Az óceánok kormányzása az antropocénben

Szerzők: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Kiadvány neve: International Geosphere-Biosphere Program, Global Change Magazine, Issue 81
Megjelenés dátuma: 1. október 2013., kedd

Az óceánt valaha feneketlen erőforrásnak tartották, amelyet a nemzetek és népeik fel kell osztani és használni. Most már jobban tudjuk. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding és Oran R Young azt vizsgálják, hogyan irányíthatjuk és védhetjük bolygónk tengeri környezetét. 

Mi emberek valaha azt hittük, hogy a Föld lapos. Nem tudtuk, hogy az óceánok messze túlnyúlnak a horizonton, és a bolygó felszínének körülbelül 70%-át fedik le, és a víz több mint 95%-át tartalmazzák. Miután a korai felfedezők megtudták, hogy a Föld bolygó egy gömb, az óceánok hatalmas, kétdimenziós felületté alakultak, amely nagyrészt feltérképezetlen. kanca incognitum.

Mára minden tengeren keresztül nyomon követtük a pályákat, és az óceán legnagyobb mélységeit is bemértük, így a bolygót beborító víz háromdimenziós perspektívájába jutottunk. Ma már tudjuk, hogy e vizek és rendszerek összekapcsolódása azt jelenti, hogy a Földnek valóban csak egy óceánja van. 

Bár még fel kell fognunk a globális változás által bolygónk tengeri rendszereire jelentett veszélyek mélységét és súlyosságát, eleget tudunk ahhoz, hogy felismerjük, az óceán veszélyben van a túlzott kiaknázás, a szennyezés, az élőhelyek pusztulása és az éghajlatváltozás hatásai miatt. És eleget tudunk ahhoz, hogy elismerjük, az óceánok jelenlegi irányítása sajnálatos módon nem megfelelő ezeknek a fenyegetéseknek a kezelésére. 

Itt három fő kihívást határozunk meg az óceánok irányításában, majd felvázoljuk azt az öt analitikus kormányzási problémát, amelyekkel a Föld rendszerirányítási projektje szerint foglalkozni kell a Föld összetett, egymással összekapcsolt óceánjának védelme érdekében. 

A kihívások megfogalmazása
Itt három prioritást élvező kihívást veszünk figyelembe az óceánok irányításában: a növekvő nyomást, a fokozott globális koordináció szükségességét az irányítási válaszok terén, valamint a tengeri rendszerek összekapcsolódását.

Az első kihívás az óceán erőforrásainak túlzott kiaknázását folytató tengeri rendszerek egyre növekvő emberi felhasználásának szabályozásának szükségességével kapcsolatos. Az óceán a tökéletes példa arra, hogy az univerzális javak akkor is kimerülhetnek, ha bizonyos védelmi szabályok vannak érvényben, legyen szó formális törvényekről vagy informális közösségi önkormányzásról. 

Földrajzilag minden parti nemzetállam szuverenitással rendelkezik saját parti vizei felett. A nemzeti vizeken túl azonban a tengeri rendszerek közé tartozik a nyílt tenger és a tengerfenék, amelyek az Egyesült Nemzetek Szervezetének 1982-ben létrehozott Tengerjogi Egyezménye (UNCLOS) hatálya alá tartoznak. Az óceán tengerfenéke és a nemzeti joghatóságon kívül eső vizek legtöbbször nem megfelelőek. a tájékozott közösségi önkormányzathoz; így az ilyen körülmények között szankciókat alkalmazó törvények hasznosabbak lehetnek a túlzott kizsákmányolás megfékezésében. 

A tengeri kereskedelem, a tengerszennyezés, a vándorló fajok és a határokon átkelő halállományok esetei azt mutatják, hogy sok probléma átlépi a part menti államok vizeinek és a nyílt tengerek határait. Ezek a kereszteződések a kihívások második csoportját generálják, amelyek koordinációt igényelnek az egyes part menti nemzetek és a nemzetközi közösség egésze között. 

A tengeri rendszerek a légköri és a földi rendszerekkel is összekapcsolódnak. Az üvegházhatású gázok kibocsátása megváltoztatja a Föld biogeokémiai ciklusait és ökoszisztémáit. Globálisan az óceánok savasodása és az éghajlatváltozás a legfontosabb következményei ezeknek a kibocsátásoknak. A kihívások e harmadik csoportja olyan irányítási rendszereket igényel, amelyek képesek kezelni a Föld természetes rendszereinek fő összetevői közötti kapcsolatokat a jelentős és gyorsuló változások idején. 

Tengeri keverék: mintavétel nemzetközi, nemzeti és regionális kormányzati szervekből, nem kormányzati szervezetekből, kutatókból, vállalkozásokból és másokból, akik részt vesznek az óceánok kormányzásával kapcsolatos kérdésekben. 

