2. rész – Gondolkodás az óceánparkokról: Hogyan, miért, hol

Írta: Mark J. Spalding, az Ocean Foundation elnöke

A PAPÍRPARK ELKERÜLÉSE: HOGYAN SEGÍTHETÜNK az MPA-k SIKERESÉT?

Ahogy az óceáni parkokról szóló blog 1. részében említettem, decemberben részt vettem a WildAid 2012. évi globális MPA végrehajtási konferenciáján. Ez a konferencia volt az első ilyen jellegű konferencia, amely a kormányhivatalok, oktatási intézmények, non-profit csoportok, katonai személyzet, tudósok és jogvédők széles skáláját vonzotta a világ minden tájáról. Harmincöt nemzet képviseltette magát, és a résztvevők olyan sokszínű szervezetektől érkeztek, mint az Egyesült Államok óceánügyi ügynöksége (NOAA) És Tengeri juhászkutya.

Amint azt gyakran megjegyzik, a világ óceánjának túl kevés részét védik: valójában a 1%-nak csak körülbelül 71%-a óceán. A védett tengeri területek világszerte gyorsan terjeszkednek, mivel egyre inkább elfogadják a védett tengeri területeket a védelmi és halászati ​​gazdálkodás eszközeként. És jó úton haladunk annak a tudománynak a megértése felé, amely alátámasztja a jó biológiai termelékenységi tervezést és a védett területek hálózatainak pozitív továbbgyűrűző hatásait a határokon kívüli területekre. Nagy a védelem bővülése. Ami ezután következik, az sokkal többet számít.

Most arra kell összpontosítanunk, hogy mi történik, ha már életbe lép az MPA. Hogyan biztosíthatjuk, hogy az MPA-k sikeresek legyenek? Hogyan biztosíthatjuk, hogy az MPA-k megvédjék az élőhelyeket és az ökológiai folyamatokat, még akkor is, ha ezeket a folyamatokat és az életfenntartó rendszereket nem ismerjük teljesen? Hogyan biztosíthatjuk, hogy elegendő állami kapacitás, politikai akarat, megfigyelési technológia és pénzügyi forrás álljon rendelkezésre az MPA korlátozások érvényesítéséhez? Hogyan biztosíthatjuk a megfelelő felügyeletet ahhoz, hogy felülvizsgálhassuk a kezelési terveket?

A konferencia résztvevői (többek között) ezekre a kérdésekre kerestek választ.

Míg a halászati ​​ágazat jelentős politikai hatalmát használja fel a fogási korlátozások ellen, az MPA-k védelmének minimalizálására és a támogatások fenntartására, a technológia fejlődése megkönnyíti a nagy tengeri területek nyomon követését, biztosítva a korai felismerést, ami növeli az elrettentést és a megfelelést. Általában az óceánok természetvédelmi közössége a leggyengébb szereplő a helyiségben; Az MPA-k törvénybe foglalják, hogy ezen a helyen ez a gyengébb fél nyer. Azonban továbbra is megfelelő forrásokra van szükségünk az eltiltáshoz és a vádemeléshez, valamint politikai akaratra – mindkettőt nehéz megszerezni.

Kisebb kézműves halászatban gyakran olcsóbb, könnyebben használható technológiát alkalmazhatnak a megfigyelésre és felderítésre. Az ilyen helyileg kezelt területek azonban korlátozottak abban, hogy a közösségek alkalmazzák ezeket a külföldi flották számára. Akár alulról, akár fentről lefelé indul, mindkettőre szüksége van. A törvény vagy jogi infrastruktúra hiánya azt jelenti, hogy nincs valódi végrehajtás, ami kudarcot jelent. A közösségi vásárlás hiánya azt jelenti, hogy a kudarc valószínű. Ezekben a közösségekben a halászoknak „akarniuk” kell megfelelniük, és szükségünk van rá, hogy ténylegesen részt vegyenek a végrehajtásban, hogy kezeljék a csalók és a kis létszámú kívülállók viselkedését. Ez arról szól, hogy „tegyél valamit”, nem arról, hogy „hagyd abba a horgászatot”.

