Tengertudomány: A tengeri területrendezés megváltoztatja az óceánok és a partvonalak kezelését

Szerzők: Mark J. Spalding és Hooper Brooks
Kiadvány neve: Planning Practice
Megjelenés dátuma: 1. december 2011., csütörtök

Ezt minden tervező tudja: Az Egyesült Államok tengerparti vizei meglepően forgalmas helyek, ahol sok egymást átfedő felhasználási területet használnak emberek és állatok egyaránt. E felhasználások összeegyeztetése és a károsak megelőzése érdekében Obama elnök 2010 júliusában végrehajtási rendeletet adott ki, amely a part menti tengerek területrendezését az óceánok irányítása javításának eszközeként határozta meg.

A rendelet értelmében az Egyesült Államok vizeinek minden területét feltérképeznék, egyértelművé téve, hogy mely területeket kell elkülöníteni megőrzésre, és hol lehet megfelelően elhelyezni olyan új felhasználási módokat, mint a szél- és hullámenergia-létesítmények, valamint a nyílt óceáni akvakultúra.

E megbízatás jogi hátterét az 1972 óta hatályos szövetségi tengerparti övezet kezeléséről szóló törvény jelenti. A törvény programcéljai változatlanok maradnak: „megőrizni, védeni, fejleszteni, és ahol lehetséges, helyreállítani vagy bővíteni az ország part menti övezetének erőforrásait. .” Harmincnégy állam működtet programokat a CZMA Nemzeti Tengerparti Zóna Kezelési Programja keretében. Huszonnyolc torkolati rezervátum szolgál terepi laboratóriumként a Nemzeti Torkolati Kutatási Rezervátum Rendszerben. Most az elnök végrehajtási rendelete a part menti rendszerek még átfogóbb áttekintésére ösztönöz.

A szükség megvan. A világ népességének több mint fele a tengerparttól 40 mérföldes körzetben él. Ez a szám egyes előrejelzések szerint 75-re 2025 százalékra emelkedhet.
Az összes turizmus 200 százaléka a tengerparti területeken zajlik, különösen a vízparton, a strandokon és a partközeli zátonyokon. Az Egyesült Államok kizárólagos gazdasági övezetében – XNUMX tengeri mérföldnyire kiterjedően – folyó gazdasági tevékenység több száz milliárd dollárt tesz ki.

Ez a koncentrált tevékenység kihívások elé állítja a part menti közösségeket. Ezek tartalmazzák:

• A közösség stabilitásának kezelése egy instabil globális gazdaságban, ahol a gazdasági tevékenység szezonálisan és a gazdaság és az időjárás hatásai is egyenlőtlenek.
• Az éghajlatváltozás part menti ökoszisztémákra gyakorolt ​​hatásainak enyhítése és az azokhoz való alkalmazkodás
• Az antropogén hatások korlátozása, mint például az invazív fajok, a szárazföldi szennyezés, az élőhelyek pusztulása és a túlhalászás

Ígéret és nyomás

A part menti tengeri területrendezés szabályozási szempontból viszonylag új tervezési eszköz. Olyan technikákat és kihívásokat foglal magában, amelyeknek párhuzamai vannak a földi tervezésben, de vannak egyedi jellemzői is. Például sajátos határokat hozna létre egy korábban nyílt óceáni téren belül – ez a fogalom minden bizonnyal irritálja azokat, akik a vad, nyílt, hozzáférhető óceán fogalmához kötődnek. 

A tengeri olaj- és gáztermelés, a hajózás, a hajózás, a turizmus és a rekreáció néhány olyan motor, amely gazdaságunkat mozgatja. Az óceánokra egyre nagyobb nyomás nehezedik a fejlődésre, mivel az iparágak versengenek a közös terekért, és új igények merülnek fel az olyan felhasználások terén, mint a tengeri megújuló energia és az akvakultúra. Mivel a szövetségi óceángazdálkodás ma 23 különböző szövetségi ügynökség között oszlik meg, az óceántereket általában szektoronként és esetenként kezelik és szabályozzák, anélkül, hogy különösebben figyelembe vennék a kompromisszumokat vagy az egyéb emberi tevékenységekre vagy a tengeri környezetre gyakorolt ​​halmozott hatásokat.

