Catch აქციები: არა ვერცხლის ტყვია, რომლის იმედიც ჰქონდათ

ჩვენი მიზნების მისაღწევად, რათა გაზარდოს ოკეანის ჯანმრთელობა მეთევზეთა თემების დასაცავად, ოკეანის ფონდი დიდხანს მუშაობდა ჩვენს თანამემამულე საზღვაო კონსერვაციის ფილანტროპებთან ერთად, რათა დააფინანსონ ოკეანისა და თევზჭერის მართვის ინსტრუმენტების ნაკრები, დაწყებული 1996 წლის აქტით. და გარკვეული პროგრესი მიღწეულია. მართლაც გაკეთდა.

თუმცა, ჩვენ სულ უფრო მეტად გვაწუხებს ადამიანური მიდრეკილება, როდესაც ვაწყდებით ამ მასშტაბის და სირთულის პრობლემებს, ვეძიოთ მაცდური "ვერცხლის ტყვია". ერთი გადაწყვეტა, რომელიც მიაღწევს ეკონომიკურ, ეკოლოგიურ და სოციალურ მდგრადობას თევზაობის მცდელობებისთვის გლობალურად. სამწუხაროდ, ეს „ჯადოსნური“ გადაწყვეტილებები, მიუხედავად იმისა, რომ პოპულარულია დამფინანსებლებში, კანონმდებლებში და ზოგჯერ მედიაში, არასდროს მუშაობს ისე ეფექტურად, როგორც ჩვენ გვსურს და მათ ყოველთვის აქვთ არასასურველი შედეგები.

მაგალითად, ავიღოთ საზღვაო დაცული ტერიტორიები - ადვილი შესამჩნევია განსაკუთრებით მდიდარი ტერიტორიების გამოყოფა, მიგრაციული დერეფნების დაცვა ან ცნობილი გამრავლების ადგილების სეზონური დახურვა, რათა მხარი დაუჭიროს ოკეანის არსებების სასიცოცხლო ციკლის მნიშვნელოვან ნაწილებს. ამავდროულად, ასეთი დაცული ტერიტორიები თავისთავად ვერ გადაარჩენს ოკეანეებს. მათ უნდა ახლდეს მართვის სტრატეგიები მათში ჩაედინება წყლის გასაწმენდად, ჰაერის, მიწისა და წვიმისგან წარმოქმნილი დამაბინძურებლების მინიმიზაციის მიზნით, განიხილონ სხვა სახეობები, რომლებიც შეიძლება დაზარალდნენ, როდესაც ჩვენ ვურევთ მათ საკვებ წყაროებს ან მათ მტაცებლებს. და შეზღუდოს ადამიანის საქმიანობა, რომელიც გავლენას ახდენს სანაპიროზე, სანაპიროზე და ოკეანის ჰაბიტატებზე.

გაცილებით ნაკლებად დადასტურებული, მაგრამ სულ უფრო პოპულარული „ვერცხლის ტყვიის“ სტრატეგია არის ინდივიდუალური გადასატანი კვოტები (ასევე ცნობილია როგორც ITQs, IFQs, LAPPS ან catch shares). ეს ანბანის წვნიანი არსებითად გამოყოფს საჯარო რესურსს, ანუ კონკრეტულ თევზჭერას, კერძო პირებს (და კორპორაციებს), თუმცა მეცნიერული წყაროების გარკვეული კონსულტაციებით დაშვებული "დაჭერის" შესახებ. აქ იდეა მდგომარეობს იმაში, რომ თუ მეთევზეები „ისაკუთრებენ“ რესურსს, მაშინ მათ ექნებათ სტიმული თავიდან აიცილონ ზედმეტი თევზაობა, შეაჩერონ აგრესია მათი კონკურენტების მიმართ და დაეხმარონ დაცული რესურსების მართვას გრძელვადიანი მდგრადობისთვის.

სხვა დამფინანსებლებთან ერთად, ჩვენ მხარი დავუჭირეთ ITQ-ებს, რომლებიც იყო კარგად დაბალანსებული (ეკოლოგიურად, სოციალურ-კულტურულად და ეკონომიკურად), მათ განვიხილავთ როგორც მნიშვნელოვან პოლიტიკის ექსპერიმენტს, მაგრამ არა ვერცხლის ტყვიას. და ჩვენ წახალისებული ვიყავით იმის დანახვა, რომ ზოგიერთ განსაკუთრებით სახიფათო მეთევზეობაში, ITQ მეთევზეების ნაკლებად სარისკო ქცევას ნიშნავს. ჩვენ არ შეგვიძლია არ ვიფიქროთ, რომ როგორც ჰაერის, ფრინველების, მტვრის, თესლების შემთხვევაში (აუ, ეს ვთქვით?) და ა.შ., მოძრავ რესურსებზე საკუთრების დამყარების მცდელობა, უმთავრეს დონეზე, გარკვეულწილად აბსურდულია. და ამ ძირითადმა პრობლემამ განაპირობა ის, რომ საკუთრების საკუთრების ამ სქემებიდან ბევრი არასახარბიელო მოქმედებდა როგორც მეთევზეებისთვის, ასევე თევზებისთვის.