A konferencia általános következtetése az, hogy ideje újra megerősíteni a közbizalmat. A kormánynak kell gyakorolnia bizalmi kötelezettségeit a természeti erőforrások védelme érdekében a jelenlegi és a jövő nemzedékei számára védett területeken keresztül. A könyvekre vonatkozó törvények agresszív betartatása nélkül az MPA-k értelmetlenek. Betartatás és megfelelés nélkül az erőforrás-felhasználók számára az erőforrások kezelésére irányuló ösztönzők ugyanilyen gyengék.

A konferencia szerkezete

Ez volt az első ilyen típusú konferencia, és részben az is indokolta, hogy van új technológia a nagy tengeri védett területek felügyeletére. De motiválja a keménykezű közgazdaságtan is. A látogatók túlnyomó többsége nem valószínű, hogy szándékosan árt, vagy illegális tevékenységet folytat. A trükk az, hogy kezeljük a szabálysértők kihívását, akiknek kapacitása elegendő ahhoz, hogy nagy kárt okozzon – még akkor is, ha a felhasználók vagy látogatók nagyon kis százalékát képviselik. A helyi és regionális élelmezésbiztonság, valamint a helyi idegenforgalmi dollár forog kockán – és ezeknek a védett tengeri területeknek a végrehajtásától függ. Akár a part közelében vannak, akár a nyílt tengeren, ezeket a jogszerű tevékenységeket az MPA-kban viszonylag nehéz megvédeni – egyszerűen nincs elég ember és hajó (nem beszélve az üzemanyagról) ahhoz, hogy alapos lefedettséget biztosítsanak, és megakadályozzák az illegális és káros tevékenységeket. Az MPA végrehajtási konferenciája az úgynevezett „végrehajtási lánc” köré szerveződött, amely kerete mindannak, aminek a sikerhez a helyén kell lennie:

• Az 1. szint a megfigyelés és az eltiltás
• A 2. szint a vádemelés és a szankciók
• A 3. szint a fenntartható pénzügyi szerepkör
• A 4. szint a szisztematikus képzés
• Az 5. szint az oktatás és a tájékoztatás

Megfigyelés és eltiltás

Minden MPA-hoz meg kell határoznunk mérhető, adaptív, a rendelkezésre álló adatokat felhasználó célokat, és olyan monitoring programmal kell rendelkeznünk, amely folyamatosan méri a célok elérését. Tudjuk, hogy a legtöbb ember megfelelően tájékozottan törekszik a szabályok betartására. A jogsértők azonban nagy, akár visszafordíthatatlan károkat okozhatnak – és a korai felismeréskor a megfigyelés válik a megfelelő végrehajtás első lépésévé. Sajnálatos módon a kormányok általában kevés emberrel rendelkeznek, és túl kevés hajójuk van még a 80%-os tiltáshoz is, még akkor is, ha egy adott MPA-ban potenciális szabálysértőt észlelnek.