A megoldandó problémák elemzése
A Föld Rendszerirányítási Projekt lépéseket tesz a fent bemutatott három fő kihívás kezelésére. A 2009-ben indult, a Nemzetközi Emberi Dimenziók Program a Globális Környezeti Változásról egy évtizedes alapprojektje kutatók százait gyűjti össze szerte a világon. A projekt az óceánok kormányzásával foglalkozó munkacsoport segítségével szintetizálja a társadalomtudományi kutatásokat a kihívásainkhoz kapcsolódó témákban, beleértve a rezsim széttagoltságát is; a nemzeti joghatóságon kívüli területek irányítása; halászati ​​és ásványkincs-kitermelési politikák; valamint a kereskedelem vagy a nem kormányzati szereplők (például halászok vagy turisztikai vállalkozások) szerepe a fenntartható fejlődésben. 

A munkacsoport kidolgozza a projekt kutatási keretét is, amely öt egymásra épülő elemzési problémát helyez előtérbe az óceánok kormányzásának összetett kérdésein belül. Ugorjunk át ezeken röviden.

Az első probléma az óceánnal kapcsolatos általános irányítási struktúrák vagy architektúrák tanulmányozása. Az „óceán alkotmánya”, az UNCLOS meghatározza az óceánok kormányzásának általános feladatkörét. Az UNCLOS kulcsfontosságú szempontjai közé tartozik a tengeri joghatóságok elhatárolása, a nemzetállamok egymás közötti kölcsönhatása, valamint az óceángazdálkodás általános célkitűzései, valamint a kormányközi szervezetekre háruló konkrét felelősségek kijelölése. 

Ez a rendszer azonban elavulttá vált, mivel az emberek minden eddiginél hatékonyabbá váltak a tengeri erőforrások kitermelésében, és a tengeri rendszerek emberi felhasználása (például olajfúrás, halászat, korallzátony-turizmus és tengeri védett területek) most átfedik egymást és ütközik egymással. A rendszer mindenekelőtt nem tudta kezelni az emberi tevékenységeknek az óceánra gyakorolt ​​nem szándékos hatásait a szárazföld és a levegő kölcsönhatásaiból: az antropogén üvegházhatású kibocsátásokat. 

A második elemzési probléma az ügynökség problémája. Manapság az óceánokat és a Föld más rendszereit kormányközi bürokráciák, helyi vagy közösségi szintű kormányzatok, köz-magán partnerségek és tudományos hálózatok érintik. Az óceánokat tisztán magánszereplők, például nagyvállalatok, halászok és egyéni szakértők is érintik. 

Történelmileg az ilyen nem kormányzati csoportok, és különösen a hibrid köz- és magánszféra partnerségek erős befolyást gyakoroltak az óceánok kormányzására. Például az 1602-ben alapított Holland Kelet-Indiai Társaság monopóliumot kapott az Ázsiával folytatott kereskedelemben a holland kormánytól, valamint az államok számára fenntartott felhatalmazást, beleértve a szerződések tárgyalására, pénzérmék kibocsátására és gyarmatok alapítására vonatkozó felhatalmazást. A tengeri erőforrások feletti állami hatalma mellett a társaság először magánszemélyekkel osztotta meg nyereségét. 

Ma magánbefektetők sorakoznak fel, hogy a természeti erőforrásokat gyógyszeripari célokra gyűjtsék be, és mélytengeri bányászatot folytassanak, abban a reményben, hogy hasznot húzhatnak abból, amit egyetemes jószágnak kell tekinteni. Ezek a példák és mások egyértelművé teszik, hogy az óceánok kormányzása szerepet játszhat a versenyfeltételek kiegyenlítésében.

A harmadik probléma az alkalmazkodóképesség. Ez a fogalom olyan kapcsolódó fogalmakat foglal magában, amelyek leírják, hogy a társadalmi csoportok hogyan reagálnak a környezeti változás okozta kihívásokra, vagy hogyan látják előre azokat. Ezek a fogalmak magukban foglalják a sebezhetőséget, a rugalmasságot, az alkalmazkodást, a robusztusságot és az alkalmazkodóképességet vagy a szociális tanulást. Az irányítási rendszernek magának is alkalmazkodónak kell lennie, valamint szabályoznia kell az alkalmazkodást. Például míg a Bering-tengeren a pollock-halászat alkalmazkodott az éghajlatváltozáshoz azáltal, hogy északra költözött, az Egyesült Államok és az orosz kormány látszólag nem: a két nemzet a halászat földrajzi elhelyezkedése és part menti vizeik vitatott határai alapján vitatkozik a halászati ​​jogokról. .

A negyedik az elszámoltathatóság és legitimitás, nemcsak politikai értelemben, hanem földrajzi értelemben is az óceán szempontjából: ezek a vizek a nemzetállamon túl vannak, mindenki számára nyitottak, és nem tartoznak senkihez. De egy óceán magában foglalja a földrajz és a víztömegek, népek, valamint a természetes élő és élettelen erőforrások összekapcsolódását. Ezek az összekapcsolások további követelményeket támasztanak a problémamegoldó folyamatokkal szemben, hogy foglalkozzanak a különböző érdekelt felek képességeivel, felelősségi köreivel és érdekeivel. 