წლიდან 2011, სიუზან რასტი, გამომძიებელი რეპორტიორი კალიფორნიის საათი და საგამოძიებო გაშუქების ცენტრი, იკვლევდა გზებს, რომლითაც ITQ/დაჭერის წილი სტრატეგიების ფილანტროპიულმა მხარდაჭერამ შეიძლება რეალურად ზიანი მიაყენა თევზაობაზე დამოკიდებულ თემებს და ვერ მიაღწია კონსერვაციის მიზნებს. 12 წლის 2013 მარტს მისმა მოხსენებამ, სისტემა აქცევს აშშ-ს თევზჭერის უფლებებს საქონელად, აფერხებს პატარა მეთევზეებს გამოიცა. ეს ანგარიში აღიარებს, რომ მიუხედავად იმისა, რომ თევზჭერის რესურსების განაწილება შეიძლება იყოს კარგი ინსტრუმენტი, პოზიტიური ცვლილებების განხორციელების ძალა შეზღუდულია, განსაკუთრებით მისი განხორციელების საკმაოდ ვიწრო გზით.

განსაკუთრებით შემაშფოთებელია ის ფაქტი, რომ „დაჭერის წილი“, მიუხედავად ეკონომიკის ექსპერტების ვარდისფერი პროგნოზებისა, ვერ შეასრულა მათი სავარაუდო როლი, როგორც 1) კონსერვაციის გადაწყვეტა, რადგან თევზის პოპულაცია აგრძელებდა კლებას იმ ტერიტორიებზე, რომლებიც ექვემდებარება ITQ-ს/დაჭერის წილს, და 2) ა. ინსტრუმენტი ტრადიციული საზღვაო კულტურების და მცირე მეთევზეების შესანარჩუნებლად. სამაგიეროდ, ბევრგან გაუთვალისწინებელი შედეგი იყო თევზაობის ბიზნესის მზარდი მონოპოლიზაცია რამდენიმე პოლიტიკურად ძლიერი კომპანიისა და ოჯახის ხელში. ახალი ინგლისის ვირთევზას მეთევზეობაში არსებული საჯარო პრობლემები ამ შეზღუდვების მხოლოდ ერთი მაგალითია.

ITQs/Catch Shares, როგორც თავისთავად ინსტრუმენტს, არ გააჩნია ისეთი საკითხების გადასაჭრელად, როგორიცაა კონსერვაცია, თემის დაცვა, მონოპოლიის პრევენცია და მრავალ სახეობაზე დამოკიდებულება. სამწუხაროდ, ჩვენ ახლა დავრჩებით ამ შეზღუდული რესურსების განაწილების დებულებებში მაგნუსონ-სტივენსის აქტის უახლეს ცვლილებებში.

მოკლედ, არ არსებობს სტატისტიკურად მნიშვნელოვანი გზა იმის საჩვენებლად, რომ ITQ იწვევს კონსერვაციას. არ არსებობს მტკიცებულება, რომ დაჭერის აქციები ქმნის ეკონომიკურ სარგებელს ვინმესთვის, გარდა კვაზი-მონოპოლიებისა, რომლებიც წარმოიქმნება კონსოლიდაციის შემდეგ. არ არსებობს არანაირი მტკიცებულება, რომ არსებობს ეკოლოგიური ან ბიოლოგიური სარგებელი, თუ თევზაობა არ შემცირდება და ჭარბი სიმძლავრე არ არის ამოღებული. თუმცა, არსებობს უამრავი მტკიცებულება სოციალური რღვევისა და/ან საზოგადოების დაკარგვის შესახებ.

მსოფლიო ოკეანეში პროდუქტიულობის შემცირების კონტექსტში, ცოტა უცნაურად გამოიყურება ამდენი დროისა და ენერგიის დახარჯვა თევზჭერის მართვის პოლიტიკის ერთი ელემენტის წვრილმანების შესასწავლად. მიუხედავად ამისა, მიუხედავად იმისა, რომ ჩვენ ვცდილობთ გავაღრმავოთ თევზის მენეჯმენტის სხვა ინსტრუმენტები, ჩვენ ყველა ვთანხმდებით, რომ ITQ უნდა იყოს ყველაზე ღირებული ინსტრუმენტი. მისი ეფექტურობის გასაძლიერებლად, ჩვენ ყველამ უნდა გვესმოდეს:

• რომელი მეთევზეობაა ასე გადაჭარბებული თევზაობით ან იმდენად სწრაფად კლებულობს, რომ ამ ტიპის ეკონომიკური წახალისება ძალიან გვიანია მეურვეობის შთაგონებისთვის და შეიძლება დაგჭირდეთ უბრალოდ უარის თქმა?
• როგორ ავიცილოთ თავიდან უკუღმართი ეკონომიკური სტიმული, რომელიც ქმნის ინდუსტრიის კონსოლიდაციას და, შესაბამისად, პოლიტიკურად მძლავრ და მეცნიერებისადმი მდგრად მონოპოლიებს, როგორიც მოხდა დე ფაქტო 98%-იან კვოტაში, რომელსაც ფლობს ორი კომპანიის მენჰადენი (აკა ბუნკერი, შინერი, პორგი) ინდუსტრია?
• როგორ განვსაზღვროთ წესები ITQ-ების სწორად დასაფასებლად, ასევე არასასურველი სოციალური, ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი შედეგების თავიდან ასაცილებლად? [და ეს საკითხები არის ის, თუ რატომ არის დაჭერის აქციები ასე საკამათო ახალ ინგლისში ახლავე.]
• როგორ ვუზრუნველვყოთ, რომ სხვა იურისდიქციების უფრო დიდმა, უკეთ დაფინანსებულმა, პოლიტიკურად უფრო მძლავრმა კორპორაციამ არ დახუროს საზოგადოებასთან დაკავშირებული მფლობელ-ოპერატორი ფლოტები მათი ადგილობრივი მეთევზეობისგან?
• როგორ ჩამოვაყალიბოთ ნებისმიერი ეკონომიკური სტიმული, რათა თავიდან ავიცილოთ პირობები, რომლებმაც შეიძლება გამოიწვიოს პრეტენზიები „ეკონომიკურ სარგებელში ჩარევის“ შესახებ, როდესაც ჰაბიტატისა და სახეობების დაცვა ან მთლიანი დასაშვები დაჭერის (TAC) შემცირება ხდება სამეცნიერო აუცილებლობა?
• რა სხვა მონიტორინგისა და პოლიტიკის ინსტრუმენტები უნდა გამოვიყენოთ ITQ-ებთან ერთად, რათა უზრუნველვყოთ, რომ სათევზაო გემებსა და ხელსაწყოებში მნიშვნელოვანი ჭარბი სიმძლავრე არ გადავიდეს სხვა მეთევზეობასა და გეოგრაფიებზე?

საგამოძიებო გაშუქების ცენტრის ახალმა მოხსენებამ, ისევე როგორც ბევრმა კარგად გამოკვლეულმა მოხსენებამ, ყურადღება უნდა მიაქციოს საზღვაო დამცველ ორგანიზაციებს და მეთევზეთა თემებს. ეს არის კიდევ ერთი შეხსენება, რომ ყველაზე გამარტივებული გამოსავალი ნაკლებად სავარაუდოა, რომ იყოს საუკეთესო. მეთევზეობის მდგრადი მართვის მიზნების მიღწევის გზა მოითხოვს ნაბიჯ-ნაბიჯ, გააზრებულ, მრავალმხრივ მიდგომებს.

დამატებითი რესურსების

დამატებითი ინფორმაციისთვის, გთხოვთ, იხილოთ ჩვენი მოკლე ვიდეოები ქვემოთ, რასაც მოჰყვება ჩვენი PowerPoint გემბანი და თეთრი ფურცლები, რომლებიც გადმოგვცემენ ჩვენს შეხედულებას თევზაობის მართვის ამ მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტის შესახებ.

Catch Shares: Perspectives from The Ocean Foundation

ნაწილი I (შესავალი) – „ინდივიდუალური თევზაობის კვოტები“ შეიქმნა იმისათვის, რომ თევზაობა უფრო უსაფრთხო ყოფილიყო. „დაჭერის წილი“ არის ეკონომიკური ინსტრუმენტი, რომელსაც ზოგიერთის აზრით შეუძლია შეამციროს გადაჭარბებული თევზაობა. მაგრამ არის შეშფოთება…

ნაწილი II – კონსოლიდაციის პრობლემა. ქმნის თუ არა დაჭერის აქციები სამრეწველო თევზაობას ტრადიციული მეთევზეების თემების ხარჯზე?

ნაწილი III (დასკვნა) – ქმნიან თუ არა დაჭერილი აქციები კერძო საკუთრებას საჯარო რესურსიდან? მეტი შეშფოთება და დასკვნები ოკეანის ფონდიდან.

Power Point Deck

აქციების დაჭერა

თეთრი ფურცლები

უფლებებზე დაფუძნებული მენეჯმენტი მარკ ჯ.სპალდინგის მიერ

მეთევზეობის ეფექტური მართვის ინსტრუმენტები და სტრატეგიები მარკ ჯ.სპალდინგის მიერ

ძირითადი ფოტო NOAA-ს მიერ