Új technológiák, például pilóta nélküli repülőgépek, hullámvitorlázókstb. figyelhetik az MPA-t a jogsértések miatt, és szinte folyamatosan kint lehetnek, és ilyen megfigyelést végezhetnek. Ezek a technológiák növelik a szabálysértők észlelésének lehetőségét. Például a hullámvitorlázó repülőgépek alapvetően megújuló hullám- és napenergia felhasználásával tudnak mozogni és információt továbbítani arról, hogy mi történik egy parkban a hét minden napján, 24 órában, az év 7 napján. És hacsak nem az egyik mellett vitorlázik, szinte láthatatlanok a normál óceáni hullámokban. Így ha Ön illegális horgász, és észreveszi, hogy van egy park, amelyet hullámsikló járőröz, akkor nagyon nagy a valószínűsége annak, hogy látják, lefotózzák vagy más módon figyelik. Kicsit olyan, mintha táblákat helyeznének ki, amelyek figyelmeztetik az autósokat, hogy sebességmérő kamera van felszerelve az autópálya munkaterületén. És a sebességmérő kamerákhoz hasonlóan a vitorlázórepülők üzemeltetése sokkal olcsóbb, mint a hagyományos alternatíváink, amelyek parti őrséget vagy katonai hajókat és megfigyelő repülőgépeket használnak. És ami talán még fontosabb, a technológia olyan területeken is bevethető, ahol az illegális tevékenységek koncentrációja fordulhat elő, vagy ahol a korlátozott humán erőforrásokat nem lehet hatékonyan alkalmazni.

Aztán persze hozzáadunk bonyolultságot. A legtöbb tengeri védett terület engedélyez bizonyos tevékenységeket, míg másokat tilt. Egyes tevékenységek az év bizonyos szakaszaiban legálisak, míg máskor nem. Néhányan például szabadidős hozzáférést tesznek lehetővé, de nem kereskedelmi célú hozzáférést. Egyesek hozzáférést biztosítanak a helyi közösségeknek, de megtiltják a nemzetközi kitermelést. Ha teljesen zárt területről van szó, akkor ezt könnyű ellenőrizni. Bárki, aki a térben van, szabálysértő – de ez viszonylag ritka. Gyakoribb a vegyes használatú terület, vagy olyan, amely csak bizonyos típusú felszereléseket enged meg – és ezek sokkal nehezebbek.

A távérzékelés és a pilóta nélküli megfigyelés révén azonban az a törekvés, hogy korai felismerést biztosítsanak azoknak, akik megsértik az MPA célkitűzéseit. Az ilyen korai felismerés egyszerre növeli az elrettentést és a megfelelést. És a közösségek, falvak vagy civil szervezetek segítségével gyakran hozzáadhatjuk a részvételen alapuló megfigyelést. Ezt gyakran tapasztaljuk a Délkelet-Ázsia melletti szigeti halászatban, vagy a gyakorlatban a mexikói halászati ​​szövetségekben. És természetesen ismét megjegyezzük, hogy valójában a megfelelés az, amire törekszünk, mert tudjuk, hogy az emberek többsége betartja a törvényt.

Vádemelés és szankciók

Feltéve, hogy van egy hatékony megfigyelési rendszerünk, amely lehetővé teszi a szabálysértők észlelését és megakadályozását, hatékony jogrendszerre van szükségünk ahhoz, hogy sikeres legyen a vádemelés és a szankciók. A legtöbb országban a legnagyobb ikerfenyegetés a tudatlanság és a korrupció.

Mivel óceáni térről beszélünk, döntő jelentőségűvé válik az a földrajzi terület, amelyre a tekintély kiterjed. Az Egyesült Államokban az államok joghatósága alá tartoznak a közeli part menti vizek az átlagos dagályvonaltól 3 tengeri mérföldig, a szövetségi kormány pedig 3 és 12 mérföld között. És a legtöbb nemzet „exkluzív gazdasági övezetet” is hirdet 200 tengeri mérföldig. Szabályozási keretre van szükségünk a védett tengeri területek térbeli szabályozásához határok megállapításával, használati korlátozásokkal vagy akár időbeli hozzáférési korlátozásokkal. Ezután szükségünk van tárgyra (a bíróság jogkörére egy bizonyos típusú ügyek elbírálására) és területi joghatóságra van szükségünk e keret érvényesítéséhez, és (ha szükséges) szankciókat és szankciókat kell kiszabnunk a jogsértésekért.