Néhány tengeri térképezés és az azt követő tervezés évtizedek óta történt az Egyesült Államok vizein. A CZMA értelmében az Egyesült Államok tengerparti övezetét feltérképezték, bár előfordulhat, hogy ezek a térképek nem teljesen naprakészek. A Cape Canaveral körüli védett területek, az atomerőművek vagy más érzékeny szárazföldi zónák a part menti fejlesztések, a kikötők és a hajózási útvonalak tervezésének eredményeként jöttek létre. A fokozottan veszélyeztetett észak-atlanti jobboldali bálnák vándorlási sávjait és táplálkozási területeit feltérképezik, mert a hajócsapások – amelyek a jobboldali bálnák pusztulásának egyik fő oka – nagymértékben csökkenthetők, ha a hajózási útvonalakat úgy alakítják ki, hogy elkerüljék őket.

Hasonló erőfeszítések folynak Dél-Kalifornia kikötőiben is, ahol a hajócsapások számos bálnafajt érintettek. Az állam 1999-es tengeri élőlények védelméről szóló törvénye értelmében a kormánytisztviselők, a nonprofit szervezők, a szabadidős és kereskedelmi halászati ​​ágazat képviselői, valamint a közösség vezetői küzdöttek annak meghatározásával, hogy Kalifornia partvidékének mely területei vannak a legjobban védettek, és milyen felhasználásokat lehet más területeken alkalmazni.

Az elnök rendelete megteremti a terepet egy átfogóbb CMSP erőfeszítéshez. Az Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems folyóirat 2010-es számában G. Carleton Ray, a Virginiai Egyetem munkatársa kifejtette a végrehajtási rendelet céljait: „A part menti és tengeri területrendezés közpolitikai folyamatot biztosít a társadalom számára annak érdekében, hogy jobban meghatározzák az óceánok és A partokat fenntartható módon kell használni és védeni most és a jövő generációi számára is.” Az eljárás célja – mondta –, hogy „gondosan maximalizáljuk azt, amit az óceánból kihozunk, miközben minimalizáljuk az óceán egészségét fenyegető veszélyeket. Jelentős, előre látható előny a különböző hatóságok azon képességének javulása, hogy a szélesebb körű tervezés révén zökkenőmentesen koordinálják céljaikat.”

A végrehajtási rendeletben szerepel az ország felségtengere és kizárólagos gazdasági övezete, a Nagy-tavak és a kontinentális talapzat, amely a szárazföld felé nyúlik az átlagos magasvízi vonalig, beleértve a szárazföldi öblöket és torkolatokat.

Mi szükséges?

A tengeri területrendezés folyamata nem különbözik a közösségi charrette folyamatától, ahol az összes érdekelt fél összejön, hogy megvitassák a területek jelenlegi felhasználását és a további felhasználások vagy fejlesztések lehetőségét. A charrette gyakran egy adott kerettel kezdődik, például azzal, hogy egy közösség hogyan fog megfelelni annak a kihívásnak, hogy infrastruktúrát biztosítson az egészséges gazdaság, környezet és társadalom számára.
A tengeri birodalom kihívása annak biztosítása, hogy a charrette azokat a fajokat képviselje, amelyektől a gazdasági tevékenység függ (pl. halászat és bálnales); akinek az asztalnál való megjelenési lehetősége nyilvánvalóan korlátozott; és akiknek lehetőségei rossz döntések meghozatalakor még korlátozottabbak. Ezenkívül a hőmérséklet és a kémiai változások, valamint az élőhelyek pusztulása eltolódásokat okozhat a !sh és más tengeri állatpopulációk elhelyezkedésében, ami megnehezíti az egyes területek meghatározott felhasználási célú azonosítását. 

A tengeri területrendezés is nagyon költséges lehet. Egy adott terület átfogó tervének számos elemet kell figyelembe vennie. Ez magában foglalja a többdimenziós óceán felmérésére szolgáló eszközök kifejlesztését, amelyek mérik a felszínt, az árapályzónát, a szomszédos élőhelyeket, az óceán fenekét és az óceán feneke alatti területeket, valamint az adott területen átfedő joghatóságokat. Fel kell térképezni a halászatot, a bányászatot, az olaj- és gáztermelést, az olaj- és gázkitermelésre bérelt, de még használaton kívüli területeket, a szélturbinákat, a kagylófarmokat, a hajózást, a rekreációt, a bálnaleset és egyéb emberi felhasználásokat. Ugyanígy járnak az útvonalak is, amelyek segítségével eljuthatunk az adott területekre.

Az átfogó térképezés magában foglalná a növényzet- és élőhelytípusokat a partvonal mentén és a partközeli vizekben, mint például a mangrovák, tengeri füves rétek, dűnék és mocsarak. Illusztrálná az óceán „padlóját a dagály vonalától a kontinentális talapzaton túl, amelyet bentikus közösségeknek neveznek, ahol számos !sh faj és más állatok töltik életciklusuk egy részét vagy egészét. Összegyűjtené az ismert térbeli és időbeli adatokat a !sh, emlős- és madárpopulációkról és vándorlási mintákról, valamint az ívásra és táplálkozásra használt területekről. Szintén fontos a fiatal !sh és más állatok által leggyakrabban használt óvodai területek azonosítása. Az időbeli elem különösen fontos a komoly óceánkezelésben, és gyakran figyelmen kívül hagyják a CMSP-térképezés során.

