da nosa plataforma de PowerPoint e dos libros brancos, que comunican a nosa propia visión desta importante ferramenta para a xestión pesqueira.

O mercado de peixe: dentro da batalla de grandes cartos polo océano e o teu prato

O libro ben escrito e equilibrado de Lee van der Voo (#FishMarket) "The Fish Market: Inside the Big-Money Battle for the Ocean and Your Dinner Plate" sobre as cotas de captura: asignar os peixes que pertencen a todos os estadounidenses a intereses privados . En canto ás conclusións do libro: 

• As accións de captura gañan? Seguridade dos pescadores: menos mortos e feridos no mar. Non máis capturas mortales! Máis seguro é bo.
• A perda coas accións de captura? O dereito a pescar para as pequenas comunidades de pescadores e, á súa vez, o tecido social de xeracións no mar. Quizais deberíamos asegurarnos de que a comunidade posúe as accións coa perspectiva única de legado a longo prazo dunha comunidade.
• Onde está o xurado? Se as partes das capturas salvan o peixe ou se garanten mellores prácticas de pesca e traballo humano. Eles fan millonarios.

Catch Shares: Perspectives from The Ocean Foundation

Parte I (Introdución) - Creáronse as "cotas individuais de pesca" para facer a pesca máis segura. As "cotas de captura" son unha ferramenta económica que algúns cren que pode reducir a sobrepesca. Pero hai preocupacións...

Parte II – O problema da consolidación. As accións de captura crean pesca industrial a costa das comunidades pesqueiras tradicionais?

Parte III (Conclusión) - As accións de captura crean un dereito de propiedade privada a partir dun recurso público? Máis preocupacións e conclusións de The Ocean Foundation.

Deck Power Point

Catch Shares

White Papers

Xestión baseada en dereitos por Mark J. Spalding

Ferramentas e estratexias para unha xestión eficaz da pesca por Mark J. Spalding

VOLTA Á INVESTIGACIÓN