Szükség van hozzáértő, tapasztalt rendészeti tisztekből, ügyészekből és bírákból álló professzionális testületre. A hatékony bűnüldözéshez elegendő erőforrásra van szükség, beleértve a képzést és a felszerelést. A járőröknek és a park más vezetőinek egyértelmű felhatalmazásra van szükségük az idézetek kiadásához és az illegális felszerelések elkobzásához. Hasonlóképpen, a hatékony büntetőeljárásokhoz is erőforrásokra van szükség, és egyértelmű díjszabási jogkörrel kell rendelkezniük, és megfelelő képzésben kell részesülniük. Az ügyészségeken belül stabilitásnak kell lennie: nem kaphatnak állandóan ideiglenes rotációt a végrehajtási ágon keresztül. A hatékony igazságügyi hatóság képzést, stabilitást és a kérdéses MPA szabályozási keret ismeretét is megköveteli. Röviden, mindhárom végrehajtási elemnek meg kell felelnie Gladwell 10,000 10,000 órás szabályának (az Outliersben Malcolm Gladwell azt javasolta, hogy a siker kulcsa bármely területen nagymértékben egy adott feladat gyakorlása, összesen körülbelül XNUMX XNUMX órák).

A szankciók alkalmazásának négy célt kell szolgálnia:

1. Az elrettentésnek elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy másokat visszatartson a bűncselekménytől (azaz a jogi szankciók jelentős gazdasági ösztönzőt jelentenek, ha helyesen használják őket)
2. Igazságos és igazságos büntetés
3. Az okozott sérelem súlyának megfelelő büntetés
4. Rehabilitáció biztosítása, például alternatív megélhetés biztosítása a védett tengeri területeken élő halászok számára (különösen azoknak, akik esetleg illegálisan horgásznak a szegénység és családjuk élelmezési igénye miatt)

És most a pénzügyi szankciókat is vizsgáljuk, mint potenciális bevételi forrást az illegális tevékenységből származó károk enyhítésére és helyreállítására. Más szavakkal, a „szennyező fizet” koncepcióhoz hasonlóan a kihívás az, hogy kitaláljuk, hogyan lehet az erőforrást újra teljessé tenni egy bűncselekmény elkövetése után?

Fenntartható pénzügyi szerepkör

Ahogy fentebb megjegyeztük, a védelmi törvények csak annyira hatékonyak, amennyire azok végrehajtása és betartatása. A megfelelő végrehajtáshoz pedig elegendő erőforrást kell biztosítani idővel. Sajnos a jogérvényesítés szerte a világon általában alulfinanszírozott és kevés a személyzet – és ez különösen igaz a természeti erőforrások védelmére. Egyszerűen túl kevés az ellenőrünk, a járőröző tisztünk és más személyzetünk, aki megpróbálja megakadályozni az illegális tevékenységeket, kezdve az ipari halászflották által a tengeri parkokból származó hallopásoktól a nemzeti erdőkben termesztett cserepes termesztésig, hogy a Narvál agyarával (és más vadon élő állatokból származó termékekkel) kereskedjenek.

Tehát hogyan kell fizetni ezt a végrehajtást vagy bármilyen más természetvédelmi beavatkozást? Az állami költségvetések egyre megbízhatatlanabbak, és az igények folyamatosak. A fenntartható, ismétlődő finanszírozást már a kezdetektől be kell építeni. Számos lehetőség van – elég egy egész másik bloghoz –, és a konferencián csak néhányat érintettünk. Például bizonyos meghatározott területek vonzzák a kívülállókat, mint például a korallzátonyok (vagy Belize Shark-Ray Alley), felhasználói díjakat és belépési díjakat alkalmaznak, amelyek bevételt biztosítanak a nemzeti tengeri parkrendszer működésének támogatására. Egyes közösségek természetvédelmi megállapodásokat kötöttek a helyi használat megváltoztatása fejében.