„A CMSP szándéka, hogy alapvetően tudományvezérelt legyen, vagy remélhetőleg azzá is fog válni, és a tudományos küldetések évente nyolc hónapban zajlanak az Aquarius Reef Base-en, a világ egyetlen tenger alatti kutatóállomásán, amely alkalmazkodik az új bizonyítékokra, technológiára és megértésre” – írta Ray. . Az egyik cél olyan helyek azonosítása, ahol új felhasználási területek, például energiatermelési vagy természetmegőrzési területek helyezhetők el. Egy másik cél annak biztosítása, hogy a meglévő felhasználók azonosítsák és megértsék, hogyan és hol zajlanak tevékenységeik a feltérképezett területen.

Lehetőség szerint a madarak, tengeri emlősök, tengeri teknősök és !sh vonulási útvonalai is szerepelnének, hogy ezek felhasználási folyosói kiemeltek legyenek. A cél az, hogy ezeket az információrétegeket arra használjuk fel, hogy az érdekelt felek és a tervezők számára olyan eszközt biztosítsunk, amellyel konszenzusra juthatnak, és olyan terveket készíthetnek, amelyek optimalizálják az előnyöket mindenki számára.

Mi történt eddig?

Az országos tengeri területrendezési erőfeszítés elindítása érdekében a szövetségi kormány tavaly létrehozott egy ügynökségközi Nemzeti Óceán Tanácsot, amelynek kormányzási koordinációs bizottsága az állami, törzsi és helyi önkormányzatok és szervezetek 18 tagjával konzultálva kulcsfontosságú koordináló testületként fog szolgálni joghatóságok közötti óceánpolitikai kérdések. Már 2015-ben ki kell dolgozni a tengeri területrendezési terveket kilenc régióra vonatkozóan. Az év elején országszerte hallgatási üléseket tartottak, hogy beleszóljanak a CMSP folyamatába. Ez az erőfeszítés jó kezdet, de a különböző érdekképviseleti csoportok többet kérnek. Szeptember végén a Kongresszushoz intézett levelében az Ocean Conservancy – egy washingtoni székhelyű nonprofit szervezet – megjegyezte, hogy sok állam már gyűjti az adatokat, és készít térképeket az óceánok és tengerparti felhasználásokról. „De – áll a levélben – az államok önmagukban nem képesek megbirkózni nemzetünk óceángazdálkodási rendszerével. Tekintettel a szövetségi kormánynak a szövetségi óceánvizekben betöltött szerepére, a szövetségi kormánynak a meglévő regionális erőfeszítésekre kell építenie az óceánok fejlődésének ésszerű irányítását.” A Massachusettsben már folyamatban lévő erőfeszítésekről Amy Mathews Amos, egy független környezetvédelmi tanácsadó számolt be röviddel az elnök tavalyi végrehajtási rendeletének kiadása után. „A közösségek évtizedek óta alkalmazzák a zónákat a területhasználati konfliktusok csökkentése és a tulajdoni értékek védelme érdekében. 2008-ban Massachusetts volt az első állam, amely ezt az ötletet az óceánra alkalmazta” – írta Amos az „Obama Enacts Ocean Zoning” című könyvében, amelyet 2010-ben tettek közzé www.blueridgepress.com, szindikált oszlopok online gyűjteménye. „Mivel az állam elfogadta az átfogó óceáni „zónázási” törvényt, most megvan a keretrendszere annak meghatározására, hogy mely tengeri területek milyen felhasználásra alkalmasak, és előre jelezni tudja a lehetséges konfliktusokat.” 

Sokat sikerült elérni az elmúlt három évben, amióta a Massachusettsi óceántörvény előírja az állam kormányának, hogy dolgozzon ki egy átfogó óceángazdálkodási tervet, amelyet a Nemzeti Óceán- és Légkörkutatási Igazgatóság meglévő part menti övezetkezelési tervébe kívánnak beépíteni, és az állam szabályozási és engedélyezési folyamatain keresztül érvényesíteni. . Az első lépések közé tartozik annak meghatározása, hogy hol engedélyezettek bizonyos óceánhasználatok, és mely óceánhasználatok kompatibilisek.