Példa erre a közelmúltban a kanadai tengerparton végrehajtott „gazember” óceáni trágyázási kísérlet, ahol egy magáncég vasat vetett be az óceán vizébe, hogy növelje a szénmegkötést. Ezt széles körben szabályozatlan „geomérnöki” kísérletként emlegették. Kinek van joga kísérletezni az óceánnal? És kit lehet megbüntetni, ha valami balul sül el? Ezek a kibontakozó konfliktusok az elszámoltathatóság és a legitimitás körüli átgondolt vitát táplálják. 

Az utolsó elemzési probléma az allokáció és a hozzáférés. Ki mit, mikor, hol és hogyan kap? Egy egyszerű kétoldalú szerződés megosztja az óceánt, hogy két ország javára váljon az összes többi rovására, amint azt a spanyolok és a portugálok évszázadokkal ezelőtt felfedezték. 

Kolumbusz felfedezései után a két ország megkötötte az 1494-es Tordesillas-i és az 1529-es Saragossa-i Szerződést. Franciaország, Anglia és Hollandia tengeri hatalmai azonban nagyrészt figyelmen kívül hagyták a kétoldalú megosztottságot. Az óceánok kormányzása akkoriban de facto olyan egyszerű elveken alapult, mint a „győztes mindent visz”, „érkezési sorrendben” és „a tengerek szabadsága”. Manapság kifinomultabb mechanizmusokra van szükség az óceánnal kapcsolatos felelősségek, költségek és kockázatok megosztásához, valamint az óceán szolgáltatásaihoz és előnyeihez való méltányos hozzáféréshez és azok elosztásához. 

Új korszak a megértésben
A természettudósok és a társadalomtudósok az előttünk álló kihívások fokozott tudatában keresik a konzisztenciát az óceánok hatékony kormányzásához. Kutatásaik elvégzése érdekében együttműködnek az érdekelt felekkel is. 

Például az IGBP Integrált Tengeri Biogeokémiai és Ökoszisztéma Kutatási (IMBER) projektje az IMBER-ADApt nevű keretrendszert fejleszti, hogy feltárja a jobb óceáni kormányzást szolgáló politikai döntéshozatalt. A közelmúltban megalakult Future Ocean Alliance (FOA) szervezeteket, programokat és egyéneket is egyesít egyes tudományágak és tudásuk integrálása érdekében, hogy javítsa az óceánok irányításáról folytatott párbeszédet és segítse a döntéshozókat. 

A FOA küldetése, hogy „innovatív információs technológiákat alkalmazzon egy befogadó közösség – egy globális óceáni tudáshálózat – felépítésére, amely képes gyorsan, hatékonyan és méltányosan kezelni a felmerülő óceánirányítási problémákat”. A szövetség a döntéshozatal legkorábbi szakaszaiban kíván segítséget nyújtani, az óceán fenntartható fejlődését helyi szintről globális szintre fokozni. A FOA összehozza a tudás előállítóit és fogyasztóit, és elősegíti az együttműködést számos szervezet és magánszemély között. A szervezetek közé tartozik az ENSZ Kormányközi Oceanográfiai Bizottsága; a Benguela Bizottság; Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem projekt; a Globális Környezetvédelmi Eszköz határokon átnyúló vizek értékelési programjának óceánirányítási értékelése; a szárazföld és az óceán közötti kölcsönhatások a tengerparti zónában projekt; a portugál Óceánpolitikai Főigazgatóság; a Luso-American Foundation for Development; és többek között a The Ocean Foundation. 

A FOA tagjai, beleértve a Földi Rendszerirányítási Projektet is, azt vizsgálják, hogyan járulhatnak hozzá a Future Earth kezdeményezés óceánkutatási programjának kidolgozásához. A következő évtizedben a Future Earth kezdeményezés ideális platform lesz a kutatók, a döntéshozók és más érdekelt felek összefogására a tengeri problémák megoldásának kidolgozása érdekében. 

Együtt biztosíthatjuk azokat a tudást és eszközöket, amelyek szükségesek az antropocén hatékony óceánkormányzásához. Ez az ember által érintett korszak a mare incognitum – egy feltérképezetlen tenger. Mivel az összetett természeti rendszerek, amelyekben élünk, az emberi hatások hatására változnak, nem tudjuk, mi fog történni, különösen a Föld óceánjával. De az időszerű és alkalmazkodó óceánirányítási folyamatok segítenek eligazodni az antropocénben.

További olvasnivalók

• Biermann F (2012) Az Egyesült Nemzetek Alapokmányának zöldítése. Világpolitika az antropocénben. Földi Rendszerirányítási Munkadokumentum No. 21. Lund és Amszterdam: Földi rendszerirányítási projekt.
• Spalding, Mark J. „A jogok felhasználásának a sáfárság előmozdítása előfeltétele: hiteles kormányzás”, Fehér könyv: The Ocean Foundation, 2013. március
• Földrendszer irányítása
• Future Ocean Alliance