A társadalmi-gazdasági megfontolások kulcsfontosságúak. Mindenkinek tisztában kell lennie a korábban nyílt hozzáférésű területekre vonatkozó korlátozások hatásaival. Például azoknak a közösségi halászoknak, akiket arra kérnek, hogy ne halászjanak az erőforráson, alternatív megélhetést kell kínálni. Egyes helyeken az ökoturisztikai tevékenységek kínáltak egy alternatívát.

Szisztematikus képzés

Mint fentebb említettem, a hatékony bűnüldözéshez szükség van a végrehajtó tisztviselők, ügyészek és bírák képzésére. De szükségünk van olyan irányítási tervekre is, amelyek együttműködést teremtenek a környezetvédelmi és halászati ​​igazgatási hatóságok között. És az oktatás egy részét ki kell terjeszteni más ügynökségek partnereivel is; ide tartozhatnak a haditengerészetek vagy más, az óceánvízi tevékenységekért felelős hatóságok, de olyan ügynökségek is, mint a kikötői hatóságok, vámhivatalok, amelyeknek figyelniük kell a halak vagy a veszélyeztetett vadon élő állatok illegális behozatalára. Mint minden állami forrás esetében, az MPA vezetőinek feddhetetlennek kell lenniük, és hatáskörüket következetesen, tisztességesen és korrupciómentesen kell alkalmazni.

Mivel az erőforrás-menedzserek képzésének finanszírozása ugyanolyan megbízhatatlan, mint a finanszírozás más formái, igazán nagyszerű látni, hogy az MPA vezetői hogyan osztják meg a bevált gyakorlatokat a különböző helyszíneken. Még ennél is fontosabb, az online eszközök, amelyek segítenek nekik ebben, hogy csökkentsék a távoli helyeken tartózkodók képzési költségeit. És beláthatjuk, hogy az egyszeri képzési befektetés lehet az MPA irányítási hatóságába ágyazott elsüllyedt költség formája, nem pedig karbantartási költség.

Oktatás és tájékoztatás

Lehetséges, hogy ezt a vitát ezzel a résszel kellett volna kezdenem, mert az oktatás az alapja a védett tengeri területek sikeres tervezésének, megvalósításának és érvényesítésének – különösen a partközeli parti vizeken. A védett tengeri területekre vonatkozó szabályozások végrehajtása az emberek és viselkedésük kezeléséről szól. A cél az, hogy a változtatás a lehető legnagyobb megfelelést és ezáltal a lehető legkisebb végrehajtási igényt ösztönözze.

• A „tudatosság” arról szól, hogy elmondjuk nekik, mit várnak el tőlük.
• Az „oktatás” azt jelenti, hogy elmondjuk nekik, miért várunk jó viselkedést, vagy felismerjük a lehetséges károkat.
• Az „elrettentés” az, hogy figyelmeztesse őket a következményekre.

Mindhárom stratégiát fel kell használnunk ahhoz, hogy a változás megtörténjen, és a megfelelés megszokottá váljon. Az egyik analógia a biztonsági övek használata az autókban. Eredetileg nem voltak, majd önkéntesek lettek, majd sok jogrendszerben kötelezővé váltak. A növekvő biztonsági övhasználat ekkor több évtizedes közösségi marketingtől és oktatástól függött a biztonsági öv viselésének életmentő előnyeiről. Erre a kiegészítő oktatásra a törvénynek való megfelelés javítása érdekében volt szükség. A folyamat során új szokást alakítottunk ki, és a viselkedés megváltozott. Manapság a legtöbb ember automatikusan bekapcsolja a biztonsági övet, amikor beszáll az autóba.

A felkészülésre és oktatásra fordított idő és erőforrás sokszorosan megtérül. A helyi lakosság korai, gyakori és mély bevonása elősegíti a közeli MPA-k sikerét. Az MPA-k hozzájárulhatnak az egészségesebb halászathoz, és ezáltal javíthatják a helyi gazdaságokat – és így a közösség örökségét és befektetését is jelenti a jövőbe. Mégis érthető habozás lehet a korábban nyílt hozzáférésű területekre vonatkozó korlátozások hatásait illetően. A megfelelő oktatás és elkötelezettség csökkentheti ezeket az aggodalmakat helyi szinten, különösen, ha a közösségeket támogatják a külső jogsértők elrettentésére irányuló erőfeszítéseikben.