A folyamat megkönnyítése érdekében az állam létrehozta az óceáni tanácsadó bizottságot és a tudományos tanácsadó testületet. A nyilvános input üléseket a tengerparti és a szárazföldi közösségekben ütemezték be. Hat ügynökségi munkacsoport alakult az élőhelyekre vonatkozó adatok beszerzésére és elemzésére; !sheries; közlekedés, navigáció és infrastruktúra; üledék; szabadidős és kulturális szolgáltatások; és a megújuló energia. Egy új, online adatrendszert hoztak létre MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) néven a Massachusetts part menti övezetére vonatkozó térbeli adatok keresésére és megjelenítésére.

A MORIS-felhasználók különféle adatrétegeket (dagálymérő állomások, védett tengeri területek, hozzáférési pontok, angolnafűágyak) tekinthetnek meg légifelvételek, politikai határok, természeti erőforrások, emberi felhasználások, batimetria vagy egyéb adatok hátterében, beleértve a Google alaptérképeit is. A cél az, hogy a part menti gazdálkodási szakemberek és más felhasználók térképeket készítsenek, és letöltsék a tényleges adatokat földrajzi információs rendszerben való felhasználásra és a kapcsolódó tervezési célokra.

Bár Massachusetts előzetes kezelési tervét 2010-ben adták ki, az adatgyűjtés és feltérképezés nagy része hiányos volt. Erőfeszítések folynak a jobb kereskedelmi !sheries információk kidolgozására és az egyéb adathiányok kiküszöbölésére, mint például az élőhelyek képeinek folyamatos gyűjtése. A Massachusetts Ocean Partnership szerint 2010 decembere óta a finanszírozási korlátozások leállították az adatgyűjtés egyes területeit, beleértve az élőhelyekről készült képeket.

A MOP egy 2006-ban alapított állami-magán csoport, amelyet alapítványi támogatásokból, állami szerződésekből és díjakból támogatnak. Irányító testület alatt működik, féltucatnyi törzsszemélyzetből és több alvállalkozói szolgáltató csapattal. Nagy céljai vannak, beleértve a tudományos alapú óceánkezelést Északkeleten és országosan. A partnerség elsődleges tevékenységei a következők: CMSP program tervezés és menedzsment; az érintettek bevonása és kommunikációja; adatintegráció, elemzés és hozzáférés; kompromisszumok elemzése és döntéstámogatás; szerszámok tervezése és alkalmazása; valamint ökológiai és társadalmi-gazdasági mutatók fejlesztése a CMSP számára.

Massachusetts várhatóan 2015 elején adja ki végső átfogó óceángazdálkodási tervét, és a MOP reméli, hogy 2016-ra elkészül a New England Regionális Terv.

Rhode Island a tengeri területrendezés terén is halad. Kifejlesztett egy rendszert az emberi felhasználások és a természeti erőforrások feltérképezésére, és azon dolgozott, hogy a szélenergia elhelyezésének keretén keresztül összeegyeztethető felhasználásokat azonosítson.

Egy néhány évvel ezelőtt állami megbízásból készült tanulmány megállapította, hogy a tengeri szélerőművek képesek Rhode Island villamosenergia-szükségletének legalább 15 százalékát kielégíteni; a jelentés 10 konkrét területet is azonosított, amelyek potenciálisan alkalmasak szélerőműparkok elhelyezésére. 2007-ben Donald Carcieri akkori kormányzó sokszínű csoportot hívott meg a 10 lehetséges helyszínnel kapcsolatos megbeszélésekre. Négy találkozóra került sor a résztvevők hozzászólásaira, akik a helyi önkormányzatokat, környezetvédelmi szervezeteket, helyi gazdaságfejlesztési szervezeteket és kereskedelmi halászati ​​érdekeket, valamint állami szerveket, az Egyesült Államok parti őrségét, a terület egyetemeit és másokat képviselték.

A fő cél az esetleges konfliktusok elkerülése volt. Például gondos figyelmet fordítottak az Amerika Kupa versenyzőinek és más vitorlás érdeklődési köröknek az útvonalaira és gyakorlati területeire, a számos feltérképezett felhasználási terület között. Nehezebb volt információt szerezni az amerikai haditengerészet tengeralattjáróinak útvonaláról a közeli bázisról, de végül ezeket az útvonalakat hozzáadták a keverékhez. Az érdekelt felek folyamata előtt azonosított 10 terület közül többet megszüntettek a meglévő kereskedelmi felhasználásokkal, különösen a halászattal való esetleges konfliktusok miatt. A kezdeti térképek azonban nem mutatták meg a résztvevőknek az állatok vándorlási mintáit, és nem tartalmazták a szezonális felhasználás időbeli átfedését.