Az olyan területeken, mint a nyílt tenger, ahol nincsenek helyi érdekelt felek, az oktatásnak éppúgy az elrettentésről és a következményekről kell szólnia, mint a tudatosításról. Ezekben a biológiailag fontos, de távoli régiókban kell a jogi keretnek különösen erősnek és jól tagoltnak lennie.

Bár előfordulhat, hogy a megfelelés nem válik azonnal megszokottá, a tájékoztatás és az elkötelezettség fontos eszközök a költséghatékony végrehajtás biztosításában az idő múlásával. A megfelelőség elérése érdekében gondoskodnunk kell arról is, hogy tájékoztassuk az érintetteket az MPA folyamatáról és döntéseiről, majd lehetőség szerint konzultáljunk és visszajelzést kapjunk. Ez a visszacsatolási kör aktívan bevonhatja őket, és segít mindenkinek azonosítani az MPA(k)ból származó előnyöket. Azokon a helyeken, ahol alternatívákra van szükség, ez a visszacsatolási hurok együttműködést is kereshet a megoldások megtalálása érdekében, különösen a társadalmi-gazdasági tényezők tekintetében. Végül, mivel a közös irányítás létfontosságú (mivel egyetlen kormány sem rendelkezik korlátlan erőforrásokkal), fel kell hatalmaznunk az érdekelt feleket, hogy segítsenek a tudatosság növelésében, az oktatásban és a felügyeletben, különösen a végrehajtás hitelessé tételében.

Következtetés

Minden egyes védett tengeri terület esetében az első kérdésnek a következőnek kell lennie: Az irányítási megközelítések mely kombinációi hatékonyak a védelmi célok elérésében ezen a helyen?

A védett tengeri területek szaporodnak – sok olyan keretrendszer alatt áll, amelyek messze túlmutatnak az egyszerű, nem fogadható rezervátumokon, ami bonyolultabbá teszi a végrehajtást. Megtanuljuk, hogy az irányítási struktúráknak és így a végrehajtásnak is alkalmazkodnia kell a különféle körülményekhez – a tengerszint emelkedéséhez, a változó politikai akarathoz, és természetesen a növekvő számú nagy védett területhez, ahol a rezervátum nagy része „a horizonton túl” van. Talán ennek az első nemzetközi konferenciának az alapvető tanulsága három részből állt:

1. Az MPA-k sikeressé tételének kihívása átíveli a helyi, regionális és nemzetközi határokat
2. Az új megfizethető, pilóta nélküli hullámvitorlázók és más menő technológiák megjelenése nagyobb MPA-ellenőrzést biztosíthat, de megfelelő irányítási struktúrát kell kialakítani a következmények kikényszerítéséhez.
3. A helyi közösségeket kezdettől fogva be kell vonni, és támogatni kell jogérvényesítési erőfeszítéseiket.

Az MPA végrehajtásának többsége szükségszerűen a viszonylag kevés szándékos szabálysértő elfogására irányul. Mindenki más valószínűleg a törvénynek megfelelően jár el. A korlátozott erőforrások hatékony felhasználása segít biztosítani, hogy a jól megtervezett és jól kezelt védett tengeri területek előmozdítsák az egészségesebb óceánok átfogó célját. Ez a cél, amiért mi, az Ocean Foundation-nél dolgozunk nap mint nap.

Kérjük, csatlakozzon hozzánk adományozással vagy hírlevelünkre való feliratkozással, hogy támogassa azokat, akik tengeri erőforrásaik jövő nemzedékek számára történő megóvására törekszenek!