Különböző csoportok eltérően aggódtak a lehetséges helyszínekkel kapcsolatban. A homárok mind a 10 helyszínen aggódnak a szerkezetek építésének és karbantartásának hatása miatt. Egy területről kiderült, hogy ütközik egy vitorlásregatta helyszínével. Az idegenforgalmi tisztviselők aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy a partközeli szélerősödés potenciálisan káros hatással lehet a turizmusra, különösen a déli parti strandok közelében, amelyek jelentős gazdasági erőforrást jelentenek az állam számára. Az ezekről a strandokról és a Block Island nyári közösségeiről nyíló kilátások között szerepelt az egyik oka annak, hogy a szélerőműveket máshová helyezték át.

Mások aggodalmukat fejezték ki a parti őrség által a turbinák meggyújtására vonatkozó követelmények „Coney Island-effektusa” miatt, amely figyelmezteti a repülőgépeket és a hajósokat, valamint a szükséges ködkürtök esetleges szárazföldi kellemetlenségei miatt.

A viták közül csak néhányat sikerült megoldani, mielőtt az első szélenergia-fejlesztő 2011 szeptemberében megkezdte saját óceánfenék-térképezési gyakorlatát, és a tervek szerint hivatalosan helyszínt javasolnak egy 30 megawattos szélerőműpark számára 2012-ben, majd egy 1,000 megawattos szélerőműpark számára. Rhode Island vizein. Az állami és szövetségi szervek felülvizsgálják ezeket a javaslatokat. Még várni kell, hogy melyik emberi vagy állati felhasználást részesítsék előnyben, mivel a szélerőművekben tilos a csónakázás és a halászat.

Más államok is konkrét tengeri területtervezési erőfeszítéseket tesznek: Oregon a védett tengeri területekre és az óceánhullám-energia elhelyezésére összpontosít; Kalifornia hamarosan végrehajtja a tengeri élőlények védelméről szóló törvényét; Washington állam új törvénye pedig előírja, hogy az állami vizeken tengeri területrendezési folyamaton menjenek keresztül, amint rendelkezésre állnak a támogatáshoz szükséges források. New York befejezi a 2006-os Óceánok és Nagy-tavak ökoszisztémák védelméről szóló törvényének végrehajtását, amely az állam 1,800 mérföldnyi tengeri és nagy tavai partvonalának kezelését egy átfogóbb, ökoszisztéma-alapú megközelítésre helyezte, nem pedig egy adott fajt vagy problémát.

Tervező szerepe
A szárazföld és a tenger integrált rendszerek; nem kezelhetők külön. A tengerparton élünk több mint fele. A tengerparti övezetek pedig bolygónk legtermékenyebb területei. Ha a tengerparti rendszerek egészségesek, dollármilliárdnyi közvetlen gazdasági hasznot jelentenek, beleértve a munkahelyeket, a rekreációs lehetőségeket, a vadon élő állatok élőhelyét és a kulturális identitást. Segíthetnek a természeti katasztrófák elleni védekezésben is, amelyeknek valódi gazdasági következményei is vannak.

Így a CMSP folyamatnak kiegyensúlyozottnak, jól informáltnak kell lennie, és figyelembe kell vennie az ökológiai, szociokulturális és gazdasági értékeket és előnyöket. A part menti közösségi tervezőket be kell vonni a CMSP vitájába, hogy biztosítsák a közösségek hozzáférését az óceáni terekhez és erőforrásokhoz, valamint a tengeri ökoszisztéma-szolgáltatások védelmét, ami viszont hozzájárul a fenntartható part menti gazdaságokhoz.

A tervező közösség operatív, műszaki és tudományos szakértelmét kombinálni kell, és alkalmazni kell a legjobban megalapozott CMSP döntések érdekében. Az ilyen bevonást a folyamat korai szakaszában el kell kezdeni, amikor a kormány és az érdekelt felek testületei megalakulnak. A tervezői közösség szakértelme abban is segíthet, hogy az átfogó CMSP megvalósításához szükséges pénzügyi forrásokat kiaknázza ezekben a gazdaságilag feszített időkben. Ezenkívül a tervezők segíthetnek abban, hogy maguk a térképek is frissüljenek az idő múlásával.

Végül azt is remélhetjük, hogy az ilyen szerepvállalás elősegíti a megértés és a támogatás növelését, valamint a fenyegetett óceánok védelmét szolgáló kibővített választókerületet.

Mark Spalding a washingtoni székhelyű The Ocean Foundation elnöke. Hooper Brooks a Prince's Foundation for the Built Environment nemzetközi programok New York-i és londoni székhelyű igazgatója.